基于GIS的广东省海域使用管理信息系统的构建方法

姚琴　周厚诚

摘 要：海域使用管理信息系统是海洋行政主管部门依法行使海域使用管理职能的现代化管理工具。该文针对海域使用管理信息系统的建设目标，介绍了广东省海域使用管理信息系统的技术结构、功能结构及主要特点。

关键词：海域管理 信息系统 广东省 GIS

中图分类号：P76 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01

《中华人民共和国海域使用管理法》第一章第五条明确规定，国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。海域使用管理信息系统是海洋行政主管部门依法行使管理职能的现代化管理工具。广东省海域使用管理信息系统（下称海域系统）是依据国家和省的相关技术规程，结合广东省实际情况建立的基于地理信息系统技术，多功能、自动化的综合管理信息系统。

1 海域系统系统建设目标

（1）为海域使用管理、海洋功能区划、海洋开发与保护、海域勘界等海域管理工作提供有效的决策辅助工具，实现决策的科学化和规范化。（2）为海洋资源管理、生态保护、执法监察等其他海洋管理工作提供信息服务，增强沿海各地海洋管理的工作能力。（3）实现海洋信息资源共享和信息服务社会化，为海洋生产单位和社会公众了解海洋开发利用与管理情况提供有效服务。（4）提供各类海洋管理信息系统的基础平台，为建设海洋综合管理信息系统奠定基础。

2 海域系统技术结构

地理信息系统（GIS）既是管理和分析空间数据的应用工程技术，又是跨越地球科学、信息科学和空间科学的应用基础学科。其技术体系由计算机硬件、软件和相关的方法过程所组成，用以支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示，以便解决复杂的规划和管理问题。常用的GIS软件有Mapinfo、ARCGIS、超图等。海域系统即基于Mapinfo设计开发，相对于单独使用一般编程工具，更加便捷、高效地实现了对海域空间数据的管理、展示和分析。其技术结构图如下图1所示。

图中的空间图层数据库是基于Mapinfo的数据架构设计实现，内建基础數据包括居民地，公路，河流，等高线，行政界线，海岸线，海岛，滩涂，等深线，等深区等；管理数据包括海域使用现状、海域现状普查表、功能区划、海域使用申请表等。数据库组成如下表1所示。其中的基础地理数据采用1∶5万比例尺数据，部分重点海区采用1∶1万数据。数据结构按《国家海域管理信息系统技术规程》要求。

3 海域系统功能结构

海域系统基于MAPINFO平台，Visual Basic语言和MapBasic语言进行二次开发实现，由此易于对空间数据进行显示、漫游、定位、量算、空间分析等。主要包括海域使用申请登记、海洋功能区划、海域使用普查三大模块。海域使用申请登记模块。主要功能是用海申请、呈报、审批、海域使用权登记、海域使用权证书颁发、海域使用权的变更或终止、海域使用金缴纳等，实现对用海审批业务工作的全过程管理。海洋功能区划管理应用模块。主要功能包括海洋功能区划信息管理，海域使用规划和重点海域使用调整计划的功能区核准和审批，协调相关区划、规划与海洋功能区划的关系等。海域使用普查应用模块。主要功能包括将调查所得的海域使用现状信息资料整理入库上图，并通过与功能区划和用海发证信息进行叠加对比及法律法规检索分析，为海域管理工作明确管理目标和掌握整体用海情况。

4 海域系统特点

（1）针对部分用海单位或个人使用高斯平面坐标的情况，海域系统提供高斯平面坐标与大地坐标的转换工具。（2）海域系统还专为用海单位提供客户端“海域使用申请录入系统”，该子系统事实上独立于海域使用管理系统，专为用海单位申请用海时录入用海项目资料，可通过简便操作录入坐标，自动导出用海宗图，提高工作效率，生成图件如下图2所示。（3）海域系统具有“一键式”功能模块，用户只需通过鼠标轻点一两个键便可完成多种复杂功能，如当前窗口制图的一键式操作。（4）考虑到系统用户层次不同，需求不同，系统实行权限管理，不同级别人员可对系统进行不同权限级别的操作。

5 结语

实践证明，该系统易于实现海域使用管理操作，并具备海洋功能区划、海域使用法规规章、海域使用审批、海域使用确权登记和日常管理、海域使用证和海域使用金征收等管理能力、以及海域使用统计分析等决策服务能力，并具有相应的信息采集、传输、处理、统计查询等系统功能，是服务于海洋行政管理部门工作的综合性信息系统。

参考文献

[1] 国家海洋局海域管理司.海域管理信息系统建设技术规程[M].北京：海洋出版社，2001.

[2] 黄杏元，马劲松，汤勤.地理信息系统概论[J].北京：高等教育出版社，2001（12）.1-27.

[3] 吴信才.地理信息系统原理与方法[J].电子工业出版社，2002（1）：1-10.

[4] 张宏声.海域使用管理指南[M].北京：海洋出版社，2004.