珠三角玩具商上演「生死時刻」

陳琳琅

中國大陸是世界上最大的玩具生產和出口國，出口玩具占全球玩具市場的2/3。國家統計局的數據顯示，2012年大陸共檢驗出口玩具139億美元，其中歐盟是大陸玩具的第二大出口市場。2012年大陸製造的玩具產品出口歐盟的金額達26億美元，占玩具出口總量的18.7%，有數千家玩具企業的產品銷往歐盟市場。

最近，包括台資在內的珠三角玩具生產商却將度過最忐忑不安的時期，2013年7月20日，《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/ EC）（以下簡稱「新指令」）正式實施。這意味歐盟這個80%以上的玩具從大陸進口、被公認為僅次於美國的全球第二大玩具消費市場，已經開始施行針對玩具產品在物理、化學、電子、衛生和輻射等諸多領域的「有史以來世界上最嚴格的規定」，這將給珠三角玩具出口廠商帶來怎樣翻天覆地的影響？

歐盟出狠招變更遊戲規則

鄭國暉是最先涉足珠三角玩具行業加工貿易的港商之一，他認為，隨新指令的實施，珠三角以代工為特徵的玩具產業加工貿易最終將迎來生死存亡的倒計時階段。

鄭國暉表示，儘管2008年國際金融危機使珠三角以加工貿易為特徵的外向型經濟遭受重創，但僅是市場格局大小的變化；而此次歐盟新安全指令的實施卻是遊戲規則的改變，是一次根本意義上的「行業洗牌」。他認為，該影響將在兩三年後見分曉，預計「至少有一半的相關區域過不了這個坎」。

與之前實施20年之久的《玩具安全指令》（88/378/EEC）相比，新指令對產品定義、安全性能要求、產品合格評定、責任相關方的責權要求等方面進行了顯著修改，指令中的條款由原來的16條增至57條，是國際上要求最為嚴苛的玩具安全技術法規。

具體來說，新指令大幅加強了對玩具產品化學性能和電性能等方面安全質量的要求，重金屬元素檢測項目由原來的8項增至19項，同時還新增了55種禁用和11種限用過敏性芳香物質的檢測要求。

凡欲進入歐盟27國市場的出口玩具製造商，必須確保產品符合新指令「通用安全要求」和「特別安全要求」。

據了解，根據此前上海出入境檢驗檢疫局對市場的預判，以舊標準檢測合格出口歐盟的玩具產品將完全有可能在新指令正式實施後被判定為不合格，其結果將會對「中國製造」的國際聲譽和中國大陸玩具行業造成巨大負面影響。

玩具行業洗牌將至

「《歐盟新玩具安全指令》對珠三角玩具企業的影響是多方面的，其中最突出的是在產品原材料的檢測方面。」東莞聯弘玩具有限公司品牌總監梁雄傑表示。

東莞是大陸最大的玩具出口基地，占全大陸出口玩具總量的20%以上。在東莞，幾乎可以看到世界所有知名品牌玩具商的代工生產企業。東莞聯弘玩具有限公司是在珠三角擁有三家企業和近萬名員工的綜合性玩具生產港資企業，長期為世界知名品牌玩具代工。

梁雄傑認為，新指令對原材料品質、種類等要求都有較大提高，這使企業的生產環節和成本增加很多。一方面要對原材料的品質進行監控，送到具有資質的檢測機構進行檢測；同時根據歐盟的新指令，對產品規格、外形、原材料成分是否合格的原始數據要保存10年，以便追溯。

他說，讓代工企業特別頭疼的是，過去一單上百萬元的產品往往只是一個規格品種，而現在委託商出於對市場反應的謹慎，上百萬元的產品需分成十個品種、規格，還要有不同的顏色，工廠生產的成本大大提高。

「更讓代工企業感到難以承受的是，由於市場環境的變化，一方面生產的工藝難度不斷增大、環節增多；另一方面由於大部分訂單數量都很少，成本居高不下，很難攤銷。所以新指令的實施，其背後隱藏更多的困擾，企業生產難以維持。」梁雄傑稱。

此外，梁雄傑坦承，員工的流失也讓企業頭痛。儘管玩具行業的平均月薪已經達到二三千元人民幣，但與電子行業相比仍然有差距。由於玩具行業存在大量裝配環節，工作的繁複性超過電子行業，因此員工的流動性很大。隨熟練員工的流失，企業的生產能力很難維持在較高水平，難以適應生產的技術要求和品質保障。

梁雄傑表示，由於新指令實施，目前在東莞有百分之七、八十的企業都存在上述問題以及困擾，整個玩具行業將面臨大幅洗牌。

倒逼中國大陸玩具廠商升級

雖然本次歐盟新標準的實施引起大陸玩具行業惶恐不安，但也有企業和業內人士認為，這會倒逼更多玩具企業向產業鏈縱深發展，從創意、設計、專利等更高端口打開局面，開拓新興市場份額，從而成為大陸玩具產業實現結構性轉型升級、企業提高自身競爭實力的一次機遇。

思博五金塑膠（東莞）有限公司主要生產銷售合金塑膠玩具，是德國思博集團於2007年獨資設立於東莞橫瀝鎮的一家製造性企業，其產品80%銷往歐盟，30%通過香港銷往包括大陸在內的亞太區域。「我們生產的SIKU品牌產品在世界玩具生產行業幾乎就是鋅合金玩具的代名詞。」該公司經理茹德忠測算，此次歐盟玩具新安全指令實施，對原材料化學成分及重金屬含量的檢測，將導致成本增加5%左右。與此同時，新指令還將在玩具的生產管理、原材料及產品質量的測試監控、生產設備的技術工藝以及對員工的技能要求等方面提出新的要求。「儘管如此，我們仍然認為上述指令的實施，對企業來說是一大利好。」茹德忠說。

茹德忠認為，新指令從根本上來說就是歐盟在經濟危機背景下，為防止玩具製造業崗位流失設置的技術壁壘。突破這個壁壘意味著企業競爭力將在全球市場處於產業鏈的高端，而不能適應這個標準的企業，說明還處於製造業的下游。因此，他認為，對於珠三角區域的玩具製造企業來說，能否就此突破歐盟的技術壁壘，實質上也就是能否實現轉型升級的目標，意義重大。「一味抱怨是沒有出路的，應該在企業的競爭力上切實提高，走向產業鏈的高端獲取長期利益，並以高效率和高品質的市場取得良好的經濟效益和社會效益。」茹德忠說。

廣東外貿出口或將遭遇陣痛

需要指出的是，歐盟玩具新安全指令實施之時，正好是珠三角進出口處於多年以來較低谷的時期。廣東海關最新發佈的廣東外貿統計數據顯示，繼5月廣東進出口數據均首度出現13年以來的同比下降後，6月進出口數據繼續下滑且趨勢擴大。

海關廣東分署公開消息顯示，受當前外需低迷，大陸工業生產放緩、出口成本上升等多重因素影響，近兩個月廣東外貿進出口增幅逐步收窄，部分地市外貿增長乏力，預計2013年下半年外貿形勢不容樂觀。

近幾年一直低迷的東莞外向型產業，剛剛有所起色。以玩具行業為例，東莞市外經貿局綜合科楊榮表示，2012年東莞玩具產品出口對歐盟的出口額為5.91億美元，同比增長4.2%，2013年1月至5月玩具產品出口到歐盟的出口總額為1.66億美元，同比增長4.39%。與鄭國暉的看法近似，茹德忠也同樣認為，隨新指令的實施，上述剛剛出現的增長勢頭勢必難以為繼，廣東外貿出口或將遭遇陣痛，接下來的行業洗牌已經不可避免。