西海岸畅想

宋鑫陶

青岛前100多年的发展主要是在东海岸，今后发展机遇比较大、条件具备的是西海岸，不管是交通、港口，还是蓝色经济所赋予的政策，以及中德生态园及其合作区，西海岸会出现一个裂变，再造一个青岛新主城。

如果说青岛前100多年的发展主要是在东海岸的话，那么如今的青岛无疑已经开始进入“西海岸时间”。

有人把西海岸的未来比作青岛的“曼哈顿”，也有人将其比作青岛的“浦东”，无论怎样的比照，似乎都寓意着青岛西海岸经济新区（以下简称“西海岸新区”）的美好未来。只是这样的未来，还需要通过不断的裂变来实现。

做新区“主力运营商”

西海岸的崛起，不是一个偶然的事件。

有太多时间断点可以串联起它从理念到崛起的进程。2008年的西海岸虽然还停留在概念、模式和地位的研讨阶段，但这一年已被看做是西海岸发展历程中“一个划时代的分水岭”；2009年4月，时任总书记的胡锦涛在山东视察时提出了“山东半岛蓝色经济区”的概念，山东成为蓝色经济发展的重点区域，开始承载更多的期待；2011年1月，《山东半岛蓝色经济区发展规划》正式获批，这是我国第一个以海洋经济为主导的国家级战略规划，青岛的龙头城市地位得以凸显，也为西海岸新区的先行先试奠定了基础；2012年3月，青岛市委、市政府为加快西海岸新区建设，成立了青岛西海岸发展（集团）有限公司（以下简称“西海岸发展集团”）。

青岛市委常委、西海岸经济新区工委书记张大勇曾在接受记者采访时说，“青岛未来发展的优势是在蓝色经济国家战略中居于主体发展地位，而西海岸更是整个蓝色经济区的核心前沿地带。”作为西海岸新区的开发建设主体和投融资运作平台，西海岸发展集团的职责很明确，那就是承担西海岸新区土地一级储备整理与开发、金融发展及资本运作、重点基础设施建设、中心区直接投资开发等重要职能。

“西海岸经济新区担负起‘再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城的重任。西海岸发展集团作为新区‘主力运营商，担负起了‘再造一个青岛新主城的光荣使命。”西海岸经济新区管委会副主任、西海岸发展集团董事长王志军在接受媒体采访时表示。

如何胜任好“主力运营商”这一角色，西海岸发展集团总经理张浩介绍，集团由此组织了面积30平方公里的西海岸经济新区启动区概念性规划编制工作。“按照‘一主、两轴、双核、多组团的总体布局，将把新区中心区打造成为世界级海洋高端现代服务业集聚区的典范，成为青岛海洋经济加速器和环湾大都市新引擎，中心区将着重发展高端商务服务、科技创智管理、海洋文化旅游、都市休闲生活等主导功能，并将这一区域打造成一座‘生态、智慧、高效及未来之城。”

西海岸不能建成加工厂

“西海岸不能建成一个大的加工厂，它需要有高端的服务业，这个区域支撑产业发展，对现代服务业进行拓展，代表青岛未来发展的走势。”王志军对于西海岸的产业发展有着清晰的定位。

作为青岛建设半岛蓝色经济区的先行区，以及打造全国海洋经济领军城市的重要支撑和强力引擎，西海岸新区的一大优势就是港口和海洋资源。

港口是海陆统筹的重要环节。西海岸新区的北部是我国排名第五、世界排名第七的前湾港，南部是新建的董家口港。据悉，两个港口加起来设计吞吐量可达7.4亿吨，每年吞吐量可以轻松达到五到六亿吨。南北两大港口的两翼带动、绵延200多公里的海岸线，而海空装备和海洋特色产业也都是西海岸新区的优势所在。

前湾港主要以集装箱运输为主，董家口港则以矿石、钢材、原油和煤炭等大宗商品物流交易为主，青岛市正是希望通过对港口功能的分工，以及对港口结构的战略性调整，来实现“再造一个青岛港”的目的。

改革开放30多年来，我国沿海地区进行了大规模的开发，自然资源几乎开发殆尽。“很多海滨城市现在基本上走的是形式化，建设既不生态也不环保，沿着海边建了很多别墅住宅，并没有发挥出海滨岸线的特色，也没有把经济真正融入进去。”张浩说。显然像青岛西海岸这样山、河、海、滩、岛、礁等自然资源丰富又未充分开发的区域，已是少之又少。

许多海滨城市不仅没有利用好自身的资源优势，也缺乏对应发展产业的清晰定位。“我们国家的海滨城市很多，但目前并没有一个真正称得上是具备海洋经济特色鲜明的特征，尤其是集中定位于海洋高端服务业、海洋先进制造业、海洋高端航运物流业的高端海洋经济新区就更少了。”

正是基于此，西海岸新区希望通过大力发展高端服务业，打造高端海洋经济新区；借助青岛在海洋科研创制领域的优势，打造全国相对最领先、最集中的海空装备研发中心、未来生活旅游休闲的游艇产业研发展示中心，以及集高端海洋服务业和制造业于一体的国际商务交流平台。

“三个再造”的使命

在《山东半岛蓝色经济区发展规划》里，曾提及要在青岛、烟台、威海建设三个以海洋为主导的经济区。西海岸经济新区成为了第一个建设的新区，也理所当然地成为了先行先试者。

2012年青岛市委、市政府做出了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的战略决策。作为“三城联动”最重要一级的西海岸新区，也由此承担起“再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛主城曲”的“三个再造”的使命。

“三个再造”的使命如何合理分工并完成？西海岸发展集团作为新区“主力运营商”，担负着“再造一个青岛新主城”的使命；前湾港和董家口港将通过明确的功能分工和结构调整，合力“再造一个青岛港”；胶南和黄岛合并之后，使得黄岛区的经济总量已经占到了青岛经济总量的20%以上，西海岸新区希望通过5到10年的时间，能“再造一个青岛经济总量”。

海底隧道和胶州湾跨海大桥的开通，使得西海岸新区有了更便利的交通优势；高速公路连接线缩短了青岛机场到新区中央商务区的距离和时间，而包括了地铁、地下交通枢纽、管线层、转换层和商贸区等分层在内的市政综合体建成后，中央商务区的交通将四通八达；胶南和黄岛的合并，则打破了原来的行政区划，提高了经济协调的力度。

“在行政区划基础之上，我们在各个功能区成立不同管委会，功能区主抓经济协调，政府部门主抓社会事务。”张浩认为，机构的精简，使得各部门的目标利益更加统一，效率也更高了，“原来是两个地方，利益、财政、财税体制、待遇都不一样，整合之后，很多事情都会变好。”

作为蓝色经济规划中一个重要的节点，目前的西海岸新区已由规划阶段向建设阶段转换，已经进入建设期。

对于要打造一座“生态、智慧、高效及未来之城”的目标，新区中央商务区将投资建设最高等级（T4等级）的绿色数据中心，并以此为依托，建设智能城市运营管理中心、区域金融中心、国际航运中心及区域云计算服务中心，实现集智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧金融、智慧信息服务等元素为一体的新一代智慧新城。

在生态建设领域，新区中央商务区将借鉴国内外城市的先进经验，保护区域内山、河、海、滩、岛、礁等生态资源现状，并将首次尝试以柏果树河为纽带进行生态间隔，构建“生态间隔”的城市空间发展布局和绿色开放空间结构。

西海岸新区一直以来都将天津滨海新区作为考察学习的对象，因为两者之间在规划面积、地理位置、港口建设等方面，都有着共同之处。而天津滨海新区的成功，不仅给了西海岸新区更多学习和借鉴的理由，成为了一个可供借鉴的样本，也使我们对西海岸的未来，更多了几分期许。

“青岛前100多年的发展主要是在东海岸，今后发展机遇比较大、条件具备的是西海岸，不管是交通、港口，还是蓝色经济所赋予的政策，以及中德生态园及其合作区，西海岸会出现一个裂变，再造一个青岛新主城。”王志军的这番话，正是西海岸新区畅想的未来。