城市农民工子女入园难问题的调查与分析

李云霄 付晓莉 王冰

【摘 要】结合当前城市农民工子女入园难问题的现状，在理论研究与实践调查相结合的基础上，探讨城市农民工子女入园难的原因，分别从政府、社会、幼儿园、家庭四个方面提出建设性的意见。

【关键词】城市农民工子女 入园难问题 调查 对策

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）09C-0017-03

随着我国经济的快速发展，工业化、城镇化进程的日益加快，我国农村更多的闲置劳动力纷纷涌进城市，更多的农民工子女也随着他们的父辈成为流动大军中的一员。大中城市流动人口与日俱增，使得农民工子女的入园问题也日益凸现。目前，城市农民工子女入园难问题受到了社会广泛的关注，一些学者对此问题也进行了相关研究，但不够深入。本文试图在实地考察的基础上探究城市农民工子女入园难的现状、原因及对策。

一、城市农民工子女入园难问题的调查

本次调查共发放调查问卷155份，收回147份，其中有效问卷140份。随机选择山东济南市历下区附近的两个建筑工地的农民工和周边主要从事餐饮、批发、个体销售的城市暂住人口进行访谈和调查，同期对15名教师（包括幼儿园园长）进行小组访谈和问卷调查，全面了解城市农民工子女的家庭情况、幼儿入园情况、幼儿园教育的可接受性、幼儿园教育费用等。

（一）入园状况。根据随机取样的方式对城市农民工子女家长的访谈以及数据的分析显示，城市农民工子女的基本入园率在61%，说明幼儿的入园问题越来越受到家长的重视，但这一数据还不容乐观。在把孩子带来济南的原因上，为了让孩子接受更好的教育比例最高，与老一代农民工相比，新生代农民工大多愿意将子女带在身边照顾，愿意将子女带到城里入园，他们更明白知识的重要性，普遍十分重视子女教育，在给孩子选择幼儿园上也更为慎重。具体情况见表1和表2。

（二）入园费用。幼儿入园费用在500～600元的占一半以上。被调查农民工从事的主要是个体经营（社会服务业和批发零售业为主），从事该职业收入较低，收入不稳定，社会保障较差。其中大部分家庭人均收入在1500～2000元之间，农民工子女的入园费用占农民工人均收入的1/3，这个收入相较幼儿每月的入园费用来说有些入不敷出，对于整个家庭来说有些吃力。近2/3的农民工家长认为孩子的入园费用比较高。具体情况见表3、表4、表5。

（三）入园机会。由于城市农民工家庭背景，户籍等限制，幼儿园的办学性质、类型以及收费状况的不同，城市农民工在为子女选择幼儿园时有很大的差异，其中私立幼儿园是城市农民工选择的主要对象，城市农民工家长普遍认为子女入园特别是入公立园入园难、入园贵。图1是城市农民工子女就读幼儿园的办学性质显示。

（四）入园途径。调查问卷显示，14%的家长在给孩子报名时需提前一年以上的时间报名，43%的城市农民工父母需提前半年时间报名，只有6%的城市农民工家长认为孩子的入园比较容易，很轻松就可以报上名。其中有近39%的家长表示他们曾因为孩子入园问题交过赞助费、择校费等。城市农民工家长在给幼儿选择幼儿园时62%的家长表示一般要咨询2～3家。在解决孩子的入园问题上家长也是尝试各种途径，利用关系入园，交赞助费、择校费，提前排队报名登记，转户口，搬家等其他的方式。在解决孩子入园的问题上表现出途径的非正式化。具体情况见表6、表7。

二、城市农民工子女入园难原因分析

城市农民工子女入园难尤其是入公立园难是各种因素综合作用的结果。对这些原因的分析既是探讨城市农民工子女入园问题的必要环节，又是解决城市农民工子女入园问题的重要前提。形成城市农民工子女入园难问题的原因主要有以下几方面：

（一）政府监管不力。随着学前教育越来越得到人们的重视，政府对学前教育中存在的一些问题作出了一系列调整。然而，政府却没有很好地根据我国学前教育的现状，从根本上对学前教育尤其是农民工子女的学前教育进行规范的管理。学前教育不属于义务教育范畴的这一特殊性使政府在一段时间以来都忽视了幼儿教育的公益性质，这使得学前教育相对于义务教育较不受重视，各级政府对学前教育也没有明确的定性，没有很好地承担起公共服务提供者的角色，使学前教育过于市场化。在教育投入上，政府的财政投入仅限于公办园，然而划区域招生政策使得流动人口子女无法进入公办园，不仅享受不到国家的优惠政策，反而难以入园。而政府对民办园的扶植力度较弱，对于流动人口子女的教育，流出地和流入地政府也都没有相关的费用承担政策。其中的弱势群体，例如农民工子女，接受优秀的学前教育的机会变得很难。

（二）幼儿园教育资源失衡。农民工子女可选择的幼儿园范围有限，这也成为城市农民工子女入园难的一大制约。我国的公办园施行的是划区域招生政策，它不接收户口不在自己管辖范围内的人群，而且这些公办园的数量不多，招生能力也有限，很难满足当地居民需求，这样就导致很多的外来人口，或者是户口不在辖区范围内的这样一部分人口没有机会进公办园。很长时间以来，我国学前教育事业没有得到足够的重视，导致幼儿园自身忽视对幼师的专业培训和综合素质的培养，使得一些幼儿园的师资力量并不容乐观，大部分幼师待遇不高，没有编制，工作忙，压力大，幼儿教师短缺，由于社会评价低等原因，幼教行业人数短缺，这也限制了公办园招生的数量。因此，私立园成为城市农民工子女的主要选择。而一些可供选择的私立幼儿园多会存在办园不规范、基础设施不完善、幼儿的保育工作不到位的问题。质量比较优秀的民办园，则存在价格过贵的现象。幼儿园的公私差距加大了城市农民工子女入园的难度。

在我国不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用。而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这对于农民工家庭来说是一个沉重的负担。

（三）社会认识存在偏差。由于农民工到了城市后，从事的工作不稳定，干一些脏、险、累的活，一些农民工成为“城市的边缘人”。流动的农民工不被周围人认可因而常常产生一种被歧视的失落感。农民工处于现代城市文明与传统农村文化之间的边缘，一部分农民工在城市工作一段时间后就把孩子带到城里来，但城市农民工的子女由于所处的成长环境以及所接触事物的不同往往会有“自卑”的心态，这种城乡的差距影响了农民工子女的入园。另外，即使部分农民工父母有能力将孩子送到优秀的幼儿园，由于生活、学习上种种习惯方式的不同也影响了农民工子女的入园。很多人认为农民工子女由于从小受家庭环境的影响，会有很多不好的生活习惯，难以改变，会影响其他的入园子女，并会对幼儿园造成不好的社会影响。还有一部分人会歧视农民工的孩子。使农民工子女产生“自卑”等不良心理，进而使农民工及其子女缺乏归属感，这使孩子不想去幼儿园，导致转园，甚至放弃入园的现象发生。

（四）家庭因素导致入园难。城市农民工居无定所影响子女入园。由于户籍制度和自身经济能力限制，很多城市农民工家庭选择在比较偏僻的地带租房居住。农民工居住条件较差，居住空间也相对狭窄，使孩子难以获得一个相对安静的学习空间，加之这些地带少有优质的幼儿园，就算有优质幼儿园其昂贵的价格和门槛也会把农民工子女拒之门外。同时，农民工家庭生活与交往范围也相对局限。城市农民工子女尽管生活在广阔的城市空间，他们实际生活、交往的空间却相对狭隘。社会交往层面的相对封闭性，闲暇时间利用的单一性，与人交往的局限性等，都影响他们社会认知的形成。所以，很多农民工会选择一些民办简易学校入学，或者只能放任子女失学。

城市农民工工作的流动性大不利于其子女接受完整的学校教育。挣钱谋生是农民工进城务工的主要原因，因此工作的稳定性以及由它影响的家庭收入状况，不仅影响到农民工自身而且会影响到他们的子女。外来务工人员大多从事一些非正规的生产性的、服务性的行业，不稳定的工作导致他们需要经常迁移流动。随同父母一起流动也给适龄儿童的正常入园带来困难，使孩子学习缺乏系统性和稳定性，不利于他们接受完整的学校教育。大部分农民工子女不得不进入随到随读、来去自由、教学质量不高的幼儿园。随父母外出的子女，由于父母工作的变动，要时常更换幼儿园，这也是入园难的重要原因之一。

三、对策

综上可见，城市农民工子女入园难是多方面的原因共同作用的结果。为此，可从政府、幼儿园、社会、家庭等方面来探讨解决这一问题的方法。

（一）政府加大投入。基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的热点和难点，引起教育界的高度重视和关注，解决好农民工子女的学前教育问题，也是教育均衡发展的要求。各级地方政府要善于利用信息化、网络化的优势，有利地利用媒体、广播、报刊等形式，呼吁全社会共同行动，共同关注城市农民工子女入园的问题，给予这个群体以特殊的关注与关心。改变现阶段的入园政策，对劳务移民子女在录取中取消户籍限制，使劳务移民子女在入园方面与市民子女享有同等待遇。加大对学前教育基础设施的建设，增加幼儿园的数量，增建一批普惠性幼儿园。现阶段教育主管部门虽然已制定出学前教育三年和五年行动计划，但有了计划，关键是要看行动，要有计划地分步骤实施，建立更多的普惠性公办幼儿园，真正让幼儿园回归公益事业。

应建立更合理的幼儿教育经费投入保障体制。建议有关部门进一步加大对幼儿园收费的监督检查力度，向社会公开幼儿园收费项目、收费标准并设立举报电话。建立学前教育专项经费制度，进一步研究补偿性援助政策，促进教育公平，使公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜。借鉴西方国家的“教育券”的形式，把原来政府对幼儿园直接分配教育经费转变为向每一个家庭直接发放等量的“教育券”，让家长尤其是低收入户家长，有更多选择和增加其子女人学的机会，同样也会使幼儿园因竞争而提升教学质量。

（二）幼儿园转变观念。幼儿园应在政府部门的支持下对外来务工人员的子女入园的相关条件能够放宽一些，适当降低费用让他们能够入学，或者在城市农民工聚集区建立特色的农民工幼儿园，在幼儿园的内部建立一套较完整的成熟的学前教育保障机制，尤其是建立一套对城市农民工子女的相关的、切合实际的教育保障机制。例如，根据招生的数量，按一定的比例来招收农民工子女入园。统一条件入园，由于农民工子女流动性较大，为方便入园，幼儿园可以着力简化入学报名程序，降低就学门槛，在入园等方面给予灵活办理，必要时还可先入园、后办手续，先上课、后交学费，使这些城市农民工子女既能享受到父母的亲情，又能享受到公平的受教育权利。

要想使广大的城市农民工有更多的入园的选择性，幼儿园应加强自身建设，提高全体教师的教学水平，通过提高效率来降低成本，从而缩小“公私”的差距。应对幼儿园园长及老师进行严格的评查与考核，不能为了减少幼儿园支出，找没有经过专门学习及实习培训的人当带班老师。幼儿园要想在大环境下常葆青春活力就要加强自身建设，加强教师队伍建设确保全体教师的教学水平保证教育公平。

（三）社会提供帮助。在信息化、网络化高速发展的今天，政府要善于借助社会的力量，综合利用媒体、广播、报刊等形式，加大对城市农民工子女入园问题的关注。例如潍坊晚报曾报导《入园比上大学还难》，哈尔滨报刊曾刊登名为《关注外来农民工子女入园难》的文章等都取得了较大的反响。另外，企业、村、街道等单位应该给私人办学，尤其是外地人办学提供方便，农民工集中居住区应开办合适的幼儿园或学前班，低标准收费。社区、幼儿园也可以为城市农民工子女家长做一些免费的培训，教给他们一些幼儿喂养知识、保育知识、教育知识。转变人们对于农民工及其子女的错误认识，借助社会力量，建立关怀体系，促进社会和谐发展。这些都是帮助城市农民工子女入园的有效途径。

（四）家庭条件的改善。政府应关注带孩子一起进城务工的农民工家庭的家庭最低总收入，适时地为家庭收入过低的农民工家庭给予帮助，并对孩子入园问题进行及时解决。作为幼儿家长也要意识到幼儿教育的意义与价值，认识到幼儿园教育与家庭教育联系的重要性而不能为了外出打工挣钱就对孩子不管不顾放任自流。这就需要幼儿家长转变自己的观念，跟上时代脚步，不应因经济负担高而不顾及幼儿园的真实状况甚至是把孩子放到“黑园”中去。

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【作者简介】李云霄（1987- ），女，山东莱芜人，山东师范大学教育学院学生；付晓莉（1987- ），女，山东济南人，山东师范大学教育学院学生；王 冰（1955- ），男，山东济南人，山东师范大学教育学院教授，硕士生导师。（责编 卢 雯）