对基层畜牧兽医队伍学习型建设的几点思考

李平

中图分类号：S8 文献标识码：A 文章编号：1673-5811（2013）03-0078-01

摘要：畜牧主管部门要成立创建学习型单位领导小组和督导组，定期组织开展各项学习活动，督促、检查、考核学习情况，逗硬执行奖惩，切实把学习型单位创建活动引向深入，培养和塑造一支新型的学习型畜牧兽医队伍。

关键词：基层畜牧业 学习型建设 发展趋势

依靠科技兴牧和依法治牧是加快畜牧业发展的关键，处于科技兴牧、依法治牧第一线的基层畜牧兽医队伍，是实施科技兴牧战略和依法治牧方略的主力军。

基层畜牧兽医队伍从始建、改建到经过“三定”后，队伍素质明显提高，内部管理不断完善，工作职能基本到位，已为加快畜牧业发展作出了很大的贡献。但由于原“三定”方案存有一些缺陷及其它主客观的原因，还有许多问题亟待解决，主要有：

一、机构设置不当

由于基层畜牧兽医站在“三定”时，对机构的设置，没有考虑到行政执法的职能要从技术推广和经营服务职能中分离出来，没有考虑到从事行政执法的人员不再从事技术推广和经营服务工作，因而使现行设置的几个畜牧兽医中心站，都能承担着行政执法职能，又承担着技术推广和经营服务职能，有的站员既从事行政执法工作，又承担技术推广甚至经营服务工作，导致执法人员既当运动员又当裁判员。正因为基层畜牧兽医机构设置不合理，因而导致了基层畜牧业执法队伍非专职化，执法人员非专业化，不仅影响了执法的权威性，而且还影响了技术推广工作。

二、管理体制不顺

由于基层畜牧兽医站在“三定”时，除一部分畜禽防检站隶属县农业局管理外，其余五个畜牧兽医中心站的党政关系隶属于当地镇党委、政府管理，因而造成管理体制无法理顺。在2010年3月前，五个中心站的负责人仍由县农业局暂时指定，各主管镇政府未任命过一名站长。同时，各中心站有很多工作，也无法取得所在地镇政府的领导和支持，造成县业务主管部门和镇政府对中心站两不管的被动局面。另外，由于基层畜牧兽医机构未按专职化设置，一个站往往承担双重或三重服务功能，所以导致县级单位对基层站的业务指导多元化，若协调不当，容易出现扯皮现象。

三、事业经费不足

由于基层畜牧兽医站在“三定”时，定性为自收自支事业单位，而他们的工作却承担着动物防检、牧政管理、技术推广、生产调研、技术培训等大量无偿服务工作，因此，仅靠国家规定的动物防检疫收费收入、少量动物诊疗低偿服务收入和少量财政定额补助难以支付站员的工资、养老保险、医疗及单位事业经费支出。据统计，站员实际收入（包括各类奖金、津贴、补贴）只有国家规定应得报酬的57.49%，使这支难得建立起来的基层畜牧兽医队伍再次出现动摇。

四、人员素质不佳

由于基层畜牧兽医站事业经费不足，站员教育和培训无法正常化，再加上大中专毕业生因人员经费不能落实，无法分配到基层站工作，所以导致这支队伍年龄渐趋老化，学历和专业技术职务层次低下。

五、技术装备落后

由于基层畜牧兽医站经费严重不足，再加上长期以来国家对基层站的硬件配套设施没有加以投入，所以导致基层站的技术装备相当落后，如行政执法工作没有规范着装，没有必要的交通、通讯设施和检测设备等；技术推广工作没有必要的培训、推广、实验、诊疗、信息等设施。很难想象，没有一个用现代化武装起来的基层畜牧兽医组织能指导好畜牧业现代化的建设。

在时代发展、科技进步和社会需求不断发生变化的新形势下，在人类崇尚自然的思潮影响下，传统医药学受到国内外科技工作者越来越多的关注。随着动物健康养殖研究的不断深入和人们对食品安全迫切的需求，中兽医药科学的发展正面临着前所未有的机遇。作为中华民族优秀文化灿烂结晶之一的中兽医药学，将有可能发展成为与现代兽医药学相互补充，而又相对独立的重要的动物医疗保健体系。

六、科学认识中兽医队伍的发展趋势

1.正确看待国际重视传统医药学的现象

上世纪末，西方医药界开始对中医药学发生兴趣。世界中药学会于1994年在美国洛杉矶成立，西方的一些高等院校相继开设中医药专业课程或成立中医药研究中心。美国食品与药品管理局（FDA）也开始接受中药复方制品。中国传统医药学在德、美、日等发达国家日益被重视。在媒体的宣传下，国际上似乎已经出现“中医药热”。实际上，这种“热”还没有真正出现。

目前中药在国际医药市场上所占份额还不足3%，兽用中药和制剂尚未见统计数据。国外科技工作者对中草药真正感兴趣之处，主要是从植物药中筛选有价值的先导化合物，经人工合成或半合成，进入产业化生产。所以在相当长一段时期内，国际医药市场仍是化学合成药物和生物制药占主导地位。

2.理性分析国内“中医药热”

近年来，国内“中医药热”在媒体的推波助澜之下，大有升温之势。各地厂家纷纷上马中药生产线和研发中药产品。兽药和饲料添加剂方面的情况更是热火。

但是每逢像禽流感或今夏南方地区猪的流行性无名高热这样的重大疫情，临床用药仍然以疫苗和抗生素为主。这说明要通过中兽医药来根本解决畜禽产品的安全生产问题，依然任重道远。

3.科学认识中兽医药的发展

科学发展的规律表明，只有基础理论的突破才是一门科学历史性发展的标志。

20世纪上半叶频繁的战乱，使得中医药学和中兽医药学没有取得大的发展。新中国成立后，中医研究出现了如针刺麻醉、针刺镇痛原理、青蒿素治疗疟疾等等重大历史性成果，但这些还不足以带动中医药学基本理论的飞跃。

与当代世界前沿学科的科技成果相比，中医药学和中兽医药学的生命力、影响力以及带动力都存在着明显的差距。在这样的情况下，国内一些人的盲目乐观，或是急功近利的炒作，对中医药和中兽医药科学的发展都是非常不利的。

虽然20世纪下半叶中医药学和中兽医药学的科研重大成果没能导致基础理论的突破性发展，但是为21世纪积累下了宝贵的经验，蓄发了中医药和中兽医药理论飞跃的原动力。相信经过长期、艰苦不懈的努力，中医国际化、中药现代化，中兽医药屹立于世界兽医学之林的目标肯定会实现的。