如何做好道路运输市场监管

周建平

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1673-5811（2013）03-0059-01

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。近年来，道路运输管理执法难成为热点和难点问题，已引起社会的广泛关注。按照党的十六届六中全会精神，本文结合县情就道路运输市场监管的难点及解决办法作如下探讨。

一、道路运输市场监管的难点

难点之一：未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来安全隐患。

难点之二：抗拒管理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。

难点之三：威胁行凶，影响恶劣。近年来，基层运政人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取自残、砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟管理部门。

二、产生难点的原因

原因之一：瞄准“黑车”经营，有利可图。以短途面的车为例，据笔者调查，办证的面的车每月支付国家税费1073元，未办证的面的车只交668元，合法经营者一年多交4800元，因此相当部分的客运车主不愿办证。

原因之二：心存侥幸，逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。

原因之三：因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一部分经济困难，全家靠“黑车”维持生计，需要我们认真去解决。

原因之四：有“保护伞”和“关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面，有着“保护伞”撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。

三、解决道路运输市场监管难的对策

要构建和谐运管，解决道路运输监管难，就要按照党的十六届六中全会精神，全面贯彻科学发展观，既要使县内道路运输市场充满活力、安定有序；又要体现民主法治、公平正义。在正确化解矛盾的基础上，与广大客运车主共建和谐社会，实现理顺道路运输经营秩序之目的。

对策之一：用好用足政策，打击不法车主

对策之二：有理有利有节，善于化解矛盾

在执法现场中，面对错综复杂的局面，我们运政执法人员一定要注意自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。

1.规范执法，耐心细致。执法人员在稽查现场遇到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人；二是对现场观众做好解释工作，不要围观起哄；告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案，不要妨碍执法；三是对车主讲明违规经营的利弊和安全管理的重要性，配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来，为执法创造一个较好的环境。

2.对症下药，掌握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。因家庭经济困难原因，我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。

3.以人为本，化解矛盾。《中华人民共和国道路运输条例》充分体现了以人为本的执法理念，我们在执法中要把原则性与灵活性结合起来，尽量为车主着想，把因执法引发的热点迅速降温，使车主自觉接受我们的管理。

4.依靠上级党委，抵制“保护伞”。非法营运仗着“保护伞”有恃无恐，“保护伞”通过非法营运徇私舞弊，人民群众对某些“关系车”、“特权车”反映强烈。我们针对这种情况，一是给车主做好思想工作，严格按照法律程序办事，严格执法；二是给“保护伞”们讲明政策法规，执法的依据。若不听劝阻，就叫他们在单位设立的登记簿上写明说情的车号、说情的理由，最后签上自己的姓名，以备存查；三是将“保护伞”们的情况及时向上级党委反映，请纪检、监察或纠风办依法查处。

5.依靠公安部门，保障运政执法的正常进行。道路监管离不开当地政府和政法部门的支持。对于黑恶势力、不法车主蓄意闹事、围攻、冲关、自残或妨碍公务，我们要及时请公安部门介入，打击非法营运黑恶势力，保护运政执法人员的人身安全，保障运政执法的正常进行。

6.政府挂帅，部门配合，齐抓共抓。要抓好道路运输市场监管，从根本上遏止非法营运行为，就必须由当地政府挂帅，交通、公安、监察、纠风、工商等部门配合，从上述单位抽调专人，成立整治专班，集中办公，联合行动，按照各自职责，齐抓共管。不达到整治目标，人员不散，专班不撤。

对策之三：做好五个结合，共建和谐运管

为使车主支持、配合执法工作，共建和谐社会，我们要按照五个相结合的要求，注重自身建设，监管措施配套，消除产生矛盾的因素，为建立规范有序的运输市场创造条件。

1.自身形象与提高执法水平相结合。我们是执法单位，代表国家履行道路监管职能时，注重做好以下几点：一是要规范执法，佩带标志，出示证件；二是要态度平和、用语文明，说话不要含个人感情；三是实事求是，不要把问题有意夸大或故意找茬；四是认真听取车主申辩，作好记录，并进行核实；五是严格履行执法程序，规范填写执法文书，告知车主应有的权利与义务。

2.打击与疏通相结合。在打击非法营运中，做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，允许进入客运市场，使绝大部分营运车辆合法化，孤立和打击少数“黑车”。

3.打击非法营运县内与县外相结合。打击非法营运需要长期坚持，多方配合。我们在县内与交警、工商等部门相配合；整治跨县、市、州的非法营运车辆，要与市处稽查科、林区运管处和夷陵区运管所配合，不让“黑车”在外地有生存的空间。

4.定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改稽查固定时间为随时和不定时，以变制变，使道路监管工作取得实效。

5.服务与引导相结合。管理就是服务，我们要把服务做在车主购车前、违规前。通过大力宣传交通法规，引导运输业户走合法经营的路子。在履行管理职能时，还要为运输业户提供方便，简化手续，突出公平、公正、公开和便民的原则。

如何做好道路运输市场监管是我们运管部门一个重要课题，笔者相信，只要我们认真学习领会党的十六届六中全会精神，正确化解矛盾，扶正祛邪，为合法经营者保驾护航，就能够与广大道路运输业户共建和谐运管，为经济发展当好先行。