当前国家粮食直补操作程序亟待规范和监督

彭浩　万怡佳

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1673-5811（2013）03-0046-01

摘要：粮食直补是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。但在政策的执行过程中，逐渐出现一些管理漏洞和腐败问题，应引起相关部门、社会的高度重视。

关键词：粮食直补 涉农犯罪 监督

自2005年以来，国家为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。但在这项政策的执行过程中，逐渐出现一些管理漏洞和腐败问题，应引起相关部门、社会的高度重视。

一、国家粮食直补操作程序存在的问题和漏洞

以永新县为例， 2011年至2012年，永新县检察院共立案侦查涉嫌贪污国家粮食直补款职务犯罪6件18人，涉案金额近30万元。通过对所查办案件进行分析，主要存在以下问题：

1.村组干部在粮食种植面积信息采集登记环节，操作不规范、程序不透明。

村组干部对当地农村情况比较了解，是粮食直补发放的协助参与者，负责粮补信息的采集、登记、核对、公示、上报等，依靠职务便利，极易通过造假、冒领等手段实施犯罪。近年来，农民占有良田建房、抛荒、种植烟草、退耕还林等影响，实际种植面积、种粮面积与基层政府、村委以往掌握的田亩数有出入，部分村组干部正利用掌握的信息资源，依靠职务便利，多报面积或多立户头套取国家粮补。如芦溪乡周坊村村书记、主任和报账员三人合谋将多出105亩面积分摊在各自及其家属名下套取国家粮食直补款。

2.乡镇干部在粮食种植面积信息审核环节，审查不仔细、把关不严格。

按照粮食直补发放程序，乡镇干部应负责相关信息的汇总审核，严格审查把关。但作为基层政府，人少事多，每年还要应对诸如粮食补贴、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补贴等各种数据的核对，工作量大，很难逐项逐人实地调查核实，只对各村上报数据作形式审查，在监管上出现漏洞。如莲洲乡钱溪村书记文某等人利用数据统计漏洞和政府把关不严，将多出的田亩私分入户骗取国家粮食直补。

3.相关部门对粮食直补政策宣传不到位，对粮食直补发放监督机制不健全。

近年来，国家在三农投入上空前加大，多重利好政策相继出台。然而基层政府及干部对政策宣传不够深入，农民受限现代媒介，无法从报刊、网络等途径了解国家有关政策。在办案过程中，通过走访调查，绝大多数群众知道有这样的政策，但对具体补贴标准、操作程序等内容知之甚少。监督机制不完善、不健全，一定程度上助长腐败滋生。根据执法办案情况分析，村组干部暗箱操作，公示走过场；乡镇干部失职渎职，审核流于形式；公众监督缺失及相关部门监督缺位，都是导致虚报骗领问题产生的重要原因。

二、预防国家粮食直补职务犯罪的对策和建议

1.加大法律政策宣传力度。

会同地方党政、农业等相关部门联合开展国家粮食直补政策大宣传，扩大政策影响面，让农民群众更加了解政策内容。组织开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村入居”等活动，以查办的粮食直补案件进行法律知识和反腐败斗争的宣传，提高农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与查处打击犯罪形成合力，形成遏制犯罪、震慑犯罪的声势。

2.加强基层干部队伍的教育和管理。

切实加强镇干部和农村基层工作者的思想政治教育、法治教育，引导镇干部和农村基层工作者树立正确的世界观和人生观，自觉地遵纪守法。同时，上级各职能部门要定期或不定期地对镇干部和农村基层工作者进行培训，努力提高他们的业务水平和政治素质，牢固树立从政为民的理念，确保落实政策不走样，确保惠农政策真正让农民群众得实惠。组织学习与工作紧密相关的法律、法规，坚决贯彻执行国家的财经纪律，特别是直接参与粮食直补工作的人员，更要自觉学习法律知识，不断增强自己的法律素养，树立正确的“权力观、利益观、政绩观”，自觉地遵纪守法，从思想源头上铲除职务犯罪的土壤。

3.加强对粮食直补工作的监督检查。

健全粮食直补监管机制，相关责任部门认真履行监管职责，做好监管核实工作，加强对国家粮食直补资金发放的监督管理。所有直补资金的发放实行阳光操作，发放名单应张榜公布。组织定期或不定期的摸底排查，核实确定粮食直补土地面积，对异常情况要专门调查核实，防止在申报过程中弄虚作假。另一方面，每年度都要对上一年度粮食直补资金的发放情况进行专项检查核实，及时清理采用虚报冒领手段套取的粮食直补资金。强化人民群众的监督意识，畅通对粮食直补资金上报、审核和发放进行监督的渠道，做好公示公开，使粮食直补工作接受广泛的社会监督，确保其规范公开有效运行。

4.加大查办和预防粮食补贴职务犯罪的工作力度。

检察机关要与纪检监察、审计等部门配合，加大打击力度，依法保障粮食直补政策的有效落实。办案人员认真做好涉及国家粮食直补领域职务犯罪查办和预防工作，全面了解有关国家粮食直补资金相关规定，熟悉粮食直补资金管理流程，分析行业特点及规律。同时要积极完善预防犯罪的体系，将预防工作触角延伸到乡镇和村两级基层组织。结合执法办案，开展多种形式进行犯罪预防工作，如在乡镇和村干部中开展预防粮食直补职务犯罪警示教育，组织参与相关涉农职务犯罪庭审观摩活动，身边的案例教育和警示人。