关于深化农村综合改革的几点建议

罗鹏　张华

摘 要 农村综合改革是农村税费改革的延伸和深化，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。本文就深化农村综合改革提出了几点建议。

关键词 农村 综合改革

农村综合改革是农村税费改革的延伸和深化，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策，它涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。关于如何深化农村综合改革，笔者结合自己多年的工作实际，提出了以下几点建议。

1、逐步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。要合理确定岗位，规范合同制管理，按照人事相宜、精简效能、控制总量、优化结构的原则，合理确定农村公益性服务岗位。并下大力精减机构和人员，严格在核定编制限额内定编定岗到人，严肃查处擅自设立机构、增加编制、违规进人等违纪行为。对省补资金与县乡财政安排的“以钱养事”资金统筹使用，要严格按照项目合同管理办法，落实到每个具体的服务项目和服务主体，在政务公开网上公示，确保资金落实到位。继续确定1～2个方面进行农村公益性服务“以钱养事”新机制创新探索，为深化改革积累经验。

2、不断健全农村义务教育经费保障机制。完善农村义务教育经费保障机制直接关系农村义务教育的巩固提高，关系教育公平与和谐社会建设。要扩大免费范围，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生；提高保障水平，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，提高农村中小学的生均公用经费补助标准，提高农村校舍维修改造资金的补助标准，健全保障机制，完善家庭经济困难寄宿生生活费补助承担机制，建立免费教科书循环使用制度。同时，保证教师补贴到位，杜绝中小学校乱收费。

3、继续深化国有农牧渔良种场税费改革。要完善“两田制”改革，在确保责任田实现零税赋的同时，按照公开、公正、公平的原则，严格规范经营田的发包工作，并解决好责任田分配中的遗留问题，管理好租赁田，征收的租赁费不得高于改革前负担水平。并把所有农场承办的社会职能全部剥离到有关职能部门，应积极探索多种形式的医疗保障措施，不断提高职工群众的医疗健康水平。对转移支付资金要做到专人管理、专账结算、专款专用，确保国有农牧渔良种场正常运转。建立社会基本养老保险体系，积极组织符合条件的职工参加基本养老保险，并比照国有农场改革的办法，探索国有农牧渔良种场职工养老统筹改革。

4、全面推进集体林权制度改革。按照产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效的要求，重点建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林权经营管理新机制，抓好确权到户、严格登记发证、落实配套措施，发展现代林业，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

5、加快推进农村金融体制改革。要着力打造多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融体系。要大力培育各类新型农村金融机构。要规范发展适合农村特点的金融组织，例如组建农业担保公司，大力发展农村专业合作组织，改善农村金融服务。发挥农业发展银行、农村信用社、农业银行等金融机构支农的积极作用，完善邮政储蓄的功能，引导社会资金回流农村，促进农业农村经济发展。

6、切实加强县乡财政管理体制改革。要按照建立公共财政的要求，从事权与财力相对应的原则出发，立足乡镇职能定位，进一步完善“乡财县管”财政管理体制。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，进一步明确双方的责任和义务。保证必需的公共支出和必要的正常运转经费。积极鼓励乡镇培植财源，充分调动乡镇发展经济的积极性，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财、民主理财的能力。

7、积极推进农村公共产品使用管理体制改革。要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村公共产品产权制度改革。要按照“建得起、管得好、长受益”的要求，根据公共产品的不同性能，探索不同的管理模式。通过以奖代补、民办公助、投资入股、社会捐助等多种形式、多种渠道筹集资金，投入农村基础公益设施建设。同时，根据农村公共产品不同特点，建立长效管护机制：对于供水以及具有经营性的小型水利工程等设施，可以实行租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，由经营者承担设施的管理与维护；对于乡村道路、桥梁、文化中心等纯公益性的设施，采取政府买单，农民参与，责任到人，考核兑现的办法，强化管理责任。各有关部门要积极探索和创新农村公共产品使用管理体制和运行机制。

8、大力化解乡村债务。要在清理锁定的基础上，稳妥化解旧债，重点清理核定乡级债务，逐步化解村级债务，实行“一债一策”，实行分期分批化解，建立健全化债长效机制。同时，坚决制止发生新的债务，对违反规定造成新债的责任人，要依法依纪处理。把农村义务教育“普九”化债工作作为化解乡村债务的工作重点和突破口，按照近期全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议要求，科学制定化债方案，按照“先急后缓、先‘普九后其他、先基层后机关、先群众后公职人员”的顺序，采取有效措施，全力完成“普九”债务化解任务。

（作者单位：湖北省沙洋县综改办）