关于投标文件编制存在的问题及建议

程敬志

投标文件是检验供应商诚信经营的一种有效方式之一，供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的要求作出实质性响应。但在投标的过程中，有些供应商没有充分利用招标这个公平竞争的平台，把大量的时间和精力用在找熟人，希望评标时予以关照，却很少注重为响应采购需求而精心制作投标文件，敷衍了事，以致投标文件在评标的资格性和符合性审查中被列为没有实质响应招标文件，被取消投标资格，这其中不乏实力较强的供应商，委实可惜。笔者作为一名多年从事政府采购工作的人员，在实际工作中，发现供应商的投标文件主要存在以下几个方面问题：

一、编排杂乱无序。整本投标文件没有目录，投标文件各组成部分不按招标文件要求排序，先后顺序颠倒，缺乏条理性，而评标专家对照招标文件的要求，查找投标文件与招标文件对应的相关内容，往往费尽心思，耗费大量的时间，为客观公正地评分，通常要翻来覆去地寻找对应项，很伤脑筋，这实质上加大了评标工作的难度，延缓了评标的进度，降低了评标效率。

二、叙述答非所问。一些投标人对制作投标文件掉以轻心，随心所欲，自以为久经“标场”，制作投标文件轻车熟路，采取复制、套搬、抄袭等手段将以前已经实施过的同类采购项目的投标文件照搬照抄，殊不知每一采购项目都有具体的质量技术标准，反而造成“聪明反被聪明误”，对招标文件的实质性响应张冠李戴，漏洞百出，对质量技术标准和服务要求的阐述词不达意，抓不住主题，看起来连篇累牍，实质性可供评判的内容极少，华而不实。

三、资料残缺不全。一是投标文件不完整，组成部分丢三落四。按照招标文件的要求，各类资格性和符合性内容应当齐全，装订成册，而投标文件对资质证明、价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务等不是缺项，就是遗漏，或是份数不够，该签字盖章的没有签盖，开标一览表内容不全，对招标文件的要求部分实质性响应或根本没有响应，评标得分可想而知。二是对采购需求没有统筹把握，投标文件内容缺失。有的投标人在报价上要么大写金额或小写金额缺一项，要么大写与小写金额不一致。有的投标人在投标文件中将采购项目当中多个采购对象进行独立分割，形成了货物、工程和服务“多张皮”，没有响应招标文件的要求组成有机的整体，不是缺省就是掉项，无法保证采购项目实施的一体性和连贯性，往往在资格性和符合性评审过程中惨遭淘汰，十分可惜。

四、制作自以为是。有些投标人自作聪明，擅自改变采购需求，夸大或降低采购标准，对招标文件的要求不作实质性响应，对资格性和符合性标准在文件中准备不充分，殊不知公开招标是公开性强、透明度高的采购方式，评标专家是根据招标文件统一的规范要求，对投标文件进行综合比较评价来确定中标人，且评标专家的评分最终还要接受纪委、审计及采购办的监督，对评分偏高或偏低的，要询问原因，若是评标专家人为操作，将按《政府采购评审专家管理办法》规定严肃处理。

供应商的投标文件是专家评标的重要依据之一。投标文件编制的质量好坏很大程度上决定能否中标。因此，供应商对投标文件的制作应当引起足够的重视，必须对照招标文件要求细心准备，认真编制。

一、及时掌握招标信息。一是全面、及时地掌握政府采购招标公告信息。供应商要使自身的经营活动体现在政府采购上并获得最大的效益，就必须利用现代化科技手段通过各种媒体，时刻关注并及时了解政府采购指定媒体上发布的招标信息，积极参与投标，赢得较充裕的编制投标文件的时间，以免准备不充分而仓促应“标”。二是熟知政府采购招标业务操作程序，把握投标技巧，以公开、公平竞争、公正和诚信的原则争取更多的中标机会。

二、仔细了解招标文件。招标文件对于投标人来说，就是一张考试试卷，认真对待招标文件是对供应商自身诚信经营的一种有效检验。因此，供应商要刻苦钻研，认真答好每一个“题目”，要对招标人须知、招标文件的编制、招标文件的组成部分、招标文件的递交、质量技术标准、计价、评标原则及方法、评标标准、分数权值分布等条款逐项逐句认真钻研，仔细阅读、领会，对采购项目的具体要求要一清二楚，不清楚的及时向招标人咨询或要求答疑，有现场勘察必要的，得赴实地考察，了解到具体的采购项目的具体实施要求，严肃对待，做到心中有数。

三、精心编制投标文件。投标文件对于招标文件来说，就是“答卷”，是投标人对企业形象的最好展示，可以说重视投标文件就是重视自我。如果答非所问，没有满足采购需求并未突出体现自身的优势，是难以战胜竞争对手的。为此，供应商要对照采购标准，综合各种评标因素，集中专业人才和技术，把握好采购项目的质量技术要求，编制好投标文件，突出竞争优势，以质量好、服务优、价格廉取胜。一是对招标文件作出实质性响应，是投标文件的核心内容。质量技术是采购项目的灵魂，是采购项目使用价值的集中体现，因此，供应商要对采购项目的质量、服务、施工保证、期限、付款等要求应作出“一对一”的实质性响应，周密设计科学合理的详细的采购方案，对优质服务作出诚信的承诺，不能有丝毫的疏忽和遗漏，或是在编制投标文件上“偷工减料”、东拼西凑，要做到结构严谨，说明透彻，表述确切，层次分明，简明扼要。二是要在把握质量技术标准的前提下，要保障多个采购对象之间的协调统一，不能顾此失彼，彼此分割，保证货物——工程——服务一条龙实施，优化组合，流水作业，突出可操作性强的特点。三是报价要精确。在报价一览表中，要注明采购对象的名称、规格、单价、数量和总价，汇总金额，签名盖章，计算要准确，大小写金额要一致，不能有错漏，保证在报价上有竞争优势。

四、力求投标有效完整。一是资质证明要合法完备。各类证照、资质证书原件或加盖公章复印件要在投标文件中载明。二是备齐投标文件目录或开标一览表，注明页号，合理排序，使投标文件各组成部分一目了然，便于评标。三是要对照投标文件的组成部分，指派专人清理好后，将投标文件装订成册，封面上注明招标项目编号、投标文件正（或副）本、投标单位名称、授权代表及日期，并在首页列出投标文件资料清单。四是将投标文件装袋封口，在封口处加盖投标人公章，并注明“开标时间以前不得开封”字样。

（作者单位：湖北省京山县政府采购中心）