青岛国税：信息管税的价值

姜红德

经过4年的建设，目前青岛国税系统的网络发票开具模式已经相当成熟，网络发票的用户已达7.7余万户，覆盖率达95%以上。

一直以来，青岛市国家税务局信息化建设的目标就是保持位于国内同行的前列。“现在看来，这一目标不仅成为现实，同时信息化建设也给青岛国税带来了实际好处。”青岛市国家税务局信息中心负责人姜仁锡对记者介绍。

“网上国税”试点

近日国家税务总局出台《网络发票管理办法》，规定自2013年4月1日起，开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，预示着网络发票将在全国范围内全面推行。据青岛市国家税务局信息中心负责人介绍，其实早在2009年，青岛就已经成为国税总局最早推行网络发票的试点城市之一，经过4年的建设，目前青岛国税系统的网络发票开具模式已经相当成熟，网络发票的用户已达7.7余万户，覆盖率达95%以上。

网络发票作为一种新型发票，最大的特点是电子信息化程度高。和传统的发票相比，网络发票最大的优势是通过网络传输，纳税人开票的时候用税控码来控制，进入管理系统后，按规定输入相关信息。这样开出来的发票，所有信息数据在税务机关都有留底。

和一些城市采取网页式的模式不同，青岛采取的是客户端式的模式，纳税人可根据具体情况选择在线和离线两种模式。青岛市国税局征管和科技发展处科长刘大斌向记者介绍，网络发票使税收由“以票管税”发展到“信息管税”，对于加强发票开票的监管以及降低开票成本意义重大。而在2009年，青岛市被确立为试点城市之后，青岛市国税系统便开始进行网络发票的应用及推广，目前，已经完全取消通用手工发票，只保留通用机打发票和通用定额发票。

利用网络和信息化手段进行创新，改变了青岛国税的传统工作模式。其实早在数年前，青岛国税系统即开始利用互联网技术着手建设一项“网上税务局”信息化工程。使得青岛国税局已实现了95%以上的纳税人能从网上直接纳税，更有90%以上的税收收入直接来自网上办税。目前青岛市市区已经实现缴税像银行“通存通兑”那样，实现“同城通办”，即在同城内任何一所办税服务厅都可以受理纳税人的税务登记、纳税申报、税款交纳、发票领购等业务；纳税人足不出户即可完成申报、缴库的全部事宜。

和已经被全国同行效法的“网上国税”相比，借力综合数据管理系统实现工作能效最大化是青岛国税信息化的另一项创举。“以前税收征管工作中，很多财务数据、经营资料没有进行系统整理、开发利用，还有大量税源管理数据分散在各个业务系统里，各类数据零散参差，共享性差，信息数据缺乏系统性，利用率低。综合数据管理系统的神奇之处在于实现了对原来分散在各业务系统信息资源的集中、整合、共享和最大化应用，它仿佛是一个巨大的‘百宝箱，能够满足工作人员以及纳税人几乎所有的信息数据需求。”综合数据管理系统的开发人之一，青岛市国税局信息中心工作人员李传松这样对记者说。

分为14个模块，具备2000多项功能，现在的综合数据管理系统已经不只是青岛市国税局所运用的一套简单的管理系统，根据税务管理的现代化需求不断升级，在历时8年的拓展与完善中，它已经囊括了“一户式”管理，信息采集、质量考核、综合分析、预警监控等业务管理功能，覆盖了风险管理、纳税服务、税种管理、内部控制等税收工作的方方面面。综合数据管理系统把现代化科技手段引入到税收工作中，为青岛市国税局的各项工作提供了有力支撑。

综合管理税务数据

按照国家税务总局推行纳税信息“一户式”管理的要求，青岛市国税局对综合数据管理系统进行了大量的创新和开发，对原来分散在20多个业务系统超过850G的数据资源进行了集中整合，实现了数据资源的全面共享和最大化应用。在整合系统内部数据信息的基础上，实现了对地税、工商、质检、金融机构等第三方数据信息的集中。依托内、外部海量信息资源，综合数据管理系统中的预警监控和外部信息模块可以支持市局和基层局两级开展数据比对分析，能够定位征管漏洞，为纳税评估工作提供支撑。

对总分支机构均在青岛的企业，如果总机构未汇总其中某个分支机构的经营情况，综合数据管理系统会自动提示该分支机构主管税务机关，要求其核实该分支机构是否为挂靠企业，避免了总机构漏报或者少报分支机构所得情况发生。同时，综合数据管理系统按部门管理模块中增设了汇算清缴自动审核功能，针对企业所得税税基管理的关键环节，包括收入、扣除、优惠等五大类20个事项，自动筛选和提示汇缴疑点问题，提高了汇缴审核的准确性。

从纳税人角度出发，青岛国税局信息化的初衷就是提供更优质的纳税服务。综合数据管理平台通过门户网站、税企邮箱、短信平台的信息交互，能够适时发布涉税政务公开事宜、纳税人办税进展情况等，及时提醒纳税人涉税风险事项，拓展了为纳税人服务的空间，提高了纳税服务时效性。

2012年，青岛市国税局在综合数据管理系统纳税服务模块中增加了“免填单”功能，主要涉及登记类、发票类、认定类、核定类、减免优惠类5大类25个涉税事项，囊括了纳税人在办税服务厅经常办理的各类涉税业务。办理纳入“免填单”服务的涉税事项，纳税人仅需携带有关证明资料到办税服务厅窗口，工作人员负责将主要资料录入综合数据管理系统，直接打印后盖章签字即可。对于新办税务登记企业，财会人员在还不太了解税务政策的情况下，免填单服务能够帮助他们以最快的速度办理相关涉税业务。截至目前，青岛市国税系统办理免填单业务15余万笔，相关业务办理时限缩短36.89%。

正如青岛国税于光副局长所说，信息化实现了对涉税信息资源的高效集中和最大化共享，有效服务于青岛国税业务的信息化管理和决策支持，充分发挥了信息管税的作用。下一步，青岛国税局将引入智能化管理和数据仓库技术，不断从业务和技术层面对该系统进行优化提升，打造形成一体化的信息综合利用平台，通过信息化手段，更好的服务和支撑青岛国税税收工作。