坪山：“智慧”打造新型城区

黄征宇

深圳市坪山新区是深圳市东部主要工业基地，新区成立3年多来，以浦东、滨海等新区为标杆，谋划和推动新区的开发建设，以建设“五大新城”为目标，坚持走新型城市化道路，探索全方位改革创新，全面谋求赶超式、跨越式发展。

作为住房和城乡建设部首批90个国家智慧城市试点之一，同时是深圳唯一入选试点城区，坪山新区将率先在“智慧城市”建设中取得突破，不仅可以立即形成新区发展特色，打造新区软实力；更能充分展现新区把握信息时代脉搏，创新性探索以“智慧城市”建设吸引“智慧”力量，带动“智慧产业”聚集的新型城市“智慧化”发展道路的能力和勇气。

探路“新型城镇化”

住房和城乡建设部对“智慧城市”创建工作的定位是：在新的历史条件下，运用高速发展的信息化技术促进城市全面发展，落实“新型城镇化”发展战略的重要探索。为此，坪山新区《国家智慧城市创建任务书》中明确提出，到2017年底初步建成“智慧”的新型城区。届时，基本建成完善的网络基础设施、基础数据库、公共信息平台和智慧应用。市民在教育、医疗、安全、绿色环保和日常生活中享受到“智慧化”服务。企业在业务运营与创新发展方面得到“智慧化”服务的支持，并带动“智慧化”战略新兴企业在当地的聚集。政府机构通过“智慧政务”平台形成高效的决策与管理体系。在“智慧化”发展思路下，坪山新区初步实现“基于统一平台的集约政府”和“基于开放数据的开放社会”的总体目标。

在平台建设上，坪山新区在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，平台由数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理与服务系统、接口与服务系统、运维管理服务系统和门户系统组成，符合住房和城乡建设部组织发布的相关技术标准，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。创建周期内，新区重点建设项目总共12项，包含3项“智慧城市基础”和9项“城市重点智慧应用”，预计需信息化建设资金3.3亿元。而创建特色是建设服务于民生的标准化数据集并开放给社会应用；开发示范移动应用（APP），引导社会力量为民众服务。

当前，网络与现代人的生活越来越密切，生活网络化已经成为很多人的生活方式，而移动终端的兴起让手机成为便民的重要工具，坪山的“智慧城市”建设一个基本的着眼点，就是利用网络为市民提供便捷的服务。

社区作为市民生活的基本单元，也将通过“智慧社区”建设更加便民，而坪山新区正在进行的“织网工程”就很好地利用了通过综合运用无线网络、物联网、地理信息系统等，建立社区公共数据资源中心，综合开发利用社会各类信息资源，从而实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。

突破口“织网工程”

深圳市作为大部制改革试点城市，如何在扁平化的管理运作中，实现高效的精细化管理，以什么作为突破口，承载“智慧城市”的建设，成为坪山新区的一个挑战。在社会管理和服务上，通过借助信息化手段，实施“织网工程”，成为坪山建设智慧城市的基础工程和突破口。

在织网工程的顶层设计中，以信息化为基础，以数字化为成果，以智能化为手段，最终实现社会服务管理科学化目标，同时要体现资源整合、优化组合、集约利用，还要科技创新，将微信、APP等高端技术应用引入服务和管理。这些理念始终贯穿着织网工程的顶层设计。

坪山新区认为，社会建设“织网工程”，就是要织好两张网：一张是整合各种系统信息的“虚拟网”，另一张是以网格化为基础的服务管理“实体网”，一虚一实，两网交织，编织一个横向到边、纵向到底的服务管理工作网，推动公共服务和社会管理精细化程度的整体提升。

目前，坪山新区的“织网工程”综合试点工作已取得阶段性成果。按照信息化建设“五统一”原则，坪山完成了“一库两网两系统”，即统一的人口、法人、房屋、事件等基础信息资源库，社区家园网、社会服务管理网、综合信息采集系统、决策指挥系统的建设，并启动了试运行。

通过实地考察，坪山将全区划分为450个基础网格，成立网格管理机构，并成立了智慧社会服务中心作为网格信息员队伍的专管机构，负责管理、指导网格信息员开展信息采集工作。按照“一格一员”的原则，坪山还在沙湖、坪环、江岭、秀新四个试点社区率先组建完成网格信息员队伍，按照“新区直管”和“新区-办事处两级管理”两种模式在试点社区进行实践。

“织网工程”智慧社会综合信息平台，是坪山的一个特色。作为区级事件分拨中心，“织网工程”智慧社会综合信息平台，在重新梳理形成198项矛盾纠纷和问题隐患等管理类事件的基础上，新增了社会保障、劳动就业、计生服务等40项服务类事件和数字化城管的所有城市管理事件，实现了管理和服务事件全覆盖。

当前，坪山已经初步完成公共基础信息资源库建设。已联通市公共基础信息资源库，搭建了新区镜像库，初步建立上下联通、动态鲜活的新区公共基础信息资源库。经过对辖区实有人口、法人、房屋等基础信息的普查，并根据市、新区现有数据进行比对，共获取实有人口数据59万条、法人数据2.5万条、楼栋总数4万多条、房屋总数43万条，实现在市规划国土委最新地图上落图。同时，完成新区15个单位81个科室的业务数据调研，1613项数据将分阶段导入区业务信息库。

接下来，坪山将会对社区家园网进行升级改造。在全市率先实现社区家园网全覆盖的基础上，致力推进家园网与社会服务管理网的无缝对接，同时，创新家园网服务渠道，在手机家园网的基础上，增加家园网APP应用，开通微信公众服务平台。

为了给坪山全区铺开“织网工程”积累经验、打好基础，坪山还以坪环、江岭、沙湖、秀新社区为试点，先行先试。按照新区统一规划，四个示范社区将从社区实际出发，突出打造“管理坪环”、“智慧江岭”、“民生沙湖”、“融合秀新”等特色模式，为“智慧城市”建设进行探路。

当前，坪山新区已经梳理了45项事关民生的项目，如就业、就学、劳动、社保、计生等，未来可以通过“织网工程”智慧社会综合信息平台进行相关业务的办理。在坪山工作或者创业的人，只要通过手机或者电脑上网，就可以办理相关的业务，无需跑好几个部门就能办好一个证件。居民有诉求也可以通过网络反映，相关部门会在第一时间收到并且尽快回复。

目前，在“智慧化”发展思路下，坪山新区正齐心协力打造“智慧”的新型城区，在不远的几年里，一个新型的智慧新城区将在深圳崛起，成为我国智慧城市建设的示范样本。