论基层法院文化建设

张先智　赵斌

法院的精神文化决定着一个法官群体的法治理念和价值取向。在新形势下，镇远法院坚持与时俱进，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“敢闯新路、勇于超越，永不满足”的镇远时代精神，找准和发掘文化建设的切合点、着重点，开拓创新，大力探索法院精神文化建设的新思路、新方法、新途径，进一步提升法院文化软实力和原动力。

一、基层法院文化建设的基本情况

（一）以精神文化建设为核心，大力弘扬社会主义法治理念和司法核心价值观

找准法院精神文化建设的着力点。镇远法院积极创建学习型法院，注重对干警职业道德的培养，全面提升司法能力。通过学习宣传、工作锻炼与总结交流，引导法院干警树立德才兼备的品行，切实提升全体法官驾驭庭审、判断事实、适用法律、平衡利益、调判结合、制作文书等方面的综合能力。

发掘法院精神文化建设的切合点。镇远法院把“严管、厚爱、平等、诚信”治院方略作为法院文化建设的结合处，逐渐把制度的制定由约束向激励转变，将干警的晋升、晋级、提拔、奖励与个人业绩挂钩兑现，建立业绩考评、奖惩制度和构建公平的竞争机制，给予干警同等的机遇，打开共同进步空间，让其自我价值得以实现、精神思维得到升华，凝聚为群合力。以开明、开放、包容、仁和的格局和气度，使干警在内心信念的约束下，由他律变自律，自觉地维护法院良好形象，为法院的建设奉献力量。

强化法院精神文化建设的活动载体。法院文化建设的主体在于广大干警，体现一个法院的精神文化，是需要一定的载体展现。镇远法院结合阶段性工作主题、工作实际、历史文化名城的特色文化、少数民族传统节日，积极开展“核心价值观暨廉政文化建设”等演讲比赛，文艺汇演、书法棋艺比赛，篮球比赛，营造和谐的文化氛围。

强化法院精神文化建设成果的宣传。镇远法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院训：深入挖掘在审判执行工作中涌现出的先进典型，发挥先进典型的辐射带头作用，用榜样的力量昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力，推动法院群体共同意识的形成和发展，增强广大法官的职业使命感、责任感和荣誉感。

（二）以制度文化建设为重点，努力实现管理规范化

近年来，镇远法院结合工作需要、地方特色、审判执行规律等制定了一系列的规章制度，并把制度管理作为法院文化建设的重要内容，有力保障了法院各项工作的规范化，推动了法院工作取得重要成效。

强化科学管理在制度文化建设中的作用。镇远法院本着“制度管人、制度管案、制度管事”，将审判工作、队伍建设、司法行政等各项工作全面纳入科学的制度管理，出台30余项制度，使法院管理有章可循，全面实现法院工作规范化。

强化以人为本在制度文化建设中的作用。镇远法院坚持“依靠人、管理人、为了人”的思想理念，把“以人为本”贯穿制度文化建设的始终，推动法院制度建设科学化、规范化、长效化，形成用制度管人、按制度办事、以制度建院的法院制度体系。

（三）以行为文化建设为抓手，不断提升法院的司法公信力

强化廉政文化建设。严格落实最高法院“五个严禁”规定，通过开展警示教育活动，层层签订廉政责任书，推行纪律举报箱，上党课、张贴廉政格言等形式，增强了干警反腐倡廉意识，提高广大干警拒腐防变的能力，实现了零违纪现象。

强化司法礼仪建设。为加强对审判执行活动的管理，规范法官行为，树立法官“忠诚、为民、公正、廉洁”良好形象，镇远法院严格执行《法官行为规范》，用制度规范约束引导干警的言行，加强法官职业道德修养和作风建设，树立良好的法官形象，努力争取得到人民群众的信任，提高司法公信力。

强化司法能力建设。司法能力建设是法院文化建设的根本，是一项长期和系统工程，镇远法院采取老法官“传、帮、带”新法官的方法，组织干警进行司法能力大练兵活动，并且每年分配法官参加法官培训，受训法官给全院干警授课的方法，实现了司法能力提高的有效途径，确保司法文化的传承和创新。

（四）以物质文化建设为基础，着力塑造良好的司法形象

强化基础设施建设。镇远法院在2011年建成新的审判办公大楼后，大力加强信息化建设，建成了配套的审判执行工作用房，实现了办案人手一台笔记本电脑，案件审理流程化，庭审监控视频化，日常办公无纸化，干警业绩数据化，办公智能化，全面提高了工作质效。

强化立案、信访等“文明窗口”建设。在立案大厅和司法便民室设立电子显示屏、公开法院相关规章制度和案件开庭安排，开辟当事人诉讼接访绿色通道，促进阳光司法：人人通过安检门，在法院主要工作场所安装视频进行全天候监控，营造更加安全和谐的诉讼服务环境，保障了人民群众的诉讼安全，方便当事人诉讼：通过对立案、信访等“文明窗口”的建设，使涉法涉诉信访案件消化在基层法院，维护社会的和谐稳定。

强化巡回审理工作机制建设。镇远法院在辖区实行片区法官责任制，在行政机关、乡镇、行政村设立巡回办案点、多元化调解室，聘请联络员，张贴便民电话联系卡，定期或不定期进驻、巡回就地受理民事案件、调处纠纷、接受法律咨询、开展法制宣传、回访案件当事人，方便群众诉讼，减轻群众诉累。通过法院物质文化建设，强化了司法为民效果，提高了人民群众对人民法院的信任，有利于人民法院化解社会矛盾，促进社会和谐。二、基层法院文化建设存在的问题

（一）文化建设缺乏主动性。当前，全国各级人民法院掀起了法院文化建设的高潮，但大多是缺乏主动开展文化建设的积极性。由于法院是一个业务职能部门，主要的工作考核内容是审判质量，通常把全部精力集中到依法审判执行工作中，容易忽略法院文化建设。

（二）文化建设热衷模仿化。基层法院文化建设没有明显的规划。最高人民法院关于在“进一步加强人民法院文化建设”意见中提出，对各级法院的文化建设强调的是结合自身工作特点。而在当下，基层法院之间缺乏结合自身实际，出现相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现地方特色等文化建设。

（三）文化建设流于形式化。大多数基层法院文化建设一些法院认为文化建设就是物质建设，就是建设高标准的审判楼，更新办公设施，改善办案条件等，把文化建设片面地理解为硬件建设，完全忽视了法院文化的精神文化。

（四）文化建设单一化。在实践中，一些基层法院普遍存在重视更新办公设施和信息化等办案条件的物质文化建设和制度建设，忽略了精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现单一倾向。

三、基层法院文化建设对策

（一）制定基层法院文化建设的发展规划。基层法院文化建设是一项长期性的系统工程，必须立足于社会主义核心价值观的大前提下，坚持“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，把“为大局服务，为人民司法”作为目标，实现法官队伍职业素质水平提升。同时，基层法院要提高对法院文化建设的资金投入，全面启动法院文化建设工程，根据社会发展的状况，地方文化特色，工作实际，与时俱进，科学谋划，分步制定近期、中期和远期法院文化建设规划，全面推动法院的精神文化、行为文化、制度文化、物质文化建设。

（二）突出法官的主体性地位。基层法院文化建设的主体是法官，因此，基层法院在法院文化建设方面必须重点突出法官的主体地位，增强法官的社会主义法治理念和司法能力，牢固树立司法为民意识。把法院文化建设贯穿于法官日常工作和生活中，塑造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法为民、公正廉洁的法官队伍。

（三）创新法院文化的发展方式。基层法院文化建设应在不断探索中发展，在发展中探索，而基层法院是法院文化建设的第一线，有着丰富的文化发展内容和载体。因此，基层法院要培养法官善于挖掘法院文化建设的内容，善于创新法院文化发展的方式，改变法院文化建设的单一化、盲目模仿化，把基层法院文化建设成为推动法院各项工作的基础性工程。

（四）突出地方特色的法院文化。基层法院文化是法院文化的第一线，是全国法院文化的重要组成部分。因此，基层法院文化建设必须立足于现代先进的法治理念，挖掘地方文化特色，丰富地方文化内涵，围绕时代特点，塑造具有本地方人文特点的法院文化精神，寻求人民群众对法院的价值和理念认同，提高司法公信力，才能更好地开展“为大局服务，为人民司法”工作主题，才能更好地创建人民群众满意法院。

（五）主动宣传法院先进典型。基层法院在司法活动中，涌现出的先进典型是法院文化建设取得的工作成效，是法官用自己的行动诠释法院文化的灵魂，彰显法院文化的魅力，是法院文化的一种外在表现。因此，基层法院要积极从先进典型中加以宣传，提炼出富有时代精神和地方特色的先进文化典型，向社会全面展现法院文化的博大精深，激发广大法官群体的文化建设活力和竞争力。

责任编辑：龙菲