党的群众工作新思想与贵州的“帮、联、驻”

雷蕾

群众工作，是马克思主义政党工作的重要组成部分。群众工作理论，是马克思主义理论的重要组成部分，也是科学发展观的重要内容。高度重视群众工作，是中国革命、建设和改革胜利与成功的宝贵经验。中国共产党人成立91年来，始终坚持人民主体地位、发挥人民首创精神，始终高度重视群众工作、保持同人民群众的血肉关系。十六大以来，党根据所处的历史方位和肩负的历史使命，对新形势下的群众工作，提出了一系列新的观点、新的论断和新的要求。在十八大报告中，胡锦涛145次提到“人民”二字，足见人民（群众）在他心中的地位，也足见他对群众工作的高度重视。

纵观十六大以来胡锦涛的群众工作思想，最主要的有六个方面的创新和发展：一是对群众工作的重要性做出了新概括。他从人心向背决定政党和政权的盛衰、社会主义制度的根本要求、党的力量源泉和胜利之本、应对和处理国内外复杂形势的必然要求四个方面揭示了新形势下群众的重要性。二是对群众观点的内容进行了新拓展。他在前三代领导人关于群众观点的系列论述的基础上，新提出了群众利益无小事、权情利为民所用所系所谋、心系群众服务人民、以人为本执政为民、坚持人民主体地位等五个新的观点。三是对如何坚持群众路线进行了新的思考。他认为，坚持好群众路线必须倾听反映集中群众的呼声意愿和智慧，必须以人民群众的愿望和要求为决策依据，必须问政于民、问需于民、问计于民。四是对站稳群众立场提出了新的要求。他要求，全党必须站在人民的立场上说话办事，必须坚持致力于人民的根本利益，必须领导支持保证人民当家做主。五是对做好群众工作的任务进行了新的部署。他要求，必须时刻把人民群众安危冷暖挂在心上，必须细心体察群众愿望和利益要求变化，必须引导和帮助群众用正确手段维护合法权益，必须依法及时合理处理群众反映问题。六是对提高群众工作的本领提出了新的思路。要提高运用说服教育、示范引导和提供服务的本领，耍认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，要在增进信任增强法制观念运用现代科技等方面下功夫，要不断提高群众工作规范化制度化水平。

认真梳理和学习这些重要思想，对于我们进一步坚持以服务群众、做群众工作为主要任务，进一步牢牢把握群众工作的根本、核心和关键，进一步动员和带领人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，进一步厘清对贵州普遍推行的“帮、联、驻”的认识，都具有重大现实意义和深远历史意义。

贵州省从2012年开始实施的101个省直部门挂帮88个县，2829名处级干部联系1446个乡镇，23168名县级以上机关单位干部进驻17672个行政村开展帮扶工作。“帮联驻”覆盖所有县乡村，一定三年不变。这一做法是对胡锦涛做好新形势下群众工作思想的生动实践，也是对胡锦涛做好新形势下群众工作思想的创造性运用。因为“部门帮县”，是省直每一个部门都要具体帮助一个县促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设、解决突出问题、提高干部能力。确保每年有新变化，三年见到明显成效；“处长联乡”，是省直部门的处长们深入乡镇了解经济社会发展、上级决策部署落实等情况，做好上情下达和下情上传，解决发展困难，推动工作：“干部驻村”，是要下到基层的干部驻到村里去，当好政策宣传员、致富信息员、技术辅导员和民生服务员。“帮联驻”的功能和作用可以从多视角去思考和观察，如果从巩固党的执政地位去考量，有四个功能和作用是十分明显的。

第一，“帮联驻”是牢固和发展党的执政资源的有效途径。中国共产党是一个老党、大党，已经长期执政并将继续长期执政的党，有着包括物质的、精神的、政治的、军事的、权力的、非权力的等等丰富的执政资源。这些资源在，则政权存：这些资源失，则政权亡。在党的执政资源中，最根本的是民心民意资源。民心民意资源，指人民群众对执政的认同度和支持率。在现代社会，执政党的认同度和支持率既来自于“经济增长”，也来自于完善的社会认同系统。因为，只有实现了经济增长，才能使执政党拥有日益增长的治理资源和治理能力，从而奠定治理国家和整合社会的现实基础，即物质的经济资源。但是，世界上没有一个执政党能够完全保证在自己的执政时期，经济建设永远呈现增长的态势。因此，它需要同时建立和完善社会认同系统，使自己在即使不能使经济低速增长的情况下，还能得利民众的“满意”和支持，得到民众对自己执政的“认同”。一个合理的社会，既要使统治者能够照旧统治下去，又要使人民群众能够照旧生活下去。“两个照旧”不但需要强大的权力的作用、文化的整合，更需要获得“民心”，更需要民众对现存政权的相信。民心是不可违的。我省一定三年不变的“帮、联、驻”，核心是要求干部深入基层，了解民情，知道民需，帮助群众解决最急迫、最现实的困难和问题。而困难和问题的解决，必然会拉进党的组织和党员干部与群众的距离，增进群众对党和政府的认同。间时也使党的组织和党员干部在“帮联驻”的实践中懂得了只有在同群众朝夕相处中才能增进对群众的深厚感情，只有在应对复杂局面、解决实际问题中才能提高为人民服务的本领。

第二，“帮联驻”是提高民众对党执政合理合法性认同的创新之举。政治学从“执政”的逻辑起点出发，认为任何政党在掌握国家政权后，必须在国家和社会之间寻求自己执政的合理空间，使人们产生和形成“现存的政治制度是现实社会最适宜的制度”的信仰，只有这种“信仰”才能使社会及其人民群众对现存的政治系统从心里认同、支持和忠诚。胡锦涛一再要求，我们党的一切工作都必须坚持“以人为本、执政为民”。“以人为本”的基本要求，就是要关心人、尊重人、发展人。因此，我们在巩固执政地位的过程中，都既要维护意识形态并发挥其在“民心民意”资源生成过程中的教化功能，培养民众产生和坚持关于共产党执政的现存政权合法性的信仰和信念；又要关心人、关怀人、尊重人、发展人，通过对人民群众实实在在的关怀生成执政的认同系统。只有把社会主义意识形态所表达的社会主义的优越性、共产党执政的必然性落实在经济持续健康的发展后，人民群众得到了实实在在的好处，人民群众在这种制度下生活得舒心、顺心、安心上，社会主义才能更有吸引力，共产党执政才能获得新的充足的“民心民意”资源。人类政治文明发展的现实告诉我们，社会及其人民群众对现存政治系统从心里的认同、支持和忠诚，必须要有好的制度进行安排和运作。我省从201 2年开始在省直机关推行的“帮、联、驻”，就是一个使社会及其人民群众对现存的政治系统从心里认同、支持和忠诚的制度安排。省直机关的干部下去，增加自己的辛苦指数，但却提高了农村广大农民的幸福指数。共产党本就是一个为人民服务的队伍，服务就应该有付出。干部越辛苦，说明服务越到位。服务越到位，社会及其人民群众对现存政治系统从心里的认同、支持和忠诚度就越高，党执政的合理性和合法性就越强，党的执政地位就越巩固。

第三。“帮联驻”是提高党的执政能力的有效形式。中国共产党的执政能力，是指提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。“帮联驻”，使不少地方的党组织和党员干部通过深入基层，俯下身子，侧耳倾听，将百姓的心声写在纸上、装进心里，直接感受群众的心声和期盼。通过“帮联驻”，充分利用支部委员会、村委委员会、村民代表大会、群众大会或其他有效形式，向党员干部群众宣传党和国家在农村工作方面的路线方针政策和各级领导讲话精神，增强了党在群众中的凝聚力和号召力。通过“帮联驻”，进社区、进村组、进园区、进企业、进农户，在“访民意、解民生、排民忧”之余，再一次“读”乡村文化，“悟”贵州精神。通过“帮联驻”，换下西装，穿上便服，脱下高跟鞋，穿上运动鞋，深入到农村去，用脚丈量民情，用心化解民忧，带着真情感受基层冷暖，找准关键把握发展脉动，谱写千群之间的鱼水情深。通过“帮联驻”，不做客人做主人，把百姓事当成自己的事，用实实在在的行动换来了群众的支持与信任，让群众感受到了党和政府的温暖，同时也提高着自己的执政能力。

第四，“帮联驻”是做好新形势下的群众工作的创新性探索。群众工作是党的工作的重要组成部分，是贯穿党的存在和发展始终的重要工作。“帮联驻”活动的开展，使长期深居高层的干部进一步提高了对群众工作的认识，增强了做好新时期群众工作的责任感、紧迫感和使命感，树立了为人民服务的宗旨意识。实践证明，不少干部经过大胆探索和体制机制的创新以及工作方法的改进，已经把做好群众工作变成了解决社会矛盾的“直通车”，变成了干群关系的“连心桥”，变成了促进经济发展的“助推器”，变成了党的路线方针政策的“扩音器”，变成了转变干部作风的“操作台”，变成了保持社会稳定的“安全阀”。不少单位和干部在“帮联驻”的实践中，坚持以人为本，不断解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，自觉做到真情爱民、真心为民、真干富民，坚持融入群众、关心群众，了解群众所想、所盼、所需，提高了新形势下做好群众工作的能力和水平，密切了党群和干群关系。

贵州一定三年不变的“帮、联、驻”，是对胡锦涛做好新形势下群众工作的创造性运用：贵州的群众工作，必将在胡锦涛群众工作理论的旗帜下涌现更多的创新和成果；成功的群众工作，必将转化为后发赶超、实现与全国同步建成全面小康的巨大的精神力量。

责任编辑：龙菲