人保信息化突变

黄浩

在信息化技术的驱动下，现在每个行业都在发生基因转变，我国的人力资源和社会保障体系也面临空前的机遇和挑战，在省级大集中背景下，省级集中、云计算、互联网给社会保障信息化建设带来了重要变革。

一张记录着9位数字的纸质卡片，通过这组数字，在后台的数据库中可查询到几乎所有本国人的社保缴纳、领取记录、工资、工作及家庭变更等情况，这就是美国的社保卡系统。美国的社保系统是最早建设的政府信息系统，依靠先进的信息化平台，不仅连通国内各个州，在全球很多国家都可以缴纳社保，享受福利。相比之下，我国的人力资源与社会保障体系经过金保一期10年的建设，取得了卓越的成绩：养老保险基金的管理越来越透明，更多的数据正在信息公开，接受百姓的监督；医保两定机构越来越多，更多的疾病纳入医保范围；通过社保卡告别一沓沓的医疗票据和漫长的邮寄与等待，医疗费用报销实时结算，在异地看病的费用也可以统一医保报销……

记者了解到，我国金保一期工程建设为期10年，期间共有32个省级单位实现了与中央数据中心的网络联接，90%以上的地市实现与省级数据中心的联网，城域网已经联接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，并延伸到社区、街道、乡镇和定点医疗服务机构。同时，有200余个地区经人社部批准发放了社会保障卡，实际持卡人数超3亿，业务软件在全国应用逐渐成熟，五险合一、一站式服务等新型服务模式正在普遍实施。

目前，随着新技术的发展，我国人保信息化正面临第二次飞速发展与超越的巨大机遇和挑战，结合云计算、互联网、移动技术等信息化技术，我国金保二期工程将改变社保体系服务、管理的手段，同时带来工作流程、业务办理方式的变革，并将进入更多全新的领域。

社保省级大集中

随着网络建设的完善，人保系统已经具备了省级大集中的条件。这一条件的背景是，在金保一期建设中，全国人社单位大部分建设了市级数据中心。同时面临网络带宽低，可靠性不高，业务只能在低级别节办理的挑战。为了适应业务发展，多次对网络带宽进行升级，不仅提升了性能，更带来了应用的变革。

在2013年4月召开的全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上，人社部副部长胡晓义提出，认清形势，认准目标，鉴定不移迈向“省级集中”。数据的集中也将带来风险的集中，单一的省级数据中心不能承载医保、养老等关键业务，必须建设同城双中心或异地双中心或多地多中心的业务灾备体系。

从互联网公司、大企业的发展历史看，多活数据中心将是发展方向。所谓“多活数据中心”，即所有数据中心都同时对外提供服务，这些数据中心之间还可以互相提供灾备，也就是可以忽略物理位置而访问服务的云计算架构。从技术角度看，多活数据中心的关键点除了全局负载均衡＼ DNS、数据库、存储间的双活，还需要进行数据中心间的地址设计、网络互连带宽、网络大二层技术、访问次优路径问题的解决等。

当然，这种多活数据中心仍离不开虚拟化和云计算技术的支持。

在数据中心内部，虚拟化技术的应用已经从服务器、存储，蔓延到了网络设备领域。新型的网络构建已经摆脱了传统的僵化和复杂，网络设备不仅可以物理多台虚拟为逻辑上的一台，在管理性、可靠性方面带来提升；也可以物理单台设备虚拟为逻辑上的多台，简化机房部署，仅靠软件配置就可以更改交换机组网拓扑。这也使得一些网络设备提供商开始把路由器做成软件形态，比如H3C的VSR路由器，已能够安装在任意台标准的服务器或虚拟机上，将服务器当做路由器，对服务器或虚拟机间的网络流量进行报文转发、建立隧道、加密等操作。记者了解到，在过去的10年中，H3C其凭借创新的产品和技术解决方案成为我国金保工程的重要参与力量。目前，H3C公司已参与建设了包括联通沃云、浙江电信业务支撑云、云南省卫生云、海航企业云等多个云计算中心。

在数据中心内部，虚拟化技术的应用已经从服务器、存储，蔓延到了网络设备领域。新型的网络构建已经摆脱了传统的僵化和复杂，网络设备不仅可以物理多台虚拟为逻辑上的一台，在管理性、可靠性方面带来提升；也可以物理单台设备虚拟为逻辑上的多台，简化机房部署，仅靠软件配置就可以更改交换机组网拓扑。这也使得一些网络设备提供商开始把路由器做成软件形态，比如H3C的VSR路由器，已能够安装在任意台标准的服务器或虚拟机上，将服务器当做路由器，对服务器或虚拟机间的网络流量进行报文转发、建立隧道、加密等操作。记者了解到，在过去的10年中，H3C凭借创新的产品和技术解决方案成为我国金保工程的重要参与力量。其从2004年就参与金保工程建设，先后参与建设了人力资源和社会保障部国干网、园区局域网，国家公务员报考平台，江西省人社信息化平台、青海省人社信息化平台等。

互联网基因

苹果公司用一个硬件让互联网发生了改变，也改变了人们的生活方式，互联网在历史上从没有像今天离我们这么近：个人消费服务领域、媒体传播行业率先举起了互联网化的大旗。微信降低了我们的社交成本；大众点评基于地域的服务拉近了我们和美味的距离，而客户口碑传承也成为商家新的营销广告；各种新闻客户端使世界各地的新闻在第一时间到达我们的手机。

互联网化同样将是人社信息发展的方向。由于城市化进程加快，人们在城市间的迁徙增加，对社保异地业务办理提出了更多要求；参保人数增加的速度远大于社保网点办事人员增加的速度；互联网是保险、就业等信息发布最便捷、最有效的方式。这些都是人社信息化互联网化的原始动力。

互联网化将对人社系统业务流程的重塑。从基础设施的角度，互联网业务的增加将改变传统人社系统网站的建设模式，网站将不再仅仅是数据中心的一个小分区，互联网区域和业务内网区域之间的连接关系将采用逻辑安全隔离的模式，互联网公司、金融银行在互联网平台的构建模式将成为人社系统网站的参考。同时，开放和安全的博弈关系依然存在，互联网化进程的快慢也取决于以下两方面：一是管理，安全不仅是技术问题，需要日常管理、信息策略、运维规范性等全面完善；二是对现有网络安全防护技术、认证技术、加密技术、基于业务的安全防护等技术的应用。

需要注意的是，我国的人力资源与社会保障环境不同于国外，信息化建设也需要基于国情逐步开展。胡晓义表示，金保二期建设将使社保更贴近老百姓，更接近时代。