学校信息化主管的素质结构和实践模式研究

张家年　孙祯祥

【摘要】政府和企业中信息主管的设置有效地促进了电子政务和电子商务的发展，文章引入学校信息化主管来解决信息技术与教育深度融合问题，在对其概念界定后，探讨设置学校信息化主管的必要性，剖析了学校信息化主管的知识结构和能力结构，并给出了学校信息化主管在我国的实践模式，即实践中的可行性。

【关键词】信息化领导力；ICT与教育融合：学校信息化主管；素质结构

【中图分类号】G40-057 【文献标识码】A 【论文编号】1009—8097（2013）06—0018—06

前言

随着我国经济、社会及科技水平的发展，信息化进程不断深入，教育信息化也进入关键阶段，在2010年7月教育部发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。在2012年3月教育部出台了《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》，其中指出：“我国教育改革和发展正面临着前所未有的机遇和挑战。以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。”并且明确提出：“推动各级教育行政部门建立健全教育信息化管理职能部门。在各级各类学校设立信息化主管，在高校和具备一定规模的其他各类学校设立信息化管理与服务机构。全面加强教育信息化工作的统筹协调，明确职责，理顺关系。”

在这之前，我国教育信息化发展已历经二十多年，其间国家也启动多项旨在推动教育信息化进程的重大工程，如《2003—2007年教育振兴计划》、“校校通”工程、“农村中小学现代远程教育工程”、“全国中小学教师教育技术能力建设计划”等，这些工程的实施，推动了我国基础教育信息化在硬件设施、资源开发、人才培养上取得了令人瞩目的成绩。

在教育信息化过程中，虽然在软硬件资源建设、师资培训、课程体系等方面取得了诸多成绩，但是我国的基础教育改革仍然是步履缓慢，特别是在教育信息化方面未能够达到预期目标，原因存在于多方面，很多专家指出主要问题还是在于学校的信息化领导力。学校的信息化领导力又主要体现于学校领导层日常处理与教育信息化相关的教学、学习、管理过程之中，教育信息化需要学校领导层能够从学校实际情境出发对教育信息化相关事务进行专业化、专门化的管理。因此，有必要设置学校信息化主管，选择那些熟悉教育信息化内涵、方针、规划愿景、实施战略，能够指导信息技术与学校教育融合并且具有教育信息化相关知识背景的人才或团队来担任学校信息化主管（Educational Chief InformationOfficer，ECIO）。本文拟从教育信息化视角探讨学校信息化主管的知识结构和能力结构，以及学校信息化主管在实践过程中发挥作用的模式。

一 学校信息化主管（ECIO）的角色

1 学校信息化主管概念

信息主管（ChiefInformation Officer，CIO），也称首席信息官，总信息师或信息总监等。作为概念最早出现于信息资源管理理论中，作为实践最早出现在美国政府中，后广泛应用于企业信息资源管理，是一个组织的信息资源管理发展的必然产物。政府和企业在信息化浪潮中，把握了信息技术发展的脉搏，通过设置信息主管的职位并赋予相应的权利和目标，适时推动企业信息化、政务信息化，成功地实现电子政务、电子商务的转变，为提高政府效率，转变企业的经营方式拓展了新的空间。关于信息主管的定义较多，如：

（1）美国企业管理协会的定义：负责一个公司或组织信息技术和系统所有领域的高级官员，他/她的使命是为组织贡献技术远见和领导能力，主动开发和实施IT（InformationTechnology）应用，在持续变化和激烈的市场中创建并保持企业的领导地位。

（2）美国CIO杂志的定义是：CIO是负责一个公司信息技术和系统所有领域的高级官员。他们通过指导对信息技术的利用来支持公司的目标。他们具备技术和业务过程两方面的知识，具有多功能的概念，常常是将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起的最佳人选。

（3）上海市信息化办公室编的《CIO教程》的定义是：CIO是一个高级管理人员，他负责一个组织的信息资源和ICT（Information&Communications Technologies，信息和通信技术）基础设施……此外，CIO还负责整个组织的信息体系结构的演变和发展。换句话说，CIO要负责利用信息管理/信息技术（Information Management/Information Technology，IMHT）资源来支持组织目标的实现。同样，CIO通常还负责建立关于信息和通信及相关服务的绩效和评估指标。

学校信息化主管属于信息主管概念在学校里的延伸。熊才平等提出要设立学校信息化主管（Information Director），并认为：学校信息化主管应做好教育信息化网络平台建设，教育信息化资源建设，教育信息化在教学、科研、管理行为中的渗透，学校教育信息化氛围的形成四个层面的工作。囿于当时信息技术在教育领域中应用的浅层次，所界定的信息主管主要是从事资源建设，信息技术在学校领域中的普及以及营造应用氛围的工作。但并没有就学校信息化主管的角色、任务、知识结构和能力结构、工作绩效评价以及其引领学校信息化教育创新机制等作更加深入的阐述。

如何界定学校信息化主管（Educational CIO）：学校信息化主管是为了实现信息化教育，促进信息技术与学校教育全面深度融合，而设置的学校中层管理人员。在校长领导下，从技术层面、战术层面和战略层面对学校教育信息化环境、信息技术融合教育策略和发展愿景进行规划，并付诸实施、监督、指导和管理，学校信息化主管可以是由一个人或一个团队担任。从宏观上看，学校信息化主管主要是协助校长负责学校教育信息化政策和规划的制定、执行、监督和管理；从中观上看，学校信息化主管具体负责学校信息化环境构建，信息化教育资源建设，促进学校信息技术与学科教学整合；从微观层次上看，学校信息化主管主要推动和指导学校的教学信息化、学习信息化和管理信息化的技术应用。那么，学校信息化主管的主要职责有哪些方面？

（1）协助校长积极执行国家关于教育信息化的政策、标准，把学校教育信息化过程中的问题和诉求上达于校长及上级管理部门；

（2）根据学校实际制定教育信息化激励政策、规章制度，做到有的放矢，有章可循；

（3）根据学校内外环境的需要，制定和落实学校信息化项目规划：

（4）监控学校信息化项目的实施，监控和保障学校信息化教育系统的有序良好运行；

（5）有意识地培育良好的学校信息技术文化氛围，以激励师生利用信息技术教与学；

（6）提升学校整体以及师生员工的信息素养、信息化能力和水平；

（7）为学校师生提供关于信息技术方面的设计、开发、应用和管理上的咨询和服务；

（8）与学校信息技术教师或全体教师一起，推动学校优质的教育资源共享、交流，促进教师专业发展。

（9）通过学校网站平台开发信息技术应用和服务，以帮助发展社区教育，为全民教育和终身学习提供载体。

二 我国学校信息化主管（ECIO）之演进

虽然在我国原来并没有“学校信息化主管”之称谓，但是从我国教育信息化进程中，担当“学校信息化主管”职责的管理者是存在的，并随着时代变迁，所担负的职责也发生着相应的变化。根据教育技术媒体融入教育的时间和深度，可以分成以下几个阶段：

1 技术人员阶段（上世纪初至上世纪40年代末）

在该阶段中，学校使用的媒体主要是传统电化教育媒体，如投影、幻灯机、收音机、录音机、CD唱机、电视机等媒体，但是并未普及应用，只有少数精英学校拥有这些电教设备，如当时的北京师范大学创立了电化教育馆并开设“电化教育”选修课，随后辅仁大学教育系、燕京大学教育系也相继开始电教课和视听教育课。此阶段中，负责这些媒体的开发、使用和管理的是专门技术人员，他们并没有进入到学校相关决策圈子，也没有对学校的日常教学产生不可或缺的影响。

2 电教人员阶段（上世纪50年代至上世纪90年代初）

1950年到1965年，是我国电化教育发展较快的一个时期，但在1966年到1976年“文革”期间，电化教育的发展处于停滞乃至倒退时期，1978年至1990年代初，是我国电化教育大发展时期，我国建立了各级各类电教机构，电化教育手段在各级各类教育或培训中应用非常广泛，需要大量精通和维护电教器材、拍摄和编制电教教材的人员，即所谓的“拍片子、录带子、修机子”。而且他们也积极地参与到学校的电化教育设备购置、使用，以及电化教育教材的摄、录、编各个环节。这个阶段中，电化教育人员一方面仍承担技术人员的角色，另一方面也一定程度地参与到教育教学环节。

3 现代教育技术人员阶段（上世纪90年代中期至今）

这一阶段中，信息通信技术的发展和普及，深刻地影响到教育和培训领域。现代教育技术工作者开始从后台走向前台，从教育的边缘地带渐渐接近教育的核心领域。他们拥有专业的理论知识与实践知识，使得他们能够在教育信息化过程中起着非常重要的作用，其中一部分人员成为学校或培训机构领导者的重要助手，在学校信息化决策过程中向学校领导提供专业知识和专业智慧，这便是学校信息化主管的雏形。这个阶段中教育技术工作者在学校信息化教学、信息化管理中承担着非常重要的角色，首先，承担了学校信息技术或相关课程的教学任务，为提高学生的信息技术素养做出重要贡献，其次，为帮助学科教师提高信息技术与课程整合的能力发挥自己的重要作用，再次，在学校领导作出与教育信息化相关的决策、部署、管理等方面事务的时候提供专业性的咨询和意见。

尽管教育技术（信息技术）教师在教育信息化过程中为学校领导提供专业知识和个人智慧，但是他们的角色和地位是比较尴尬的，更多时候只是临时充当校长的业务顾问角色，他们不能参与学校教育信息化的核心决策，不能直接参与和监控学校教育信息化环境的建设和应用，不能引领其他教师进行信息技术与学科教学的深度融合，不能直接促使学生使用信息技术进行探究学习、自主学习和合作学习方式的形成，难以在学校营造良好的信息文化氛围。

三 设置学校信息化主管之必要性

目前，除了极少数学校外，大多数学校都没有正式设立学校信息化主管。然而，随着社会经济的全球化、网络化和信息化发展，社会分工愈加细致，学校与社会在横向联系和纵向联系也越来越密切，也越来越复杂。“和20年前相比，我们更清楚地了解到，学校和其他组织一样，是个复杂、令人迷惑的地方，甚至充满了矛盾、犹豫不定、模棱两可和不确定性。”这说明了信息时代学校所面临的内外环境以及学校面临的任务和目标复杂多变。因此，要推进实现教育信息化的目标，就应该在各级各类学校中设置学校信息化主管（Educational CIO）以负责一个学校教育信息化的全方位工作。第一，现在学校教学、学习、管理等各方面的工作离不开信息技术，而学校校长只能以宏观的视野去管理学校全面工作。据笔者了解，中小学校长中鲜有教育技术或信息技术教育的专业背景，所以迫切要求具有专业知识和背景的管理者专门负责教育信息化相关的具体事务。第二，设置信息主管将有利于学校信息化发展的不均衡性调整，由于学科不同、教师年龄段不同、学校的地理位置不同都将导致学校教育信息化的不均衡发展，学校信息化主管在人员培训、设备、资源支持等方面能够平衡不均衡性；第三，教育信息化是一个面向科技前沿，不断引领信息技术在教育中的应用，设置更为专业的学校信息化主管，能够通过其卓有成效的规划、示范、沟通、协调和管理等工作将有利于学校信息化领导力的形成。在《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中明确指出：“提升教育信息化领导力。建立教育行政部门、专业机构和学校管理者的定期培训制度，开展管理人员教育技术能力培训和教育信息化领导力培训，提升信息化规划能力、管理能力和执行能力，逐步建立工作规范和评价标准，将管理者的信息化领导力列入考核内容。到2020年，各级各类管理人员达到教育技术能力相应标准。”第四，设置学校信息化主管，是教育信息化进程中的阶段性事物，在教育信息化的后期阶段，可能学校信息化主管的使命已经完成，其职能和角色将自行融入到学校各级领导工作之中。而在教育信息化进程的初期阶段，学校的信息化程度低，学校管理层的信息化领导力相对缺失或薄弱，学校信息化主管的设置是一种弥补性的方法，当教育信息化发展到高级阶段时，信息技术从显性状态转至隐性状态，信息化领导力成为透明状态并融入至学校各级领导层的领导力中，并将形成分布式信息化领导力。

当前，我国各级学校校长均不是职业管理者，更不是具有教育信息技术专业背景的专家，他们大都是从某一学科领域教学或管理中长期锻炼、培养和选拔出来而走上领导岗位，总体上缺乏信息化领导力，因此，通过设置学校信息化主管能够有力地加强学校信息化领导力。

四 学校信息化主管（ECIO）的素质结构

学校信息化主管在学校管理和工作中，必然要求具各一定的素质结构，也即是相应的知识结构和能力结构，才能适应教育信息化对于学校信息化领导力的要求。根据孙祯祥（2010）提出校长信息化领导力的工作构成，并结合左美云（2004）提出的首席信息官CIO培养知识体系，本文提出学校信息化主管对应于信息化领导力工作需求在知识结构上应该具备知识结构体系，见图1。

图1中学校信息主管的知识结构体系可以分为三大模块——初级模块、中级模块和高级模块。图中初级模块对应于教育信息化的初始阶段，学校主要是对计算机教室、Intemet的连接，基本系统安装与维护等；中级模块对应于教育信息化的中期阶段，学校对于信息技术融入与教育、教学和管理之中非常普及，进而要求信息技术能全面融入到教育、教学和管理中；而高级模块对应于教育信息化的后期阶段，实现信息技术与教育的深度融合，形成各具特色的学校组织信息文化及氛围。高级模块涵盖初级和中级知识模块，中级模块涵盖初级知识模块。当然这样的划分也并不是绝对的，也可以根据学校教育信息化推进的实际情况，来确定信息主管的知识模块，可以动态地调整——增加或删减知识模块，以适应学校教育信息化的实际需要。

初级模块对应于学校信息化主管的技术层面，主要解决学校在使用ICT中存在的一些技术问题，解决的是学校教育中ICT的有无问题；中级模块对应于学校信息化主管的战术层面，主要解决学校在教学中ICT的教育中全面融合的问题，解决的是ICT与教育融合的广度问题；高级模块对应于学校信息化主管的战略层面，主要解决学校组织在信息化条件下的变革，学校ICT的战略规划，学校的信息文化建设等宏观层面事务，解决的是ICT与教育融合的深度问题。信息主管（ECIO）知识结构只是担当学校信息化主管的必要条件之一，作为信息主管更为重要的是他（们）处理学校教育信息化事务的能力素质。如：决策能力、协调能力、创新能力、终身学习能力、理性认知能力、知识编辑能力、知识收集和传播能力，知识保护能力等。目前关于学校信息化主管能力构成，相关论述不多，但是很多学者对校长信息化领导力的阐述和研究较为翔实，且核心内容大同小异。本文认为作为学校信息化主管所承担的责任和工作是学校信息化领导力重要的组成部分，可以看成从校长领导力中分解出来的信息化领导力所承担的那部分内涵。孙祯祥（2010）提出了校长信息化领导力的工作构成，也可以看成是信息主管能力结构模块，见下表1。

五 学校信息化主管在我国中小学的实践模式

学校信息化主管的知识结构和能力结构展现的是其应具有的一种静态能力，而教育信息化是一个动态的过程，作为学校信息化主管能力的发挥取决于其在教育信息化过程中如何实现学校信息化教育这一目标。在这过程中，通过学校信息化主管的领导实践，是形成学校信息化领导力的重要途径。

图2表示的是学校信息化主管在学校教育信息化过程中所承担的角色、任务和业务流程。（图上实线表示教学或管理上的联系，虚线表示教育信息化业务上的联系，虚线框表示信息化领导力执行主体学校信息化主管应该属于副校长一级的领导，向校长负责整个学校教育信息化的具体事务。）但是关键性的决策、制度、重大项目必须由校长（校长委员会）决定；虚线条表示学校信息化主管的业务联系，与之水平方向（副校长）的关系是平等、协商，主要就学校相关业务部门的信息化战略进行沟通和交流；与其下方（各职能部门如：教务、后勤、实验室等，各学科教研组，师生等）是在具体项目执行和业务过程中的交流、指导、评价、监督的关系；虚线框内是学校信息化领导力的执行主体，网络中心、信息技术教研组及其信息技术教师是协助学校信息化主管发挥信息化领导力的重要支撑力量。鉴于教育信息化的任务繁重，涉及学校教学、管理各方面，所以学校信息化主管的重要性应与副校长同级水平。学校信息化主管在实践中主要从以下几个方面提升学校信息化领导力：

首先，在宏观上，学校信息化主管在学校的教育信息化进程中，更好地理解和执行国家教育信息化政策，把学校的教育信息化方面的问题和需求能够准确地上达于上级主管部门。发挥其专业优势和智慧协助校长来制定学校的教育信息化的愿景和规划、目标和计划，在与其他学校领导交流、协商、合作、讨论等过程中，通过其信息化的视野、专业化的工作将有力地促进学校信息化领导力的形成，引领学校信息生态健康发展；其次，在中观上，学校信息化主管，直接参与领导学校教育信息化的各项事务，如学校信息化环境、各类信息化管理系统的建设，教师的信息技术能力培训等，这是在学校教育信息化规划方案的实施阶段，由学校信息化主管直接指挥或协调相关职能部门去完成，如后勤、教务、财务等。再次，在微观上，学校信息化主管可以直接引领教研室、教师和学生实现信息技术与教与学的深度融合，同时也可以直接从教师、员工或学生那里获取一线教育信息化的相关问题和需求信息，把收集到学校教育信息化的需求信息直接汇报给校长，为之提供决策依据，实现教育信息化决策的专业性、可靠性和可行性。学校信息化主管可以直接对信息技术教研组和网络中心（包括多媒体教室管理人员）进行领导，特别是在实施教育信息化项目时，将能极大地发挥学校教育技术人员或相关人员的专业特长，并在建设和使用中锻炼和培养了队伍信息化能力。

学校信息化主管在信息化事务上具有发言权、建议权以及否决权，否决权可由校长进行进一步确认。在专业上学校信息化主管应接受上一级主管单位对应的信息化部门领导、管理和培训，以确保国家教育信息化政策的贯彻和落实。学校信息化主管的设置并非是其他学校领导者就高枕无忧，信息化事务一概不沾，而是通过学校信息化主管的协调、沟通、合作等形式的工作，从而渐进式地提升学校领导整体的信息化领导力。

学校信息化主管人才的来源可以从我国计算机教育应用、信息资源管理、教育技术专业的本科、研究生毕业生中遴选。特别是教育技术学专业的人才，他们在学习期间比较系统地接受了教育技术专业知识和专业能力的学习和锻炼，前面所提及的学校信息化主管知识结构和能力结构相对比较完备。另外，在培养上可以在相关专业课程设置中增设与其知识结构相关的课程，如信息资源管理、项目管理和人力资源管理，或者把这些基础理论集中于《教育技术管理》课程进行学习，增加课时量，以满足要求，而且学校信息化主管必须满足教育部颁布的《教育技术能力标准（管理者）》，遗憾的是目前我国开设《教育技术管理》课程的教育技术专业并不是很多。

六 小结

正如《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中指出的：学校信息化能力建设是国家教育信息化的主阵地。而学校信息化能力水平高低很重要的关键之一是学校信息化领导力的形成。当下我国教育改革发展正处于攻坚克难阶段，设置专业化的学校信息化主管将能够从信息化视野出发有力地促进学校教育信息化各项事业的发展。本文抛砖引玉，从理论层面和实践模式阐述了设置信息主管的必要性和可行性，期待政府层面的策略和行为使之成为现实，提升学校信息化领导力，从而提升我国教育信息化水平。

编辑：小西