念好“山字经”贫困变小康

潘发成　封腾

一、念好“山字经”，思路转换天地宽

按照安顺市西秀区委的部署，新场乡要在2015年与全区同步建成全面小康社会。面临困难的现实条件和沉重的发展任务，新场乡决定走跨越式、提速式的发展道路。念好“山字经”，化劣势为优势，努力走出贫困乡镇的后发赶超奔小康道路。

（一）项目“活山”

缺乏水源和交通困难是新场提速发展的两大制约，只有通过大力改善水、路基础设施条件，才能解除制约，增强发展活力。乡党委政府找准这一关键症结，牢牢攥紧项目建设这条提速发展的“生命线”，以项目建设促进基础设施改善，全力破解水源和交通难题。

1.引水“润”山

缺水，是新场“守着金山银山讨饭吃”的最大症结。乡党委政府把“引水润山”作为项目攻坚突破口，在统筹推进人饮项目的同时，千方百计引进落实大型水利项目。新场河水库项目总投资约3，55亿元，是全省“三位一体”重点骨干水源工程之一，于2012年下旬在新场启动实施，工期预计36个月。项目建成后将极大改善新场乡的水利基础条件。

为确保项目的顺利推进，乡党委政府多层次做工作，为项目建设提供“保姆式”服务。在乡一级成立项目工作协调服务组，实行领导包保、专人负责的工作制度，积极配合市区水利、移民、设计等单位做好土地征收、移民安置等前期工作；乡党政主要领导带队多次到水库建设征地搬迁涉及的场坝、窝枝等5个村寨协调，做通群众思想工作，争取村民支持，营造良好施工环境；采取“三进”措施（安保进工地、行政服务进工地、生活服务进工地），发动干部群众为施工单位、工人解决安全作业和生活困难等问题，全方位保障工程施工。目前，水库征地、移民搬迕等工作推进顺利，施工秩序井然。新场河水库建成后总库容将达1350万立方米，年总供水量1896万立方米，预设置提水泵站2座，装机容量847千瓦，灌溉渠道、干渠26.55千米/2条，支渠10.19千米/2条，灌溉受益面积达4.057亩，可解决灌区2.3万人及1.1万头牲畜的用水问题。

2.建路“通”山

为从根本上全面改善乡域道路交通状况，在了解到省、市、区将分阶段实施“整乡推进”通村油（水泥）路建设项目信息后，乡党委政府强化“发展输不起”、“先行一步、快人一拍”的紧迫意识，结合新场乡道路破坏性小、完整度高、利于连片同步建设等特点，率先在全区各乡镇做好规划方案，积极向上对接。在半个月不到的时间里，先后10余次到市区交通部门汇报工作，争取政策倾斜支持，最终争取到了该项目，并作为全区首家试点单位，率先开展建设实施。该项目总投资2880）5-元，施工里程为50，49千米，分10条线路组成，覆盖了新场乡所有行政村，预计工期8个月。项目施工前，班子联系领导组织各村、组召开了村民会议，算好发展与吃亏、近期与长远账，让群众理解和顾全大局，达成共识，在施工中积极配合。目前，项目10条支线全部开工，道路沿线拆除房屋约500平方米，地基、堡坎120平方米、厕所6个，供水管网1000多米，整个施工过程实现了“零揽工、零阻工、零上访”，预计今年8月将全线贯通。这一惠民工程建成后，将彻底改变新场乡交通难的现状，对促进产业发展、推进新农村建设、改善群众生产生活条件、统筹乡域经济发展等将起到巨大的推动作用。

3.开道“绕”山

解决入乡交通运输难的问题迫在眉睫，但乡里缺乏经费，所以决定自己动手“造项目”。发动群众，修建道路。确定思路后，乡干部带领村民群众积极投工投劳、降低施工成本、加快工程进度。绕场路建成后将彻底解决乡域中心的交通难题，为群众生产生活提供极大便利，同时将产生联动效应，不仅降低交通成本，而且为新场小城镇建设奠定了基础。

（二）种植“绿山”

新场乡是一个“靠山吃山”的边远贫困民族乡。一直以来，种植都是新场乡的基础产业，但由于地处山区、四面环山，耕地面积小，土地资源稀缺，加之缺乏科学合理的规划和结构调整，乡里的种植发展一直没有起色。乡党委政府抓住山地荒坡开发潜力大的优势资源，集中力量做好三件事：一是大力开发荒山资源。二是优化调整种植结构。三是推进品牌带动、产业延伸。在做大特色产业规模的同时，新场乡同步推进“精品产业”和“延伸产业”的打造，引入、培育龙头企业带动，目前已就“新场冰脆李”、“新场黑葵”、“凤山小辣椒”等特色产业的规模化种植、深加工和销售与部分企业达成框架协议。同时，新场乡党政班子把目光投向新场河水库建成后的“新场河沿岸乡村旅游”项目，依托毗邻龙宫风景区的区位优势和本地资源优势发展第三产业。

（三）养殖“富山”

新场乡生态良好，没有化工、重金属等工业污染，自然环境绿色健康，适宜发展养殖业。但由于缺乏思路和销售渠道，乡里的养殖业多以散户、小规模养殖为主，村民发展养殖经济致富的门路一直没有打通。为弥补养殖这块“短板”，乡党委政府立足新场林地资源丰富和环境无公害的特点，规划了规模养殖“林下鸡”和大牲畜的发展路线。以场坝片区、关口片区、勇克片区为主辐射带动，循序渐进地规模发展林下养鸡，打造绿色生态的特色养殖业。引进贵州安顺新越现代科技种养殖有限公司到乡投资创业，在花石村创办占地面积60亩、总投资约2000万元、年出栏生猪万余头、产值2000万元以上的大型养殖场，以“龙头企业”引领规模化养殖发展。养殖场于近期投产后，将改写新场没有大规模养殖场的历史，并有力带动周边农民“不离土不离家”再就业，促进农民增收致富。

（四）城镇“上山”

新场乡距安顺市区不足30公里，又有着丰富的绿色和乡村旅游资源，由于小城镇建设投入不足、发展缓慢，白白浪费了良好的区位和资源优势。2011年年底，西秀区做出小城镇发展“六个一”工程部署后，新场抓住机遇，决定在小城镇建设方面“跳起来摘桃子”，补好城镇化这一课。乡党委政府大胆解放思想、破解制约，全力推进小城镇建设实施，走出了一条“山地城镇化”的新路子。一是创新思维，引资建设。二是“削峰填谷”，向山要地。三是实施村庄整治，打造“美丽新场”。

（五）人心“齐山”

1.让“发展利益等于群众利益”成为干群共识

每一名班子成员和中层干部都有包保联系村，经常深入村组，召开好“村支两委”、支部党员、群众代表三个会议，把抓项目、抓发展能够带来什么好处，用朴实易懂的语言向党员干部、村民群众讲透彻、讲清楚，打消群众疑虑，让他们放下思想包袱，主动支持政府的工作。

2.让“干部辛苦指数等于群众满意指数”成为自觉行动

乡党委政府抱定“只有干部努力，群众才会满意”的工作理念，加强干部作风建设，全面强化服务措施，以干部的辛苦指数换取项目投资方、施工方的信任和群众的满意。一是作风建设制度化。二是服务项目立体化。通过全方位、立体化的服务，赢得了投资方和施工方的信任，构建了干部群众和项目建设方“一家亲”的和谐氛围，三是接待群众不休假。用干部的以身作则、辛勤付出，换取群众的满意和拥护。

二、经验启示

（一）思想贫困是经济贫困的根源

一个地区，如果已经在经济上落后了发展的脚步，又任由思想的贫瘠蔓延，那么也就失去了最后一项改造客观、突破发展的力量，必将陷入思想贫困、思路不清、发展无路、“四面楚歌”的境地。因此，思想的贫困才是经济贫困的根源。一个地区的经济社会发展暂时落后或处于贫困并不可怕，关键是发展的思想不能贫困、创新的思维不能落后、干事的脚步不能停歇，只要敢于解放思想和创新思维，敢闯敢试，就能找出优势、寻得思路，拿出办法、改变现状，实现提速发展。

（二）群众利益是发展环境的核心

探究其成功的原因：关键是正确把握了发展利益等于群众利益内在联系——在追求发展同时，以满足群众的期盼和带给群众利益实惠为出发点，谋划本地区的发展。在发展过程中以群众利益为衡量和改进自身工作的标准，盼群众所盼、急群众所急，最终争取到了群众的理解支持，营造了良好的发展环境，反过来又更好地促进了发展。因此，维护和实现好群众的利益是构建和谐发展环境的根本核心。只有牢牢坚持“群众利益无小事”的准则，切实维护和保障群众利益不受损害，才能赢得群众的支持和拥护，才能拥有提速发展的良好环境。

（三）因地制宜是小康建设的关键

新场的经验启示我们：一个地区的发展无论面临着什么特殊困难，从本质上看都不是困难，只要能够结合实际，因地制宜、科学合理地规划发展、制定措施，就能挖掘出相对优势，找准发展着力点，从而在发展上实现质的提升。因此，因地制宜是小康建设的关键。虽然各地基础条件不同、制约因素不同，但只要我们牢牢树立“我要发展、我能发展”的理念，因地制宜去思考问题、寻找思路，就能破解难题、消除“短板”，走上提速发展、跨越发展的宽阔道路。

（作者单位：中共安顺市西秀区委）