扶贫攻坚铜仁先行先试的路径选择

在“十二五”以来，国务院启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”思路，正式实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》。铜仁如何创新机制、大胆探索、先行先试，闯出一条新时期新阶段集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的新路子，我们认为主要要在“五个先行”和“五个先试”方面下功夫。

一、着力坚持五个先行

1.坚持规划先行。一是尽快对接国家《规划》，进一步加大汇报衔接工作力度，争取中央和省有关部门将《规划》中明确的基础设施、产业发展、生态建设、民生和社会事业发展等项目列入专项计划盘子，尽早组织实施；--是坚定不移地坚持“两加一推”主基调和“三化”同步发展战略，大力构建“两带两圈”产业体系、推进六个新跨越，将城乡统筹发展作为区域发展和扶贫攻坚的总抓手，努力向省争取铜仁市成为“城乡统筹发展试验区”，并获得相应的政策支持；三是在全面落实铜仁市各项发展规划的基础上，精心编制《铜仁市城乡统筹发展规划》。按照生态优先、资源承载、产业支撑、可持续发展的原则，确保与其他规划相衔接。

2.坚持基础设施先行。一是加强交通设施建设。围绕渝怀二线铜仁段、长昆铁路铜仁段、昭黔铁路铜仁段等共七条铁路多做工作，争取“十二五”期间全部开工；加快高速公路建设，尽快完成铜仁至怀化、铜仁至秀山等高速公路的各项前期工作，争取早日开工建设；加强对市内县、乡道路提级改造，建设好通村路、通组路、园区路和农村产业路，全面构建起主动脉畅通、毛细血管联通、覆盖城乡的公路交通网：加大乌江航道的提级整治和沿江码头的建设力度，加快“铜仁·凤凰”机场扩建步伐，早日形成综合交通运输体系。二是加强水利设施建设。抢抓新一轮水利扶贫机遇，突出骨干水源工程建设，重点建设中小型水库，新增年供水量5.2亿立方米，新增水库库容2.65亿立方米，实现人人喝上安全水和人均半亩基本口粮田的目标；提高水务公共服务市级财政投入比例，筑牢水务融资平台，破解水务发展资金瓶颈；加强水务规划与铜仁市经济社会发展规划的衔接，完善供排水与污水处理设施。三是加强电力和通讯设施建设。加快骨干输变电工程建设，全面解决骨干网架薄弱环节，推进城乡电网升级，让农村群众享受城市用电的质量和服务。推进社会信息化进程，加快宽带通信网、数字电视网、新一代互联网建设，打造“数字铜仁”；推进农村信息化建设，实现广播、电视、宽带“村村通”。

3.坚持工业强市先行。一是打造武陵山区能源基地。争取尽快启动核电站建设的前期工作，积极开发生物质能，加快页岩气勘探、开发和石煤综合利用，促进能源产业实现新跨越，把铜仁市建成武陵山区的能源基地。二是以工业园区为主战场，主动承接发达地区的产业转移。工业园区要依托区位、交通和资源优势，积极引进机械装备、化工冶金、新材料、旅游工艺品、轻纺食品等产业，努力在延长产业链、发展循环经济上取得突破，真正把园区建设成为承接产业转移的示范区、经济转型升级的先行区。三是加快建设乌江生态产业示范区。围绕乌江流域特色资源优势，选准最适合本地发展、最有潜质和上升空间的产业作为园区经济支柱加以培育和经营。围绕农林牧产品，积极发展精深加工，引导园区走资源节约型、环境友好型、高端化、品牌化、集群化的发展路子。

4.坚持中心城市先行。一是尽快做大城市规模。统筹碧江、万山、玉屏、松桃、江口一体化建设，早日实现同城化。二是努力提升城市综合实力。按照发展产业支撑城市建设，城市建设服务产业发展的思路，推动产城一体化建设步伐，把铜仁市建成武陵山区域综合性物流中心。大力发展旅游、商贸、服务等第三产业，聚集各种要素，进一步激活人流、物流、资金流、信息流，使中心城区具有与省际区域性中心城市相匹配的体量和实力。三是重点将思南建设成乌江航运枢纽城市、德江建成黔东北交通枢纽城市，支持思南、德江撤县设市。

5.坚持扶贫攻坚先行。一是以产业扶贫为重点，加快农业结构调整，突出特色化、规模化、产业化，将经济作物的种植比重提高到65%以上，改造传统农业；加快现代农业产业园区建设，发展壮大龙头企业，用工业化理念培育产业园区和产业主体，大力发展农产品精深加工，延长产业链，拓宽产业市场：加快转变农业发展方式，鼓励龙头企业在贫困村建产业基地，帮助扶贫对象参与产业开发，促进农业增效、农民增收；用烤烟“基地单元”模式，促进“茶、畜、烟、药、果、蔬”等特色产业发展壮大。二是调整扶贫开发资金投入的体制机制，注重整合资源、集中投入、连片开发，发挥规模效应；加强专项扶贫资金与其他支农资金的整合，促进政府扶贫资源与信贷扶贫、社会扶贫资源的有效组合：进一步完善贫困村互助资金试点，大力发展农村合作经济组织和专业技术协会，充分发挥各种合作组织的纽带聚合作用。三是围绕改善贫困乡村基本生产生活条件、拓宽农民基本增收门路、提高劳动者基本素质“三个基本”问题，加大工作力度，深入推进扶贫开发。四是建立减贫摘帽动态监测评估机制，巩固扶贫攻坚成果，防止返贫现象发生。五是积极争取省委、省政府支持，参照湖北支持恩施、湖南支持湘西、重庆支持渝东南地区的做法，尽快出台《关于把铜仁建设成为武陵山连片特困地区扶贫攻坚示范区的实施意见》。

二、重点开展五个先试

1.在农村产权和土地制度改革上先试。一是改革农村产权制度。对农村土地、房屋、山林、果园、厂房、设备等不动产进行价值评估和确权颁证，推动农村资源的资产化。二是统筹城乡建设用地。结合铜仁市正在开展的城乡建设用地增减挂钩试点。逐步建立城乡统一的建设用地市场。三是加强土地流转。在农村资产确权颁证的基础上对农村集体土地、农户承包地、宅基地进行更多细化，赋予农民土地抵押权、继承权、租赁权；建立土地流转服务中心，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式，流转土地，让土地资源得到更好的流动和利用。

2.在户籍制度改革上先试。一是实行城乡统一的户籍制度。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，推行农村户籍管理制度改革，进城务工人员凡有合法固定场所均准予落户城镇，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业的户口性质划分，逐步实现同户籍同待遇；二是建立和完善转户农民的保障体系。对转户农民实行承包土地使用权、宅基地使用权、农村住房权、林权、种粮及农机具补贴等惠农政策长期不变，计划生育政策保持5年不变。同时，住房、就业、社保、医疗、教育等与城市居民享受同等权利，使农民不仅是名义上，而一从根本上转变为城镇居民。

3.在金融服务创新上先试。一是完善金融服务体系。引入股份制商业银行到铜仁市设分支机构，四大国有商业银行到各县区设支行，引入法人银行机构设立村镇银行，启动农村信用社改制为地方农村商业银行的筹建工作，支持各县区和乡镇发展金融担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融组织，形成多元化农村金融服务体系，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖，激活农村金融市场。二是加大金融信贷支持力度。强化金融对重点和新兴产业的支持，努力提升金融支持地方经济发展能力，力争全市金融机构存、贷款年均增长20%以上。三是培育直接融资市场。努力争取发展债券、股票资本市场，力争推出重点企业通过发行股票上市融资。四是积极探索贷款抵押方式创新。重点推广“三权”抵押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款等信贷业务，加大涉农担保、“妇惠家舍”等贷款力度，解决中小微企业、“三农”经济等实体经济融资难题。五是建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，引导金融信贷资金支持地方经济发展。

4.在生态补偿机制上先试。一是积极争取国家生态补偿。《规划》已经把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，并在此框架内设置了“生态文明示范工程试点县”、“低碳县（区）试点示范”、“碳汇交易与扶贫开发相结合试点”，石阡、印江已纳入“生态文明示范工程试点县”，我们要积极支持和推动其他县区加大工作力度，争取早日纳入上述三个“试点”、“示范”范围，获得国家生态补偿。二是开展生态碳汇交易工作。认真做好梵净山、麻阳河、佛顶山区域森林固化碳量、水源涵养量、空气负氧离子存量与增量的测算，积极对接中央和省有关部门，精心编制《铜仁市生态碳汇交易发展规划》，争取将铜仁市列为武陵山片区碳汇交易试验区，为武陵山片区发展碳汇交易积累经验、提供示范。

5.在创新区域协作上先试。一是建立联席会议制度。与湘西、怀化、渝东南等周边地区建立多边联席会议制度，定期研究需要共同向国家争取的有关政策，协调区域内重点项目和重大基础设施项目的推进工作。二是加强与周边地区的产业协作。借鉴来凤和龙山的合作经验，在“铜仁·凤凰”机场跨省共建共享的基础上，进一步扩大协作的范围。重点要加强片区内文化旅游产业的协作力度，将铜仁市的景区景点与张家界、凤凰等景区景点捆绑营销、组团发展i与湖南省有关地区协作，将他们正在争取修建的长沙经张家界至凤凰的旅游铁路延伸到梵净山，实现片区内重点旅游景区景点的无缝对接。三是加强与青岛、苏州等地的协作。积极探索建立高层互访协作机制，建立长期、稳定的经济协作关系，构筑铜仁和青岛、苏州之间宽领域、多层次、全方位的沟通与协作；以招商引资和承接产业转移为重点，加大对铜仁的宣传推介力度，吸引沿海的有识之士和企业家来铜仁考察和投资，推动在铜仁建设“产业园区”，并争取得到国家层面的支持。