对贵州旅游业发展的思考

臧显显

一、贵州省旅游业发展中存在的问题

（一）运作体系与经营管理体制不完善

贵州旅游业的运作体系与经营管理模式是在原有的计划经济体制下形成与发展的，其老套的旅游业运作体系与经营管理体制在现阶段的市场经济发展环境下显得十分落后，这种运作体系与管理体制不仅不能促进我省旅游业的迅速发展，反而会成为经济发展的桎梏。因此必须加快我省旅游业的市场化和信息化运作体系与管理体制建设。

（二）专业人才严重缺乏，旅游服务人员素质不高

旅游业在我省还是新兴产业，旅游人才培养建设起步较晚，专业人才队伍成长缓慢，导致旅游业从业人员整体素质较差。在我省众多就业人口中，从事旅游业的人数还较少，尤其是旅游方面的专业人才。

（三）旅游资源的开发和利用严重不足

资源开发较为单一，忽视了结构和品种的多样化，贵州旅游资源得天独厚，拥有神秘壮美的自然景观、古朴浓郁的民族风情、舒适宜人的气候条件以及悠远丰富的历史文化。但可惜的是贵州在发展旅游业，塑造旅游形象过程中更多的是强调丰富的自然资源，却忽视了深层次挖掘资源的文化性；就旅游内容而言，总体呈现出“看的多，玩的少，静的多，动的少”。我省的旅游资源在实际开发过程中，引用于旅游活动的资源面也较为狭窄，自然和人文旅游资源的开发还欠缺，参观点比较少，旅游产业还没有实现文化链接，未能利用贵州独特的少数民族文化、屯堡文化、风俗文化、生态旅游文化、饮食文化对旅游景区、旅游产品进行独一无二的包装。如贵州镇远的青龙洞是全国难得一见的集儒、佛、道文化为一体的旅游景点，这样丰富深厚的文化底蕴可以促进旅游景区的开发及相关旅游商品的出售，但遗憾的是当地政府把青龙洞仅仅视为一个观赏景区，忽视了文化内涵的挖掘，未能作为一个品牌来建设和营销。

（四）旅游形象定位不明、促销力度不够

所谓旅游形象，就是指旅游产品及服务等在人们心目中形成的整体印象。许多著名的旅游国家或地区成功之处就在于其鲜明的旅游形象定位。在全国各旅游省份、城镇纷纷展开如火如荼的旅游促销大战中，贵州目前的旅游促销显然还火力不足，许多景点还处在“养在深闺人未识”阶段。

在国内有关部门所排的《中国各省市旅游需求潜力表》中，贵州省的旅游需求水平居全国31个省市中倒数第8位，这表明人们在选择旅游地点的时候，对我省的了解还是十分陌生的。

（五）酒店业的发展不能适应旅游需要

从贵州酒店业现状看，酒店数量少，档次结构和地域结构不合理，接待条件和服务质量差。贵州现有星级涉外酒店60余家，而这些酒店又主要集中在贵阳。现有酒店的结构和数量总体偏少，尽管目前贵阳市拥有以贵州饭店为代表的7家四星级饭店，尽在市中心的繁华地段，但贵阳市作为全省政治、经济、文化和旅游的中心的集散地，接待能力依然不足。据有关资料统计，全国只有三个省份没有五星级酒店，贵州算是其一。同时，我省的酒店接待设施还存在普遍老化（由于很多是政府接待型）和落后的现象，酒店的内部设施不太完善，功能设计不合理，外部环境差，文化品位低，酒店的服务质量得不到保障等等。

二、貴州旅游业发展的思路、策略探讨

（一）整合贵州优势旅游资源

要以包容性整合实现包容式发展，作为公司发展战略的取向。包容性整合就是以现有酒店会议会展为中心，向省内其他酒店、旅游业扩张，在不侵害参与资源整合各方存量资源带来利益的基础上，通过资源整合扩张带来资源增量的收益，包容式发展就是使参与整合的各方都合理地分享发展的成果。

（二）完善旅游业公共服务体系

1.确保对旅游的资金投入

第一，要把旅游公共服务纳入政府财政预算，设立旅游公共服务发展专项资金。该基金必须专款专用，其使用要纳入各级政府的年度考核目标。第二要出台促进非政府主体参与旅游公共服务体系投资的政策措施。探索旅游投融资新机制，充分利用资本市场，通过项目融资等方式，以资源换资金，积极吸引民间资金和社会资金投入。可以考虑发行旅游重点项目债券，还可以通过免征或减征企业所得税等优惠政策，鼓励民营企业投身于旅游开发项目中。再次是相关职能部门要大力支持公共服务体系的建设。

2.完善旅游产品系列

重点突出地方特色和民族特色，开发有市场前景、生命力持久和竞争力强的旅游产品，建立比较完善的旅游产品系列。首先，继续抓好观光产品开发，同时加快开发休闲旅游、度假旅游、商务旅游等非观光型旅游产品，完善和提升观光、度假、专项旅游三大产品系列。其次。大力开发现代旅游产品，可以突出红色旅游、生态旅游等现代旅游产品的设计开发，形成新型的旅游产品系列。最后，加强对旅游工艺产品生产的扶持，促进旅游商品的生产和销售。旅游商品作为地方文化的重要载体，它的开发设计和制作生产对于完善旅游产品系列意义重大。贵州各地方政府和相关职能部门，应切实加强对旅游商品开发、定位、生产、销售的指导，以黔绣、烟、酒、茶、药等传统旅游商品为基础，大力开发一批特色鲜明的，寓地方性、民族性、文化性、纪念性于一体的旅游商品。

3.规范旅游消费市场

应积极推进并完善旅游法规、制度及标准体系。一是加强行业标准化建设。针对具体的旅游产品和服务制定不同的旅游服务质量标准，以标准建设促进旅游产业整体素质提高。二是进一步完善旅游法律法规体系，使各级主管部门的管理有法可依。三是完善景区规划管理工作。将旅游基础设施和重点建设项目纳入国民经济发展规划，加强对旅游景区特别是世界自然遗产、国家重点风景名胜区及自然保护区的合理保护与发展。四是创新旅游质量监督管理机制。五是推动省域旅游诚信网络平台建设，建立旅游企业、旅游从业人员的基本信息库，对旅游企业和旅游从业人员的诚信经营情况进行记录和通报，以促进旅游企业和从业人员改善服务质量。

4.完善旅游人才的培养机制

旅游业的跨越式发展离不开高素质专业旅游人才。在旅游业发展的新时期，要以《贵州省旅游业“十二五”人才发展规划》为指导，围绕建设旅游强省目标，以复合型人才和急需人才为重点，加快旅游人才队伍建设，推动旅游院校适应新业态新趋势发展的需要。一是要加强旅游专业人才培养。二是要加强政府、旅游企业和旅游院校的互动。三是要加强特殊人才的培育，促进民族文化传承。贵州拥有绚烂的民族文化，这些文化的继承和传播都需要大量的人才。可以尝试开展民族工艺、民族文化的普查和民族工艺、民族文化传承的登记制度，不断加大财政资金投入力度，制定专项资金管理办法，探索建立绩效考评机制，以加强民族文化传承人的培育。四是要提高景区居民对旅游公共服务的认识，引导居民积极投入到地区旅游公共服务体系的建设工作中去。

（三）选择恰当的市场定位

2012年，贵州省以“建设世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”作为战略目标，所以贵州各旅游资源投资开发公司皆应顺势以“争做国内著名景区，世界驰名景区”作为自己的市场定位。并根据这一市场定位制定以“塑造旗帜鲜明的旅游形象。努力做到‘硬件。和‘软件一起抓；打造以现代化基础设施为载体，以鬼斧神工之奇观、万物苏醒之气候、如痴如醉之美酒、独树一帜之民族文化为特色的旅游胜地”为中心思想的营销方针。

（四）提升服务体系标准

旅游业的核心就是为游客提供完善的吃、住、行、游、购、娱服务条件，所以服务条件的档次结构往往能决定游客的去向。当前的贵州酒店数量少，档次结构和地域结构不合理，接待条件和服务质量差是一个较为突出的大问题；因此应重视整合酒店、旅游景点、景区特色卖场等，使所有资源形成一条龙的服务体系，又可根据不同游客分为不同的档次结构，建立服务体系。

（五）敢于突破、创新思维，建立现代化管理发展体系

敢于突破主要应体现在突破贵州旅游业的一些瓶颈环节上。例如：应敢于在交通基础设施建设上有所突破，当前即是借助国发二号文件的春风，争取把黔粤高速直接建成国内第一条全程封闭、70%直线、双向12车道（单6道）的不限速高速公路。此高速公路建成后，黔粤之间若以300公里时速行车只需4小时即可到达。同時以高速公路为航标建成黔粤高速直升机旅行航线，让全国的名车一簇和私家直升机都进入贵州的怀抱。那样一来，贵州原有的一些劣势立刻就会转换成优势。

创新思维主要体现在不要安于现状，保留原有的管理发展精髓，接受或创新管理发展模式，从而建立最为先进的现代化管理发展体系。例如：可创新管理思维，建设贵州旅游资源投资卫星账户网络管理体系。这样，对外可实现游客一上网即可完成旅行所需的一切服务预选与交易，对内可实现对员工及下属单位的垂直管理与即时跟踪，同时实现游客、员工、社会人才等相关数据统计调查，为旅游业的发展提供源源不断的新动力，从而达到“提高旅游服务质量，规范行业管理”的目标。

参考文献：

[1]《贵州年鉴》2000—2010年

[2]《贵州统计年鉴》2000—2010年

[3]《贵州经济社会发展60年研究1949—2009》.主编：龚晓宽