关于加速推进河湖连通工程建设的思考

赵子平

（吉林省水文水资源局白城分局，吉林 白城 137000）

2011年中央出台了1号文件，召开了中央水利工作会议，省委 1号文件也相继出台,对吉林省水利改革发展做出一系列重要部署，“十二五”省水利提出河湖连通工程建设。白城市处于干旱半干旱的生态脆弱区域，河湖连通工程是治理、保护与建设生态环境的重要手段之一，与粮食安全生产、渔业发展等方面同样具有重要意义。实施河湖连通工程，建成引、灌、排、蓄相结合的现代化水利系统，形成草茂粮丰、碧水蓝天、河湖互济、人水和谐、可持续发展、合理开发利用的水环境，造福白城。

1 实施河湖连通工程的政策背景

1.1 国家政策河湖连通工程是国家制定的战略政策

中央1号文件和中央水利会议明确指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基”。强调：“尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力”；“尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力”。

1.2 省水利综合开发规划任务

河湖连通工程是省水利厅在白城(西部)综合开发规划任务，特别强调要向泡塘引洪、缓解生态缺水的洪水资源化利用研究。引洪、蓄洪把洪水资源化离不开水文部门的预测预报计算和分析。同时也提出了水文要全面性、协调性和可持续性落实科学发观。

1.3 白城市委、市政府改善生态环境建设项目

河湖连通工程是白城市委、市政府改善生态环境建设的重要项目。在“三大战略”和“六大功能区”建设中，“环境立市”的生态环境包括：“天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境”；“生态环境整治”形成吉林西部生态屏障，突出引蓄兴水，使江河湖泊连通，提高水资源利用率”。水文借助地方政策加强防汛抗旱减灾、水资源管理和水环境保护服务，为河湖连通工程的设计供数据支撑，让有限的水资源造福白城。

2 实施河湖连通工程对白城市的重要意义

白城市地处干旱半干旱地区属于大陆性气候，多年平均降水量335.1mm,且时空分布不均,6～9月降水量占全年70%以上，东部多于西部，南部最小，多年平均蒸发量1649.6mm，自然地理因素对农业经济乃至全市社会经济发展十分不利，而河湖连通工程是解决水资源短缺重要工程，对白城市经济社会发展意义重大。

2.1 白城市的河川、水库、泡塘等自然状况

区域内有洮儿河、蛟流河、霍林河等主要河流，大中小型水库25座，泡塘700多个，3条引水工程，湿地有向海、莫莫格2处，3大灌区工程（即引嫩入白、大安、洮儿河）等等，已经形成了纵横交错的引、蓄水网络，可以说是河湖连通工程得天独厚的条件。实施河湖连通工程，充分引、蓄河川径流和洪水资源，推动白城农业经济的发展。

2.2 地表地下水资源总量增加，粮食生产安全

全市人均占有量1100m3，是全国的二分之一，世界的八分之一，水资源总量严重不足。实施河湖连通工程地表地下可增加水资源总量 12亿m3，同时通过引、蓄河川径流和洪水资源，补充地下水资源，解决农作物苗期灌溉问题，确保粮食生产安全。

2.3 改善和恢复因干旱短水造成生态环境逐年恶化的现状

近10年来，受干旱半干旱气候变化影响，向海、莫莫格两大湿地因水源得不到补充，芦苇枯萎，泡塘干涸，鸟类减少。洮儿河、蛟流河、霍林河等河流出现断流、河干，造成湿地无水可引，虽然2003年开展了“引察济向”缓解向海湿地萎缩，短水问题还是没有得到彻底解决。实施河湖连通工程，调节水对生态环境的重要作用，地表水量充足，地下水位抬高，草原、湿地将得到改善和恢复。详见表1，表2。

表1 2007～2011年白城区域各河流年径流情况 单位：108m3

表2 白城区域部分年份芦苇面积及产量

2.4 做大做强渔牧业规模

白城市境内有水域面积256万亩，其中养鱼水面面积138万亩，每年可产鱼4万吨，居全省首位。由于连年干旱短水，水面面积急剧减少，渔业生产受到严重影响。河湖连通工程可增加水面面积 100万亩，渔业、牧业等相关产业自然得以发展。水文行业要定期监测水域的水量、水质状况，提供生物生长的水环境分析报告及评价。

2.5 发展生态旅游业

向海、莫莫格两大世界4A级湿地自然保护区原骀生态环境，随着河湖连工程的建设，湿地环境得到改善和恢复已成必然，到那时天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境定会吸引海内外游客的观光和度假的好去处，为区域经济发展提供良好的软环境。

3 实施河湖连通工程存在的实际问题

河湖连通工程遍布全市范围，是一个综合性的复杂工程。

（1）泡塘、水库、堤防及湿地的引蓄水能力要进行科学的水文分析计算。

（2）泡塘、堤防、水库相互之间缺少工程建设。

（3）部分泡塘开垦成耕地，泡塘数量减少。

（4）统一防洪标准和管理制度。

（5）工程投资大，需要国家、省、地方包括个人专项资金扶持。

4 实施河湖连通工程的水文保证措施

4.1 领导重视，尽早实施

加强领导推进河湖连通工程尽早尽快实施。建议政府部门成立有水文专家参与的专门组织，宣传政策、落实资金、检查督促以及恢复白城生态环境的战略意义，再现八百里瀚海秀美山川。

4.2 做好水文工作

做好工程前期江河、湖泊、泡塘的水文调查分析，以及河湖连通工程的水资源论证和评价，做到近期和远期开发相结合的水资源可持续利用原则。

4.3 属地管理，分级负责

各县（市、区）、开发区、乡、村要层层落实责任，水文部门要配合各级相关部门做好水资源监测管理和保护服务职能，各自承担责任，有条不紊推进河湖连通工程建设。

4.4 积极沟通，尽快立项

各县（市、区）要根据各泡沼位置、规模、任务、引水条件及水源等水文自然状况，制定河湖连通工程布置方案。市、县两级要加强沟通，加强与省的联系，及早立项，尽快实施。

4.5 规范良性的河湖连通工程运行机制

按程序化、规范化、正规化、现代化管理模式，制定科学合理的水量分配、用水效率、水功能区管理方案，积极服务于政府，达到水资源有效开发利用。为此提出如下建议。

(1)立适应市场经济运行责任和科学的管理体制。

(2) 加强管理人员素质。

(3) 建立规章制度及细则。

5 结 语

综上所述措施和认识符合白城市的实际条件，所用资料均为地方水文、气象、芦苇等相关部门实测资料。实施河湖连通工程是白城社会经济发展需要，适合改善、恢复白城市的生态环境，实现水资源可持续利用，更有效地落实科学发展观。本工程已经迫在眉睫，刻不容缓，政府部门应高度重视，加速推进，尽早实施。

[1] 白城年鉴.吉林省白城市.2004～2005年

[2] 吉林年鉴.2009年