浅析主体功能区区划下的空间结构优化

王朝晖

【摘 要】本文首先简单介绍了主体功能区提出的进程，在此基础上提出了主体功能区的相关概念、确定原则，最后分析了主体功能区这个新的格局下空间结构的三个核心要素如何实现优化。

【关键词】主体功能区；空间结构要素；空间结构优化

随着我国社会经济的不断发展，片面追求经济增长的现象越来越严重，体现在城市规划中，就是片面强调该地域空间范围内可实现的经济价值，而不去顾及该区域的生态、资源、人口等与区域发展的关系，这在很大程度上使得地空间结构严重不合理域，进而导致一些深层次的问题与矛盾不断暴露出来。而在“十一五”规划中提出了主体功能区的发展战略构想；随后在2006年，中央经济工作会议上又提出了“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求；2007年，国务院出台了相关文件，进一步明确了全国主体功能区规划编制的指导思想、基本原则和主要任务。这一主体功能区区划的提出对城市空间结构的研究提供了新的机遇。

主体功能区是根据资源环境的承载能力、现有的开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国的人口分布、国土利用、经济布局和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。主体功能区的确定，应尽量与市、区、县级别的行政区划相吻合但又不局限于行政区划范围内，要从生态环境、人文历史、经济文化多角度出发，以整体空间的功能最大化、长远及总体利益的最大化为归宿，进一步发挥各地区的资源优势，形成各具特色、功能互补的区域分工格局。理论上讲，空间结构优化主要是针对点、线、网、面、流五个经济活动要素组成的综合空间系统及其子系统，通过不断地调整或重组它们的密度、空间形态、空间关系来实现，最终促使空间结构从低级向高级方向发展演变。这里提到的点、线、网、面、流也就是空间结构的基本要素，点即节点，一般指发展区域；线即轴线，一般指交通线、能源供给线；网即网络，一般指交通能源网、通讯信息线路，是核心、节点城市、支撑城镇与各种线状基础设施束相互交织、盘根错节形成的网络系统；面即域面或等级体系，一般指经济活动的空间范围；流是一个动态的要素，一般包括劳动力流、资金流、技术流、信息流等。空间结构的优化便是针对这五大要素的优化，节点、轴线、流要素可直接优化，而网络、等级体系是随节点、轴线、流这三大要素的优化而同步实现优化的，那究竟在主体功能区区划这一新的格局下如何对空间结构的三大要素实现优化。

第一，节点优化。大体上说，节点优化主要可以采取以下三点措施：构建区域增长的中心，并强化其在经济区中的极核地位；加大经济区内各节点之间的经济联系，尤其是中心地区和外围地区的经济关联；提高农村小城镇对区域经济的辐射带动作用。对不同的功能区又有一些差异性的政策措施，优化开发区由于国土的开发强度已较高、资源环境的承载能力已逐步减弱，因此需要国土资源的利用率，走立体提升的发展之路；依靠技术和制度创新，优化产业结构，提高开发潜力；将资本密集型的产业向重点开发区转移，培育轻工业产业集群，进一步推进城市服务业的发展。重点开发区由于资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，因此既要承接优化开发区的产业转移，又要承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，在主体功能区定位上突出三点：加快工业化的进程；加快城市化以吸纳和集聚更多的人口；创造适宜人口集聚的生态和居住环境。限制开发区由于资源环境承载能力较弱，集聚经济和人口条件不够好，因此应减少产业开发强度、保护生态环境，提高人口素质、在提升过程中实现人口的流动和转移。

第二，轴线优化。轴线是将一定方向规模等级不同的节点联接起来，在地理空间上所呈现出的线状或条带状。对区域空间结构的优化起关键作用的主要是交通廊道，比如：公路、铁路等，在主体功能区这个新的格局下，主干通道的空间形态应做相应的调整：航空方面，多开国内国际航线，保持各区域间的通达性；铁路方面，要加快城际铁路网建设，加大铁路干线的覆盖面；公路方面，注重城市快速路体系与高等级公路网的合理衔接，加强枢纽建设，实现重大公共基础设施的共享，从而形成一个层次分明、功能明确的道路交通网络。

第三，流的优化。流是节点间相互作用强度的反映，更是社会经济活动差异性和互补性的反映。对区域空间结构有重大影响的主要有劳动力流、资金流、技术流三种。对于劳动力流，对不同功能区要制定差别化的人口发展政策。优化开发区和重点开发区的政策导向主要是稳定人口生育率；尽力创造就业机会以吸纳更多的外来人口；完善劳动力市场，促进劳动力在优化开发区和重点开发区之间充分流动。对于禁止开发区和限制开发区，政策动向主要是降低人口生育率；提高人口素质；鼓励人口外迁。资金流作为区域经济增长的核心要素，同样对于不同的功能区也有其差异性的政策。优化开发区主要是鼓励高技术，服务型产业的发展；引导资源消耗少、污染少、附加值高的产业。最后对于技术流，优化开发区重点是依靠技術和制度的创新，优化产业结构。重点开发区重点是选择性地承接发达地区的产业转移；用高新技术改造传统产业，提高技术创新能力。