优化我国财政教育支出结构初探

沈昱池 夏慧琳

【摘 要】在两会报告教育经费支出计划增加到4%的前提下，从我国教育支出结构的实证数据分析教育支出的现状，进行一系列对比得出相关问题，并提出关键性解决措施。

【关键词】财政教育支出；层级结构；使用结构；区域结构

温家宝总理在2013年两会政府工作报告中指出：“优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。”但是，随着经济的增速，居民的生活成本也在增加，随之而来的就是教育成本的上升，因此，在量上不断增加的教育支出也许无法保证整个教育支出质的提升。笔者从分析我国教育支出结构现状中找出问题并提出相应的解决措施。

一、教育支出的理论依据

在我国，就教育而言，属于准公共产品。我国财政体制向公共财政框架逐步过渡的过程中，财政无疑仍然要对教育承担必要的责任，这不但是由政府财政本身的性质和职能所决定的，同时也是由教育的功效和责任所决定的。

二、我国财政教育支出层级结构状况及存在的问题

（一）我国的财政教育支出的结构分类

三级层级结构是由初等教育、中等教育、高等教育三个部分组成，其中初等教育為小学教育，中等教育包含普特初中、普通高中、中等职业教育，高等教育包括高职教育和普通高等教育。我国的财政教育支出是在既定的支出总量下在三级中按比例进行划分的，所以，这三级比例的配置决定着我国教育质量的高低。学术上用来衡量教育支出指标的是总量结构指标，是用各级教育支出除以教育支出总量。

（二）各国财政教育支出在结构上的特点

根据相关研究发现，经济发展相对落后的发展中国家的教育重心在初等教育上，而经济发达的国家的教育重点在高等教育上，这是由一国的经济发展水平决定的。

（三）我国财政教育支出结构存在的问题

可以发现，在我国的教育支出中，高等教育所占比例大于初等教育所占比例。但是与国际相比，我国的人均GDP并没有达到发达国家的水平，仍然有很大的差距。我国教育支出中对于高等教育的大量投入和对于初等教育的投入不足，形成了一个两极分化，造成了一定程度的教育资源浪费，不符合我国的国情。

三、我国财政教育支出分配的区域结构状况及问题

我国财政教育支出分配的地区差异：随着经济的发展，教育支出结构如同经济发展结构一样，在我国形成了东、中、西三级的现象，东部11省、中部8省、西部12省的教育支出有着很明显的差异性。根据教育部的预算支出方案，本文把预算内生均支出作为地区比较衡量的指标。根据《2010全国教育经费执行情况统计公告》各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况。2010年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况是：

全国普通小学为4012.51元，比上年的3357.92元增长19.49%。其中，农村普通小学为3802.91元，比上年的3178.08元增长19.66%。普通小学增长最快的是海南省（43.34%）。

全国普通初中为5213.91元，比上年的4331.62元增长20.37%。其中，农村普通初中为4896.38元，比上年的4065.63元增长20.43%。普通初中增长最快的是江苏省（42.04%）。全国普通高中为4509.54元，比上年的3757.60元增长20.01%，增长最快的是海南省（53.44%）。全国中等职业学校为4842.45元，比上年的4262.52元增长13.61%，增长最快的是青海省（54.02%）。

全国普通高等学校为9589.73元，比上年的8542.30元增长12.26%，增长最快的是新疆维吾尔自治区（84.03%）。横向比较东、中、西三级的生均支出，我们不难发现，初等、中等生均教育支出额与当地的经济发展有着密切的联系，经济发达则生均支出费用相对要高，经济欠发达则低。另外，我们可以发现，中西部地区高等教育生均支出水平较高，这是由于中西部地区需要更好人才去发展经济，吸引更多的人才，另外国家实施“中原崛起”和“西部大开发”战略对中西部的高等教育起到了有力的支持。

四、我国财政教育支出结构优化的具体对策

（一）优化我国财政教育支出的层级结构

我国目前的教育支出在在初等、中等、高等教育中的比例不合理，初等、中等过低，高等过高，基础教育发展缺乏后劲，从一定程度上抑制了社会发展的人才结构。因此，必须优化我国财政教育支出在三个层级中的比例，在扩大总量的前提下扩大对基础教育的投入，高等教育则鼓励更利用社会资金进行投资，进一步优化教育支出结构，合理配置教育资源。

（二）优化我国财政教育支出分配的区域结构

要优化我国财政教育支出的区域结构，必须增加对中、西部地区和农村地区的财政教育支出，缩小中、西部地区与东部地区之间的差距，缩小城乡差距，实现我国教育的均衡发展。要实现这个目标，根据国际经验，必须加大教育转移支付力度，完善政府间的教育转移支付制度。优化区域教育支出结构，就必须缩小中西部和东部基础教育的差距，加大财政的转移支付力度。用优厚的待遇鼓励东部更多的人才去中西部从事初等、中等教育，并且在中西部设立一定的民族教育基金，为少数民族的初、中等教育事业提供大力的支持。

五、优化我国财政教育支出结构的配套性措施

1.对我国的教育体制进行深入改革。我国的现行教育体制弊端从一定程度上影响了教育质量和教育支出，对我国教育体制进行深入改革，可以从优化我国教育体制，对财政教育支出资金的使用效率也有很大的提高，还有利于国家对教育资源和教育支出预算的宏观调控能力。

2.建立财政教育支出专项绩效考核体系。教育支出专项绩效考核体系的建立首先需要建立科学、完善的财政教育支出评价指标，并且构建一个合理、全面的框架；其次，需要选择指定合乎我国国情的绩效评价方法；再次，强化考核体系中的信息通畅程度。

参 考 文 献

[1]温家宝.政府工作报告[N].新华社，2012（12）

[2]中国统计年鉴[N].中国国家统计局.2012

[3]全国教育经费执行情况统计公告[N].教育部.2011

[4]陈劫.财政教育经费管理研究[D].[硕士学位论文].广州：暨南大学.2010