南宁市环境信访问题及对策

黄玉丽 李腊梅

近年来，随着南宁市城市规模的日益扩大和争创全国文明城市、国家卫生城市工作的深入推进，公众的环境意识不断增强，各类环境矛盾日益凸显，环境信访量急剧上升。据不完全统计，南宁市环保部门近3年受理环境问题投诉共33368件次，2009年以来南宁市因环境问题来信来访195批1249人次。笔者通过发放调查问卷、归类统计分析以及深入有关部门调研等形式，就当前环境信访特点、成因及对策进行探讨，以求破解环境信访难题。

一、南宁市环境信访存在的主要问题

表一：

表二：

表三：

（一）大气污染

1．废气、尘和恶臭污染。如原那龙化工厂、武鸣县建材厂、广西欧亚瓷业公司和武鸣启行陶瓷有限公司等周边居民反映这些企业排放废气，严重污染空气；兴宁区望州路住户反映其居住周边汽车装饰美容店作业时所排放的气体十分刺鼻；良庆码头和三津码头装卸水泥熟料和石油渣粉末，由于没有防尘设施，导致扬尘满天。

2．燃煤污染。群众反映中山路、仙葫开发区市政广场南侧、江南区平西路福建园社区以及石门森林公园等烧烤摊燃烧煤炭造成周边空气乌烟瘴气。

3．机动车船污染。群众联名来访反映汽车排放有害气体，严重影响广大群众的健康。

4．生活垃圾污染。柳沙半岛康城、三元和桂雅路1号联盟新城等小区居民反映附近垃圾场臭气熏天。

（二）噪声污染

1．社会生活噪声污染。主要包括：一是餐饮噪声。居民反映中山夜市、大沙田顺风街夜市、万秀村北路6队巷旁以及宾州商场周边经营的夜市烧烤摊等噪音扰民严重；凤翔路“锅锅香”、邕江北岸、桃源桥与邕江桥两岸餐饮店附近居民多次来信来访反映喧哗声影响其生活；二是娱乐噪声。中华路6号隔壁的梦丽莎娱乐城、星湖北一里K T V等娱乐场所附近居民称娱乐噪声致其寝食难安；三是商业噪声。部分群众投诉市区主次干道两侧、住宅区和学校周边门店等，采用高强音响招揽顾客、推销商品，影响居民正常生产生活。

2．交通运输噪声污染。西乡塘区大学路41号“嘉汇馨源”业主反映不堪忍受火车鸣笛噪声；群众举报南环桥、友爱立交、北湖立交和高新区立交桥上过往车辆产生的噪声扰民。

3．建筑施工噪声污染。自治区环保厅宿舍附近居民反映因该厅宿舍区旧房改造通宵施工产生的噪声扰民。各大楼盘邻近居民反映建筑工地超时施工产生噪声严重影响居民生活。

4．工业噪声污染。宾阳县芦圩镇大街554号居民反映邻近冰淇淋加工厂的噪声污染问题；安吉街道办事处安宁村居民重复联名来访反映广西腾宁混凝土有限公司产生大量噪音扰民。

（三）水污染

横县横州镇北村谢屋村民反映该村水源被茉莉花渣污染；横县六景镇南宁君盈纸业有限公司在生产时排放污水和废气，严重污染水质；养殖户反映隆安县海盈酒精厂、上林县蓝山酒业副食品有限公司排放污水致其养殖的鱼死亡。

二、南宁市环境信访问题的突出特点

当前，南宁市环境信访问题有明显的特点，主要表现在：

（一）大气和噪声污染是环境信访引发的主要原因

从表一中可见，大气和噪声污染总批次和人次分别占环境信访总量批次和人次的67.1%和75.2%，这两大类污染是环境信访问题引发的重灾区。从表二得知，大气污染集中在废气尘恶臭污染、燃煤污染、机动车船污染和生活垃圾污染，其中以废气、尘和恶臭污染最为突出，噪声污染主要表现为社会生活噪声污染、交通运输噪声污染、建筑施工噪声污染和工业噪声污染，其中以社会生活噪声污染最为严重。

（二）重复、集体或联名访是环境信访发展的新趋势

1.重复信访次数多。环境问题重复信访共79批975人次，占环境信访总量批次和人次的40.5%和78.1%。如青秀区欧某来访8次反映附近工程夜间施工扰民。江南区江西镇敢槐坡村民来信来访12批79人次反映该坡铀矿被开采，污染严重。

2.集体或联名信访量大。群众因环境问题集体或联名访共33批1037人次，占环境信访总量批次和人次的17%和83%。如桂雅路1号联盟新城小区204人来信反映附近垃圾中转站污染环境问题。

（三）第三产业污染是环境信访发展的新焦点

由传统的工业污染和固体废气污染变为第三产业污染，是当前环境信访问题的新焦点。近年来，第三产业蓬勃发展，促进了地区经济繁荣，同时也带来了诸多环境问题，餐厅、K T V、歌舞厅、建筑工地等产生的油烟、噪声、废气、废油和异味污染扰民日趋严重。据不完全统计，餐饮污染、娱乐、商业、交通和工地施工噪声问题共81批208人次，占环境信访总量批次和人次的41.5%和16.7%。

（四）禽畜宰杀、宠物、辐射污染是环境信访出现的新情况

环境污染问题已由固有的工业生产、建筑施工、交通运输、社会噪声等几大类型中有所变化，出现了宠物噪声、辐射污染等新型环境污染问题。如市第三人民医院宿舍、良庆区金沙大道北一里等居民反映邻近屠宰场杀鸡、猪等噪声大；中华路1号的花鸟市场附近居民反映该市场养狗臭气熏天，翠湖新城小区居民反映该小区有人养鸭产生较大噪声；安吉园艺路106号附近居民反映其受到移动通信基站辐射。

（五）环境问题投诉区域集中表现出明显的同地性

当前环境问题投诉区域主要集中在青秀区、西乡塘区、江南区和兴宁区，表现出较突出的同地性。如青秀区民歌湖、星湖北一里娱乐场所等噪声扰民投诉量大，江南区居民反映大气污染较突出，集中在凤凰纸业公司、南宁糖业纸业公司以及柳沙半岛的城南垃圾填埋场周边。

三、南宁市环境信访问题原因分析

（一）主观原因

1．环保法制意识薄弱。部分企业、个体经营户的环保法制意识薄弱，认为违法成本低，治理成本高，牺牲环境以追求经济利益。如一些娱乐场所置法不顾，休息时间经营或噪音分贝超标等屡教不改，一些企业环保治理设施长期闲置不用，违法偷排现象时有发生。

2．审批监管不到位。一些建设项目不履行环保审批手续，未批先建，或者相关部门未严格按法定程序衔接审批，“三同时”执行不到位，致使企业或个人在生产经营过程中产生了污染，又没有相应防治措施，给监管的部门执法带来被动。因环保审批监管不到位，导致群众因K T V和餐饮场所噪声超标、选址不合理等问题联名来信或集体上访。

3．职能部门管理真空。依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等规定，环保、公安、城管、建委、环卫、海事和水利等相关部门均有职能涉及环境保护工作，在当前环境保护领域实行的多部门、分层次的执法管理体制，当有几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境投诉都有监督管理权时，存在“谁都可管，谁都不管”现象，导致群众多头重复信访。

（二）客观原因

1.环境立法严重滞后。环境保护法23年未曾修改，环境立法远远滞后于时代的发展。对环境违法处罚、环境具体监测技术、方法及手段，危害评价鉴定，环境损害赔偿以及相关程序法规和相应的技术、标准等，都未建立或尚未完善相应的法律法规，给环境信访处理工作带来较大困难。

2．城市规划、布局不合理。由于历史原因，城市功能区划分不完善，居民区中混杂着餐饮、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在经营活动中产生的油烟、噪声、烟尘、污水等，带来了诸多的环境问题。例如居民楼没有环境污染防治措施，居民楼里经营餐饮、娱乐等三产行业，必然引起楼内居民因废气、废水、噪声扰民而信访，居民大多要求取缔这些污染排放的企业、店铺或小作坊等，但企业、店铺因搬迁涉及多个方面无法实施，难以根治群众反映的问题，导致群众重复信访。

3．执法手段、力量薄弱。环境信访问题往往牵涉多个职能部门，由于受职能等因素限制，环境监管主体部门执法手段单一、薄弱，缺乏强制性手段，环境执法难以迅速有效打击违法行为，加之部门之间综合性执法力度欠缺，造成社会生活噪声、歌厅扰民等环境信访问题重复发生。

4．安全与噪声难以兼顾。据有关规定，火车在运行中需鸣笛示警，而群众对火车鸣笛产生的噪声难以忍受，这样便产生安全与噪声二者难以兼顾的冲突。

四、南宁市环境信访问题对策措施

（一）着力立法调研，完善环境保护法律法规和制度

法制部门应会同行政主管部门和法律专家对环境污染和保护问题开展立法调研，进一步研究环境保护法律法规和制度，针对环保领域法规覆盖不全、违法行为定义不科学、法律责任不对应、个别规定不符合实际、处罚力度以及刚性不够、操作性不强等问题，逐步修正完善地方性法规。同时，环境行政主管部门应协同信访部门完善环境信访制度，如根据《信访条例》和有关法规制定环境信访问题受理办法、办理和责任追究细则，出台操作性强的实施办法，明确环境信访问题办理的具体职责。

（二）着力源头防范，加大重点领域环境污染监管力度

环境行政主管部门要加大监管力度，尤其要加强监管餐饮及娱乐场所、交通运输、建筑等重点行业，加强监管环境信访问题突出的重点区域，加强监管群众信访次数多和量大的重点问题。对已出现的污染采取措施，集中治理，力求整改根治，避免群众因同一问题多次多头重复信访，减少环境信访问题的发生。对可能出现的污染问题要提前介入，超前监管，做到早发现早防治，如环保、规划和建设等部门要通力做好商业、住宅两用楼房的污染防治工作，建设好排烟管道和隔音设施等，有效避免环境污染投诉在先，监管治理在后的弊端，从源头预防环境信访问题的产生。

（三）着力“事要解决”，职能部门各司其责、齐抓共管

城市规划应与环保部门联合互动，将环护工作纳入城市规划全程，所有规划先进行环境影响评价，根据环境功能区划，合理布局产业结构、行业分布；同时与国土、建设、城管等部门结合城区功能区调整，对现有居民集中居住区中的第三产业予以搬迁或改造；环境行政主管部门加大执法力度，向企业或个体户预收环境违法保证金，一旦有环境污染举报或信访，经查属实，即可没收环境违法保证金，杜绝“违法成本低，守法成本高”现象；环境污染涉及的职能部门要及时受理信访问题，认真分析研究，妥善调查处理，积极解决问题，不能因法律没有规定就不作为或乱作为。

（四）着力夯实责任，强化环保目标和责任考核、追究

南宁市环保部门从“十一五”开始将环境投诉件的处理纳入年度环境保护目标责任制考核，有效促进了各级政府对环境投诉件的重视，提高了办理时效和质量。环境行政主管部门应继续强化政府考核问责的“紧箍咒”，加强对行政权力滥用和不作为的制约，进一步细化目标考核细则，压实各级政府的环境责任。同时环境信访问题涉及的职能部门要落实领导责任，建立主要领导负总责、亲自抓，分管领导负次责、具体抓，落实首办、首接责任制，形成一层抓一层的责任体系。

（五）着力软硬件建设，打造综合执法队伍并提高执法水平

环境行政主管部门要加强环境信访队伍建设，建立一支熟悉政策、精通业务的环境信访队伍，加强与公安、城管、建委、水利、林业和农业等有关部门的密切配合，打造一支环境综合执法队伍，避免多头执法而执法力度又不够的弊端。同时各级政府加大环保硬件建设投入，引进先进环保设备和环境污染监测技术，提高监测水平和效率，加快环境执法科学化。

（六）着力正面引导，加强环境保护的宣传教育和培训

环境行政主管部门要广泛深入开展环境法制宣传教育，提高公众环境法制和预防环境风险意识，维护公众合法环境权益，提高企业和个体户守法和担当意识，自觉履行社会责任；宣传部门要积极宣传以环境保护优化经济增长的先进典型，积极宣传环保节能等好经验好做法，营造全社会共同维护优美环境的良好氛围；环保、公安、城管、建委、环卫、海事和水利等相关职能部门要加强联动，构建多层次、多形式、多渠道的环境教育培训机制，有针对性地开展环境法规培训和学习考察先进城市经验做法。

南宁市在做好“新绿水通旧”五篇文章，推进现代生态文明城市建设中，广大居民对生活环境要求逐步提高，各级各部门要透过环境信访这面镜子，查找环境工作中存在的问题，切实维护群众合法的环境权益，努力构建更加适宜人居的“美丽南宁”。

［1］数据来源：南宁市环境保护局.

［2］［3］［4］［5］［6］［7］数据来源：南宁市信访局.

［1］南宁市环境保护局政务信息公开网.http://www.nnhb.gov.cn/html/zwxx/class_196.html.环保法规.

［2］鲁万寿等.对做好基层环境信访工作的几点思考［J］.青海环境，2011，（3）.

［3］王璐.环境信访源的特点与妥善处理机制初探［J］.黑龙江环境通报，2012，（3）.

［4］黄殷.论环境信访制度的完善［D］.中南林业科技大学，2011.