“两免一补”政策的执行情况调研

黄飞飞

【摘 要】本文根据实地调研“两免一补”专项资金政策的实施情况，在充分肯定该政策优点的基础上，以学生角度分析该政策在资助资金发放方式、发放时间和资助对象确定方面存在的不够完善及合理的地方，并提出相应的改善建议。

【关键词】“两免一补”政策；资助款发放方式；资助对象

随着我国经济实力和社会管理能力的提升，对我国适龄儿童受教育权利的实现提供了重要保证。“两免一补”政策的推行就是我国对义务教育阶段学生平等受教育权利实现的重大举措。目前，我国义务教育阶段的“两免一补”政策已实施超过十年，受助人群日益增加，受助范围日益扩大，已在全国范围内形成规模效应。但对于该政策实施过程中投入的财政专项资金实际产生的效果及该政策在实施过程中存在的不合理的地方却缺乏相应的考证和评价分析。本文从学生角度出发，在总结该政策的优点的同时，以实地调查的情况为基础，试分析该政策专项资金中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助在实际发放过程中所存在的三个不够合理的地方，并尝试提出相应的建议。

众所周知，随着大量农村人口放弃传统的以农业为主的生活方式而涌入城市谋生，在农村地区产生了大量的留守儿童。农村地区学校合并也使得有住宿需要的学生数量不断增加。这也使得农村学生家庭的教育费用支出相应增加，其教育经济负担增大。从学生的角度而言，“两免一补”政策中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助切实的解决了他们一些经济上的困难。让他们能更专注于学习本身，无需承担过多的经济负担，无需因经济原因而游离于校园之外。

虽然“两免一补”专项资金解决了广大义务教育阶段学生的经济问题，但在该政策的实施过程中也存在一些问题。在实地调查过程中，我们发现在现有条件下，补助资金通常于秋季学期末一次性全额发放，则受助学生秋季学期的经济困难问题就仍然存在。同时，资助对象的评选和确定不够公平、合理，在部分地区甚至演变为一种对优秀学生的奖励。补助资金的发放方式更由于不同地区经济等条件的不同而多种多样。

1.补助资金发放的滞后性

受助对象由每年秋季学期开学后评选确定，一年评选一次。一般程序是学生申请，村委证明，学校评选确定后公示，然后将人员名单和相关证明资料上报教育局公开和备查。补助款一般于秋季学期末一次到账。通过各级财政划拨，由各学校具体组织发放。

实际上，在农村地区很多学生尤其是被评选为资助对象的学生，在学期初始由于经济上的各种负担就难于继续学业。部分学校采取学生赊账、班主任记录的形式让家庭困难的学生安心学习生活，到资助款发放时再根据其实际消费金额扣除其所欠的费用。虽然这是一个非常人性化的办法，也切实能解决贫困学生的后顾之忧。但从另一个角度来看，这种方法却给学校造成了极大的困扰。一方面学校需要专门人员记录困难学生每日的消费金额和项目，另一方面学校也需要耗费大量公用经费用于补贴食堂因学生赊账而产生的资金空缺。这使得学校的日常维护工作更加艰难。

2.资助对象的认定的公平性

免学杂费目前已是针对农村地区所有义务教育阶段的学生。但寄宿生生活费补助有名额限制。各个地方都需按资金分配比例和数额来确定名额。对象确定的一般形式是：由学生申请，集齐相关证明资料交由学校评选。但在实际操作过程中，多数学校都是以班级为单位由班主任根据名额进行评选确定。虽然班主任更熟知学生的学习及家庭情况，但容易参入个人情感因素，而导致该补助演变为对成绩优异学生的一种变相奖励。完全脱离该政策专项资金的公平、平等的初衷。

3.补助资金发放方式的合理性

当补助资金下拨后，其具体发放方式也是令学校头疼的一个问题。按规定，补助资金应以现金形式发放。但在实际操作中，大致可划分为以下三种方式。其一，发放现金给学生及其监护人。其二，由县级财政集中统一通过银行打卡形式发放到以学生或其家长名义办理的银行卡或一本通。其三，以餐补形式发放。具体包括：①发放餐票；②直接将补助充入饭卡；③将补助资金全部划拨给食堂，用于食堂购买各种食材，学生免费就餐。

站在学校的角度，本着用补助资金实际改善学生生活的想法，希望将补助款全部用于学生学校生活的最大支出—就餐费。因为义务教育阶段学生年龄普遍较小，对于资金的支配能力和自我管理能力较差，如直接发放现金给受助学生，部分学生会将该资金全部用于满足自我愿望，例如上网或者购买衣物等等。彼时，受助学生上学期间的经济问题未得到任何解决。虽然学校强调并要求补助发放时监护人必须到场，但由于目前农村地区留守儿童过多，其看管人也并非监护人或直接亲属，并不会全部到校。且部分受助学生的看管人不识字，这就给资金发放及确定带来了很多麻烦。在走访过程中，我们发现甚至部分学生并未告知父母补助的任何发放情况，导致家长与学校关系较为紧张。但如果简单的将资助资金划拨到食堂账户，就使得对资金的监管和实用性确定比较困难，也易演变为全校享受的平均主义。

我国实施“两免一补”专项资金政策，投入大量的财力、物力和人力就是希望能够给全国的适龄儿童提供一种均等的机会。为了让此政策发挥其应有的作用，本文认为应该针对上面存在的不合理之处，提出相应的改变措施。

（1）建立学生动态资料档案管理系统。确定受助对象需要对其家庭情况有充分的了解。每年评选时都需要学生的申请和家庭经济情况证明资料。这些资料的获取都会耗费大量时间。如果通过家访形式，建立起学生动态资料档案管理系统，对学生情况追踪管理。既可促进师生间的了解，也可保证学生家庭资料的真实性。根据此管理系统判断受助对象也更加公平合理，同时还可以缩短评选时间。

（2）确定灵活地补助资金发放方式，完善各个学校食堂设施。本文认为将资助款以银行卡或者充入饭卡的形式发放是较好的方式。且相关设备能提供完整而具体的发放记录资料可供查证。从学生及其家长角度来看，将补助资金用于伙食消费对学生较为有利。但由于各地区学校设施配备不同，例如：缺乏刷卡系统及设备和食堂环境简陋等等。在全省范围内完全统一确定资金发放方式不够合理，应给予地区一定的权限，让其根据本地区特色选择最佳发放方式。同时也需完善各个学校的食堂设施，在给资助款发放提供机会的同时也能给学生提供良好的就餐环境。

为了农村地区义务教育阶段适龄儿童受教育权利的实现，为了国家政策真正的落实到实处，使得能为广大农村地区适龄儿童解决经济困难。“两免一补”专项资金政策应该不断地调整和完善其具体实施方式和途径。

【参考文献】

[1]许静，卢宝祥.“两免一补”教育政策实施成效与问题分析—基于广西金秀县的调查与思考[J].教育导刊，2011，12（上半月）.

[2]孟洋，刘新芳.“两免一补”教育政策执行效果分析[J].教育导刊，2012，7（上半月）.

[3]孟洋.“两免一补”教育政策落实情况优劣分析—基于广西X市调研[J].北方文学，2012，3.

[4]安云初.“两免一补”政策实施过程中的道德风险及防范[J].湘潮，2009，10（总第319期）.