新改革红利利好新时代交通运输

编辑/本刊记者 陈楠枰

新改革红利利好新时代交通运输

编辑/本刊记者 陈楠枰

交通运输部门对支持西部地区交通运输发展有哪些利好政策、措施和规划？《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》对提振航运市场又能发挥怎样的作用？“公交出行宣传周”活动是否有效促进公交优先发展战略实施？而近来坊间持续热议“是否征收交通拥堵费”，交通运输部门将会作何评价？

9月26日，交通运输部召开例行新闻发布会，部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安就以上热点问题答记者问。

李克强总理在近期召开的促进西部发展和扶贫工作座谈会时指出，重点基础设施建设要更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络。

记者：请介绍一下交通运输部门支持西部地区交通运输发展的政策、措施和规划的情况。

梁晓安：为支持西部贫困地区交通运输发展，交通运输部在“十二五”规划已经向西部地区和“老少边穷”地区倾斜的基础上，进一步提高了集中连片特困地区交通建设补助标准。其中西部集中连片特困地区普通国道建设补助标准达到了“十一五”标准的3.6倍，建制村沥青（水泥）路建设的补助标准为“十一五”标准的2.5倍。综合测算，“十二五”期交通运输部用于11个集中连片特困地区和3个实施特殊政策地区交通建设的车购税总额将超过5100亿元，占“十二五”公路建设车购税资金总额的近50%。

在交通运输部制定的交通扶贫规划中，西部地区12省（区、市）均有县（区）被纳入新时期扶贫攻坚主战场范围，主要包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区等9个集中连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州。为了工作方便，我们合称“西部12片区”，共涉及505个县，占西部地区的52%。

2012年7月，交通运输部编制印发了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》和各片区专项规划，并与各省（区、市）人民政府分别签订了共建协议，约定双方共同采取有力措施，加快片区交通基础设施建设。对于西部地区新十年的交通扶贫开发，交通运输部将以构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”交通运输网络为目标，重点抓好以下四个方面的工作：即加快农村公路建设、强化国省干线改造、加快农村客运发展、完善交通安保设施。

关于交通运输部支持西部贫困地区“溜索改桥”的工作情况。据统计，截至2012年年底，在四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7个省（区）共有溜索290对，涉及建制村904个，自然村3927个，涉及人口34.07万户95.77万人，其中贫困人口65.76万人。

在前期深入调查摸底的基础上，日前，交通运输部、国务院扶贫办联合编制了今后三年的《“溜索改桥”建设规划》，并签署了合作备忘录。

根据这一规划，“十二五”期间需实施290对“溜索改桥”项目，新建220座车行桥，总长约2.7万米，并配套建设约660公里连接道路；新建70座人行桥，总长约6600米，并配套建设约200公里连接道路。在资金投入方面，根据测算，“溜索改桥”工程投资总规模约27.6亿元。项目以国家投资为主，交通运输部将在车购税中安排12亿元，国务院扶贫办在财政扶贫资金中安排10亿元，其余部分各地人民政府解决。

到“十二五”末，上述地区的“溜索改桥”工程将基本完成，以通行为主要目的的溜索将全部改建成安全畅通的桥梁。

针对航运业面临的严峻形势，交通运输部按照“立足当前、着眼长远、标本兼治”的原则，一方面积极推动将海运发展上升为国家战略，积极推动国家尽快出台促进海运业健康发展的有关措施。另一方面立足行业、针对现实困难，研究出台《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，从加强运力调控、促进转型升级、强化市场监管、减轻企业负担、提升服务水平等五个方面制定了20条意见。

记者：近期航运企业纷纷发布了中期报告，亏损企业占七成以上，有媒体称交通运输部日前出台的《促进航运业转型升级健康发展的若干意见》是利好政策。请解读一下《若干意见》对提振航运市场能发挥怎样的作用？

梁晓安：具体来说，一是减少存量、严控增量，化解运力过剩。减少存量主要是对老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新给予补贴，支持船东协会组织航运企业开展封存部分运力。严控增量主要是严控国内沿海和长江干线客运、危险品运输新增经营主体、新增运力。

二是加强政策引导，促进转型升级。鼓励企业兼并重组，规范货主投资国内航运业，提高市场准入标准。允许中资方便旗邮轮沿海多点挂靠，支持开辟两岸四地邮轮航线。大力发展航运金融、保险、海事仲裁等现代航运服务业。稳步推进液化天然气在航运业的应用。

三是强化市场监管，创造良好环境。在减少行政许可的同时，创新管理方式，加强动态管理。主要包括支持船东协会加强行业自律，建立集装箱班轮运价精确报备制度，加强对集装箱班轮公司联营涉嫌垄断的调查等。

四是规范涉企收费，减轻企业负担。清理规范了一批水上涉及航运企业、营运船舶的收费项目。主要包括取消或免征7类行政事业性收费共10个具体收费项目，取消或暂停4项监管服务性收费或与收费有关的规定，采取措施调整船舶交易费、下调引航费、规范港口收费。

五是改进服务措施，提升服务水平。推行网上行政许可、备案和证书统一管理。试点无船承运经营者责任担保由银行保函替代保证金。加强航运市场动态监测和水运经济运行分析，定期发布运力等市场信息。推进“阳光引航”，逐步取消海进江内贸船舶强制引航。

今年6月，交通运输部出台了《关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》，提出每年9月16日至22日组织开展“公交出行宣传周”活动，鼓励公众参与，营造关心公交、支持公交、选择公交的社会氛围。

记者：目前我国的公共交通处于怎样的发展阶段？

梁晓安：总体上看，目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后，等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便等问题普遍存在，舒适性、便捷性明显不足，在城市交通系统中的主体地位尚未确立。目前，除北京、上海、广州、深圳等特大城市以外，很多城市公共交通出行分担率平均只有20%左右，远远低于发达国家水平。

记者：刚刚结束的“公交出行宣传周”活动是第一次进入公众视野，它在公交优先发展战略中会发挥什么样的作用？

梁晓安：通过公共交通文化宣传活动来推动公交优先，是世界上许多国家和地区的共同的成熟的做法。

2002年，在欧盟委员会的推动下，20多个国家的300多个城市在9月16日至22日首次举办“公共交通周”活动，积极开展以鼓励公共交通、自行车、步行等绿色交通方式为主题的群众性文化活动，为政府部门、非政府组织、社区团体等搭建了一个交流合作的平台，取得了良好效果，逐渐发展成为一项全球性的公益性环保活动。目前，全世界已有2200多个城市加入了此项活动。

今年是活动的第一年，各级交通运输主管部门积极协调城市人民政府及有关部门，围绕“公交优先、便民利民”的活动主题，组织开展了丰富多样的群众性文化活动，有效宣传了“低碳交通、绿色出行”的城市公共交通文化。我们相信，在全国人民的积极参与下，“公交出行宣传周”将成为我国推动公交优先的重要载体。

记者：交通运输部将采取哪些措施加快推进公交优先发展？

梁晓安：去年年底，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的出台，对于推动城市公交快速可持续发展具有里程碑式的意义。

今年以来，交通运输部相继出台了一系列政策性文件，将公交都市创建作为推动城市公交优先发展的重要载体，并于近期明确从公交基础设施、智能交通、快速公交和低碳交通等四个方面对创建城市给予支持，这些都是指导城市公交发展的重要抓手。

9月13日，交通运输部在陕西西安召开了公交都市创建工作座谈会，明确要求各地交通运输主管部门克服和纠正不愿意管、怕担责、嫌麻烦等消极思想和不良情绪，积极履行城市公交管理职能，发挥城市人民政府主体作用，切实解决制约城市公交发展的关键问题。

近年来，坊间一直流传，称北京、上海等地拟征收交通拥堵费，引起热议。对是否征收交通拥堵费，人们历来争议不断。支持者认为，征收交通拥堵费会减轻城市交通压力，增加政府的财政收入，改善城市的交通系统，会促使老百姓养成一种有利于缓解交通压力的良好出行方式。反对者认为，城市交通拥堵主要是由于城市整体交通规划不完善和管理不到位造成的，政府不能把责任和负担转嫁给普通老百姓。

记者：交通运输部对于征收交通拥堵费这一做法如何评价？

梁晓安：机动车排放是最重要的空气污染源之一，而日益严重的交通拥堵更加剧了污染排放。所以，对于环境污染问题，国家和城市人民政府的行动计划里都涉及交通运输方面的政策和措施，其中也包括研究制定征收交通拥堵费政策。征收交通拥堵费是关系广大人民群众切身利益的重要大政策，我们相信有关城市、部门一定会深入系统地研究，广泛征求社会各界意见，科学制定规划和方案。

记者：交通运输部在缓解城市交通拥堵方面有何应对措施？

梁晓安：近年来，为缓解城市交通拥堵压力，改善城市空气质量，国内一些大城市如北京、上海等，做了很多的努力，应该说取得了一定成效。一方面大力发展城市公共交通，提高城市公共交通服务水平和公交出行分担率，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。据测算，运送相同数量的乘客，公共交通与小汽车相比，可节约能耗80%以上，节约道路资源90%左右，减少污染物排放80%。另一方面，积极探索实施交通需求管理措施，比如北京实施了摇号、限行，上海实施车牌拍卖，提高小汽车使用成本，降低小汽车使用强度，鼓励更多的公众选择公共交通出行。

总的来讲，推进城市公共交通优先发展，是一项复杂的系统工程，既需要各级政府和相关行业部门采取综合措施共同努力，也需要广大公众的积极参与和支持。作为交通运输部门，我们将以贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》为契机，加快推进公交都市建设，认真组织开展“公交出行宣传周”活动，不断提高城市公共交通的管理能力和服务水平，努力为缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量作贡献。