海南岛东海岸生态经济区建设构想*

吴 瑞，王道儒

（海南省海洋开发规划设计研究院 海口 570125）

海南岛东海岸生态经济区建设构想*

吴 瑞，王道儒

（海南省海洋开发规划设计研究院 海口 570125）

摘 要：文章通过2009年东海岸生态资源调查的结果，分析了海南岛东海岸的区位优势和渔业资源、滨海旅游资源、生态资源、矿产资源的优势，提出了建立 “海南岛东海岸生态经济区”的构想。首先对海南岛东海岸生态经济区进行功能定位，根据定位确定发展目标，并依据建设基本原则，提出开展生态旅游、建立国家海洋公园、加强海洋生态保护区的管理和建设、积极推动现代渔业发展等建议。

关 键 词：海南岛东海岸；生态经济区；国际旅游岛

随着我国经济发展战略的生态化进程的推进，生态经济区逐渐成为国内经济学、行政学等研究的热点领域之一。这些研究包括生态经济区的环境保护、产业规划、城市竞争力体制机制和战略定位等［1］。我国关于生态经济区的研究，较早的有20世纪80年代中期的四湖生态经济区研究［2］；之后，学者们在各方面展开了研究，如生态经济区域结构范畴［3］，生态经济区域发展决策［4］，生态经济区发展模式［5］，这些研究给我们建设生态经济区提供了很好的探索。至2009年12月1日，国务院正式颁布《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着我国 “生态经济区”的区域性发展规划已上升为国家战略。此后， 《鄱阳湖生态经济区规划》《三峡库区生态经济区规划》等相继获得国务院批准，生态经济区建设正成为国家和区域经济发展的方向。

海南岛东部海岸，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。建议发展生态经济区，以促进区域协调发展和国际旅游岛建设。

1 研究区概况

海南省文昌市、琼海市和万宁市地处海南岛东部海岸，北邻琼州海峡，东临南海，南界陵水黎族自治县，属热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，年平均气温27．1℃，雨量充沛，年平均降雨量2 199．7 mm，日照充足，年均日照2 133．6 h。总面积为6 069 km2，现有人口157．75万人。境内河流诸多，水源丰富。

2 区域资源优势分析

2.1 滨海旅游资源品位高，开发潜力大

海南滨海旅游资源丰富，数量大，随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，滨海旅游的开发必将成为今后海南旅游开发的重点。纵观海南滨海旅游业的发展，海南东海岸一直是重点。如，文昌市的东郊椰林、高隆湾、铜鼓岭，琼海市的博鳌水城、万泉河出海口，万宁市的石梅湾、神州半岛、日月湾、牛岭、分界洲岛、大洲岛。海南大学海南 “908专项”《海南省潜在滨海旅游区研究》最新研究表明，海南省共有旅游资源单体数量295个，文昌、琼海、万宁就有101个，占海南岛滨海旅游单体总数的33%；海南优良级旅游资源单体数量148个，文昌、琼海、万宁占有78个；海南共有五级旅游资源单体5个，文昌、琼海、万宁就占了3个。海南共有东部四级旅游资源单体26个，文昌、琼海、万宁占有13个。可以看出，东海岸旅游资源总体上乘，尤其是海湾、海滩、海岛旅游资源和海底景观具明显的优势和特色，而且大部分尚处于初级开发阶段，具有极大的开发潜力。

2.2 海洋保护区网络初步建成

海南省文昌市的铜鼓岭保护区于1983年建立，之后，东部几个海洋自然保护区相继建立。迄今共建立海洋保护区6个，总面积为25 058 hm2，其中国家级海洋保护区2个，省级4个 （表1）。目前，海南省东海岸已初步形成了一个以保护红树林生态系统、海草床生态系统、珊瑚礁生态系统、海洋珍稀、濒危生物物种、海洋经济生物物种、海洋自然景观和海洋非生物资源等海洋自然保护区网络体系。这些自然保护区的建立保护了许多珍稀濒危海洋生物物种，对海洋生物多样性和生态系统的保护发挥了重要作用。

表1 东海岸海洋保护区名录

2.3 热带典型海洋生态系统发育良好

在海南省的东部，发育较好的是以红树林、海草床与珊瑚礁为特色的热带典型海洋生态系统，它们在热带地区的陆－海相互作用领域具有不可替代的作用。

海南东海岸红树林主要分布在清澜港，是迄今为止我国红树林保护区中红树林资源最多、树种最多、红树植物群落保持为最完整的自然保护区。根据2009年夏季调查，清澜港保护区红树植物24种，种类占全省的92．31%，占全国（28种）的85．71%，占全世界（86种）的27．91%；半红树植物有20种，隶属15科19属。在这些红树植物中，有许多珍贵、稀有和濒危的物种，如水椰、海南海桑、杯萼海桑、卵叶海桑、拟海桑、木果楝、正红树和尖叶卤蕨等；海南海桑为国家二级保护植物，十分珍贵，已被 《中国生物多样性保护行动计划》列入 “植物种优先保护名录”；水椰、海南海桑、拟海桑和木果楝已载入 《中国植物红皮书》；棕榈科的水椰，为孑遗植物，在植物分类区系、地植物学及古植物学方面均有一定意义，为国家三级保护植物。清澜港红树林保护区还有丰富的鸟类资源，2009年夏季在清澜港调查到鸟类28种，常见鸟类有家燕、灰背椋鸟、黄腹花蜜鸟、暗绿绣眼鸟、白额燕鸥和小白腰雨燕，生态类群有鸣禽、涉禽、攀禽、鸠鸽类和游禽，其中鸣禽占有12种之多。

海南岛的珊瑚礁分布较广，沿岛的四周均有分布，在东岸，北起邦塘，向南在冯家、沙老、潭门和大洲岛等地都能见到；东海岸珊瑚礁体规模大，万泉河口以北的琼海和文昌两市毗邻区的岸礁，连续分布长达30 km，垂直岸线从水下到水上平均宽度达4 km，活珊瑚分布面积达105．52 km2，是海南岛规模最大的礁区。海南岛东部活珊瑚覆盖度31．51%，高于全岛平均值29．42。七洲列岛、椰林湾和大洲岛是海南岛珊瑚生长较好的区域，活珊瑚覆盖率均大于30%。

海草床广泛分布于海南近岸港湾、潟湖区域，文昌沿岸高隆湾、长圮港，琼海龙湾和潭门分布范围较大，组成了海南海草床主要分布区域。长圮港海草分布为片状分布，在片区内覆盖率最高可以达到80%。龙湾港是琼海海岸线唯一一处海湾，从珊瑚礁坪到岸边约有3 km，湾内开阔，风平浪静，海底沉积物以细沙为主，掺杂中沙、泥、贝壳屑，生长有大片的海草，向南与潭门港岸线海草床基本连成一片，分布在大潮低潮线2 m以内的沿岸海域。琼海潭门海域直接面向南海，拥有海南岛少见的平直海岸，上升流与河水交会，形成海草良好的生长场所。在该海域的外缘是3 m多深的珊瑚礁坪，其内侧是沙泥沉积；在距岸边400 m处，有海草分布，覆盖率最高达到95%。

2.4 渔业资源丰富

海南东海岸海岸线长，港湾众多，拥有丰富的海洋水产资源，渔场广阔，面临七洋洲、铜鼓、清澜和大洲4个渔场，水产品种类达800余种，其中经济价值较高的有石斑鱼、带鱼、大黄鱼、小黄鱼、鲳鱼和马鲛鱼等40余种。沿海分布有大面积的浅海滩涂，是发展生态养殖的良好基地。2008年，文昌市、琼海市和万宁市海水养殖面积3 014 hm2，养殖总产量49 662 t。渔港是海洋渔业的重要基础设施，是渔业活动的重要基地。东海岸目前建有琼海潭门中心渔港，文昌清澜一级渔港和万宁港北一级渔港。

2.5 矿产资源丰富

东海岸是海南矿产资源较丰富的地区，文昌已探明有开采价值的矿产有18种，大中型矿床十几处，尤其是龙马的石英砂矿、蓬莱的铝土矿、铺前的锆钛矿全国闻名，石英砂矿资源潜量达50．93亿t，截至2007年底，文昌9个矿区累计查明资源量61 808．5万t，保有资源量60 621．5万t（表2）。琼海已探明有开采价值的矿产有金、银、钛和锆等14种。独特的区位赋予万宁丰富的矿产资源，主要有钛、锆、独居石、金红石和石英石等矿石，以钛矿最为丰富。经初步探明，万宁钛矿储量占海南钛矿总储量的70%，占全国总储量的30%以上，与钛矿共生的锆矿也相当丰富，贮藏量约是钛矿量的30%以上。

表2 截至2007年底文昌滨海石英砂矿累计查明及保有资源储量统计　万t

3 东海岸生态经济区建设思路

3.1 东海岸生态经济区功能定位

（1）生态旅游区。要建成 “我国旅游业改革创新的试验区”“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。

（2）东海岸国家海洋公园区。针对区域范围内自然条件、资源状况、开发现状和海洋经济发展需求等不同情况，建立生态型的国家海洋公园。

（3）东海岸海洋自然保护区。加强海洋生态保护区的管理和建设，使保护区生态保护工作有序高效，充分发挥海洋保护区的海洋生态功能，为资源可持续开发利用提供服务。

（4）现代渔业基地。形成市场—捕捞—增养殖—加工—运销一条龙的产业化经营模式，发展高端产品，创建水产品品牌，加快渔业升级。发展生态增养殖业，采用生态增殖高新技术，开拓渔业生态增殖新产业，建设渔业种质资源保护基地，大力补充恢复渔业资源。

（5）休闲渔业基地。分期分批建设集休闲、度假、观光于一体的休闲渔业基地，以垂钓运动、餐饮食鱼、观光疗养、渔业体验和渔业文化等多种形式，扩展休闲渔业的内涵。

（6）矿产资源开发利用示范区。合理开发和利用近海矿产资源。

（7）热带海岛绿色能源开发示范基地。利用热带海岛太阳能和风能资源丰富的优势，通过太阳能、风能发电示范项目，推进海岛绿色能源建设，并与海水淡化相结合，建设海岛低碳生态经济区。

（8）海岛生态经济建设国际合作平台。广泛开展国际性生态、技术和经济的合作和交流，多方借鉴国际生态经济发展的经验和模式，充分发挥东海岸生态保护与经济建设协调发展的自身特色，探索和建立海岸带生态经济国际合作建设的新机制。

3.2 基本原则

围绕上述八大功能定位，海南东海岸生态经济区建设的基本原则是：① 坚持以人为本的原则，用科学发展观统领 “海南东海岸生态经济区”建设，以人与大自然的和谐相处作为建设的根本目标；② 坚持生态保护与开发建设协调发展的原则，开发建设服从于生态保护，以开发促保护，实现可持续发展；③ 坚持因地制宜，形成特色，创建产地品牌的原则，促进区域环境友好型产业结构的合理调整；④ 坚持节约资源，防止污染的原则，将生态文明贯穿于经济建设始终，实现节能减排和保护环境的目标；⑤ 坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则，以点带面，促进全面整体发展；⑥ 坚持科技支撑、市场信息和资金物流等生产要素合理流通、资源共享的原则，为区域经济高效快速发展提供有力支持；⑦ 坚持统一领导与机制创新和配套管理紧密结合的原则，实现区域生态保护与经济建设有序发展和平稳发展。

3.3 总体目标

根据以上功能定位和基本原则，海南东海岸生态经济区未来10年的建设总体目标是：以保护生态与环境为前提，建设珊瑚礁、红树林、海草床自然保护区网络，加强自然保护区的规划管理。促进珊瑚礁等海南省特色海洋生态资源的保护和可持续利用。启动海岸带治理和生态修复的建设，维护良好的海洋生态环境，提升生态旅游的内涵。积极发展现代渔业，建设水产增养殖基地、热带海岛绿色能源开发示范基地、海岛生态经济建设国际合作平台、海岸带生态经济建设管理体制与机制创新的试验区等，以开发建设促进生态保护，努力把海南东海岸建设成为生态保护与开发建设协调可持续发展、生态和谐、经济发达的生态经济区。

4 建设措施

（1）开展生态旅游，合理开发利用东部海岸的旅游资源。开展海底漫步、潜水、沙滩休闲娱乐、水上乐园、游艇、渔业旅游和红色旅游等生态旅游，开发特色旅游产品，建立生态补偿措施。

（2）加强海洋生态保护区的管理和建设。执行 《海南省珊瑚礁保护规定》《海南红树林保护规定》《海南省自然保护区管理条例》使保护区生态保护工作有序高效，充分发挥海洋保护区的海洋生态功能，为资源可持续开发利用提供服务。

（3）海洋国家公园的建设范围涵盖现有珊瑚礁、海岛、海洋生物和海洋历史遗迹等海洋自然保护区。统一规划、分区管理，实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合。

（4）积极推动现代渔业发展，利用海南省海洋渔业资源优势，积极发展现代渔业，加快现代渔业项目的建设，推进健康养殖，加快琼海潭门一级渔港的建设，促进渔业资源的可持续利用（人工鱼礁、休闲渔业、渔业发展方式转变）。

（5）开发绿色能源，通过太阳能、风能发电示范项目，推进能源建设。利用热带海岛太阳能、风能和海洋能资源 （潮流能、波浪能、温差能）丰富的优势，通过太阳能、风能和海洋能发电示范项目，推进海岛绿色能源建设，并与海水淡化、优化生态与环境、经济发展相结合，建设海岛低碳生态经济区。

（6）有序开发矿产资源，提高资源开发利用水平和效益。通过科学勘查，合理规划，酌情、有序开发，高效、持续利用东海岸宝贵的滨海海底砂矿资源。

参考文献

［1］ 王书明，宗鹏飞．中国生态经济区研究进展［J］．安徽农业科学，2011，39（29）：18080－18082，18157．

［2］ 刘金祥．四湖生态经济区农村发展整体战略学术讨论综述［J］．科技进步与对策，1986（9）：40－42．

［3］ 李小平．生态经济区域结构范畴系列研究［J］．生态经济，1989（5）：1－5．

［4］ 罗必良，王玉蓉．生态经济区域发展决策初论［J］．生态经济，1991（3）：21－24．

［5］ 陶战．生态经济区概论［J］．生态农业研究，1996，4（2）：11－13．

*基金项目：海南省“908专项”（HN908－01－02，HN908－01－04，HN908－02－03，HN908－04－02，HN908－04－05，HN908－04－09）．