县域农村公路养护工作的探索

王道强

【摘 要】农村公路作为重要的基础设施，大力发展农村公路对农村运输条件和投资环境的改善，促进广大农村地区经济社会的发展，有力地促进了县域新农村发展。

【关键词】农村公路；养护；探索

近年来，单县交通运输局按照县委、县政府的要求，努力克服解决资金困难问题，攻坚克难，加快农村公路建设，使全县农村公路建设得以改观，为全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。如何管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我们交通主管部门仍旧面临的一个问题。现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

1.农村公路养护管理存在的问题

1.1管养责任主体不明确，权责不统一

现行的《公路法》中对村道的养护管理责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。

1.2养护管理资金匮乏，没有稳定的资金保障

养护资金短缺一直是制约县乡村三缀公路养护的关键问题。虽然国家对昙乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处予失养、失管状态。没有稳定的资金来源保障，是当前县域农村公路管养工作进一步开展的最大制约因素。

1.3管养体制不健全，管养不分

农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政管理也还未触及乡村道路。由于失养、管理不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。

1.4科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高

受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护王程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，由于入才、设备的制约，往往是“小害等成大病”，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。

1.5路政管理工作薄弱，路产路权得不到应有保障

公路路政是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和困家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施，维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政执法和管理。路政管理在保证公路畅通、路产巡查、超限治理、行政执法、行政许可、车管协作等诸多方西承担着重要的工作角色。

2.完善农村公路养护管理的措施

2.1加强养护宣传工作，提高干群认识

大力做好农村公路管理养护的宣教工作，树立各级政府部门领导科学发展观和政绩观。坚持以保障公路完好畅通为基本出发点，牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的思想，把公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。真正做到建管养并重。切实加强落实政府部门领导班子在农村公路养护方面的年度考核工作，提高各级政府部门领导对农村公路养护工作的重视程度。加大路政执法宣传力度，提高群众懂法、守法的护路意识。通过向群众面对面地解难释疑，使他们明白农村公路养护工作关系到自身利益，认识到保护公路自己有责，增强他们的护路意识。充分调动沿线乡村百姓的积极性，变被动“要我养路护路”为主动“我要养路护路”的行为。形成部门与群众齐力共管的养护局面。

2.2理顺养护管理体制，实行管养分离

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴，理顺关系，明确责任。按照以“县为主乡村配合”的原则，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体系。应尽快出台符合当地实际情况的“农村公路养护管理办法”，落实分级管理责任，逐步建立起“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护体制。

2.3建立长效稳定的养护管理资金筹措渠道

按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级人民政府和村级组织都应积极组织筹措资金，建立多渠道的由财政投入、养路费和其他资金共同组成的农村公路养护管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系，保证农村公路的正常养护。首先是加大中央和地方政府对农村公路的扶持力度，各级政府应随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，逐步增加农村公路管理养护资金，并及时足额拨付到位；其次是采用将手拖费全额用于农村公路养护；再是按照受益负担的原则，由受益企业或道路经营业主出资养护；另外，村民采取“一事一议”的办法筹集一点或以义务投工投劳的形式抵一点，银行贷一点，再鼓励社会和个人捐一点等多渠道融资方式；还可通过市场化运作筹集农村公路养护资金。挖掘农村公路的潜在价值，扩大养护资金来源。

2.4规范农村公路建设管理，提高工程质量

养护的核心是提高公路路况的质量，保证公路的通达能力。多年的公路建设，管理正日渐规范。但在某些方面仍存在薄弱环节，为此必须严格把关市场准入、施工监理和竣工验收环节，不断总结经验，完善制度，促使公路建设管理水平再上新台阶，确保农村公路的建设质量，为日后养护管理打好基础。一要真正建立规范的公路建设市场；二要不断优化设计，要服从当地的总体规划和合理布局，结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，确定不同的路面结构和公路等级；三是建立质量保障体系，确保工程质量，即：坚持项目业主法人制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检""的质量保障体系，确保公路建设质量；四要确定合理工期和合理价格，不能盲目压价，并严格按照规范组织施工和验收。总之，对待农村公路建设要足够重视，把农村公路视作“示范工程"来建设，确保工程质量。

相信在全县广大人民群众的关心支持下，我县农村公路养护中出现的种种问题会圆满解决。 [科]

【参考文献】

[1]张强.农村公路养护中存在问题的研究.科技致富向导，2011，（07）.

[2]高增平.加强农村公路养护资金管理的措施.交通财会，2007，（12）.