探索同安“金包银”工程股份的量化配售

陈福治

(福建省厦门市同安区农业局 361100)

同安区在执行厦门市委、市政府推进新一轮跨越式发展中，大胆探索在紧邻工业区人口相对集中、住宅密集的村庄外围，专为工业区规划建设配套用房的“金包银”工程。在为失地农民生产生活找出路办实事中取得良好的经济和社会效益。

1 “金包银”工程股份量化配售情况

1.1 已完成的配售点

1.1.1 西柯镇美星村配售点 西柯镇美星村通用厂房和外口公寓项目于2006 年8 月经村民代表大会表决通过同意该项目建设(有签名记录表)。在新农村建设规划用地15 000 m2中，拿出8 000 m2地建设22 000 m2面积的配套用房，总投资2 400 万元已全部配售完。该村的做法:有村籍的村民1 080人(含独生子女享受双人份额)，每人1 股，每股2.0 万元，共筹集1 080 股，集资2 160 万元(包含土地补偿款70%转为自筹资金)。不足部分申请市、区补助240 万元予以解决。

1.1.2 新民镇及祥平街道配售点 新民镇和祥平街道“金包银”工程股份股权量化配售点有4 个行政村分布7 个自然村。新民镇的梧侣村，后宅村前埔、橄榄树两个自然村，西塘村沟乾自然村及祥平街道西湖村株厝自然村共配售12.85 万m2，配置4 672股。参与配售的有1487 户4509 人，每股股金最高的为3.87 万元，最低为2.98 万元，总配售资金15 518.66 万元，已全部配售完。

1.2 尚未完成的配售点

祥平街道溪声村通用厂房项目规划用地面积8 600 m2，其中3 600 m2建设16 000 m2配套用房，总投资1920 万元。自筹资金集资1520 万元(包含土地补偿款70%转为自筹资金)，拟再向市、区各申请补助200 万元，争取尽快完成“金包银”工程股份量化配售工作。

2 “金包银”工程股份量化配售的主要做法

2.1 加强领导，落实责任

强化服务理念，切实加强“金包银”工程股份量化配售(以下简称“股份化”)工作的领导，建立完善的管理工作制度，明确任务，落实责任，加大协调和技术指导力度，做好项目跟踪服务，抓紧建立健全长效管理机制，管理到位、责任到人，确保各项工作落到实处。

2.2 加大宣传力度，统一认识

村民是股份化工程建设的主体，注重做好宣传、教育、引导工作。通过进村入户宣传政策、宣传先进典型、召开现场会、组织参观典型村等，使股份化政策家喻户晓、深入人心，引导和鼓励村民投资入股。

2.3 积极探索完善股份化工程工作机制

按照股份化项目“资产构成股份化、运作管理企业化、利润分配红利化、监督约束法制化”的原则，积极指导帮助各股份化项目村制定股份化项目经营与管理机制。

2.4 精心组织，认真实施股份化项目

扎实抓好已批复项目的建设，推进有积极性的村开展股份化项目工作，通过项目带动，让村民直接受益，增强村民自主、主动参与项目建设的积极性。

2.5 “四严”把关是做好工作的准绳

一是严把改制原则关。严格把握股权界定、维护特殊群体权益及资产全额量化三个基本原则，坚持依法、客观、公正、民主，按规办事，按多数村民的意愿，沿着产权物权化方向推进。二是严把改制程序关。规范实施程序，严格按照“宣传发动，统一思想;股权设置，量化对象;征求意见，通过方案;股份量化，成立公司;总结提高，依法运作”五步骤实施，力求做到程序到位。三是严把依法表决关。开好三个会，第一个是改制动员大会，宣传发动，表决通过改制决议，界定入股身份;第二个是社区居民代表大会，表决通过改制实施方案、公司章程，选举产生董事会、监事会成员;第三个是召开公司成立大会暨首届股东代表大会，宣布公司正式成立。四是严把公开公示关。做到六个公开:“金包银”资产情况、村民入股身份界定结果、实施方案、股东代表名单、股权清册、股份公司章程等六方面的内容及时公开公示，接受群众监督。

3 “金包银”工程股份化主要特点

3.1 建设模式多样性

要根据各村的村情、村规民约、历史条件的差异，所采取的建设模式不尽相同。主要由村集体和村民利用征地款或自有闲置资金筹资自建的方式;或由政府委托代建单位统一融资、统一建设方式。

3.2 运作模式民主性

在运作机制上，在广泛征求村民意见的基础上，采取由村民或村民小组成立管理理事会或物业公司，由参股村民推选代表，按“一事一议”的原则民主化管理;或成立股份公司实行股份化管理。

3.3 配售机制的原则性

在配售的机制上，要根据“均等、自愿、限股、互惠”的原则，指导各村制定并通过股份化配售及经营管理办法，确保股份化配售体现公开、公平、公正的原则。

3.4 管理机制的统一性

在管理机制上，引导实行股份化项目各村遵循统一股权管理、统一经营管理、统一物业管理的基本原则。

3.5 监督机制的透明性

指导各村建立健全公开透明的股权管理和财务管理制度，定期上墙公布。股份化项目收支情况纳入村级管理，由镇农村会计服务站统一作账，负责监督，每季度公开1 次，消除村民群众疑虑，提高股份化项目运作透明度。

3.6 股份配售的灵活性

加强对困难村民的扶持，对部分无力购买股份化项目股份的村民，可以以股份作为抵押向银行贷款，经营收益先用于还本。股份化建设项目实行股份到人、统一经营、统一分配的经营管理机制。

3.7 项目工程的带动性

通过项目带动、资产量化、股份分红直接增加农民收入，建立可持续的收入机制以解决被征地农民的生产、生活出路，促进就业和社会稳定。

4 “金包银”工程股份化主要成效

根据前埔自然村目前股份化项目经营管理情况，人均年可分配收益5000 元以上(含税)。可以说股份化工程已经开始给农民带来了实在、稳定、比较长期的收入。

4.1 明晰产权，促进农村社会和谐

以往集体资产归村民共同所有，但每一位村民到底能享受多少，谁也说不清，产权不明，责任不清，加上村干部对集体资产缺乏有效的管理，造成矛盾尖锐，资产流失。“金包银”工程股份量化配售，股份分红与村规民约直接挂钩，通过清产核资，股份量化配售，使村民了解自己的所占份额，解除以往的种种担忧。

4.2 典型培育方式，起示范带动作用

新民镇后宅前埔自然村是同安区第一批股份化工程的直接受益者，也是全区第一个制定《配售经营管理办法》，成立第一届管理理事会，完成第一个理事会章程、股权证的制定和股民身份的认定，办理第一批“五户联保”信用贷款申请，组建第一个物业管理小组对公寓店面卫生、安全和日程维护实施管理的“股份化”试点村。该村在管理机构设置、经营收益分配、股民身份界定、入股资金认缴等方面形成的典型做法、典型经验，已经在全区范围内宣传推广。在此基础上，株厝股份化工程仅用1 个多月的时间就完成了项目股份配售工作。这些做法对工业集中区其他村和环东海域综合整治建设片区各村建设项目均产生了很好的示范带动作用。

4.3 利益驱动，确立股民主人翁地位

通过利益驱动，使村民充分认识到集体经济产权制度改革是对农村社会生产关系的一次历史性变革，真正实现了“资产变股权，农民当股东”，村民生活有了保障、创业有了基础、致富有了奔头，真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质利益，确立了当家做主的主人翁地位。

4.4 增强民主意识，调动村民积极性

改革涉及全体社员的切身利益，通过重大事项行使的表决，增强了村民的民主意识，特别是参与决策村集体重大事项，以及对改善经营管理、增收节支、发展经济等方面出谋献策的积极性得到极大的提高。

4.5 创新集体经济运行机制，保护参股村民的合法权益

制定“金包银”工程股份量化配售的运作模式，设置股份化经营管理机构，专门制定认购村民身份界定、“金包银”股权配售管理办法，化解了历史遗留问题，维护了农村婚嫁及外来户口等特殊对象的合法权益，形成一套比较完整的运行机制，为集体经济的可持续发展，加快新农村建设搭建新的平台，有效地维护参与股份配售村民切身的合法权益。