电力工程建设项目后评价方法分析

刘 莉

（冀北电力有限公司秦皇岛电力公司，河北 秦皇岛066000）

0 引言

进行项目后评价的主要目的是实现项目投资决策结果的验证，对项目过程中的经验教训进行总结，以实际的项目经验促进投资决策的规范化和科学化，对相关项目工作人员的管理水平进行提高。因此，项目后评价逐渐受到工程建设人员和专家学者的重视，并在我国推广应用起来。国内外许多大型机构都将项目后评价作为项目工作流程中一项至关重要的内容。本文根据电力建设项目的特点，对电力工程的项目后评价方法进行了分析和探讨。

1 项目后评价的涵义

所谓项目后评价，就是指项目竣工并通过验收后经过一段时间的使用，根据项目开发成本和整体运行数据来对项目进行综合评估。项目后评价通过项目的决策、设计及实际实施过程中的问题来综合评估项目的效益和作用，进而对项目目标实现程度和经验进行总结，为后续的项目提供建设性的参考意见，为整体改进项目决策及方针提供技术和管理上的支持。进行项目后评价应遵循客观公正的基本原则，并依托以往工作经验，着重对项目决策和运行过程中存在的问题进行总结和分析。

2 电力建设项目后评价方法

当前国内外通用的项目后评价方法主要有以下几种：（1）统计预测法。统计预测法基于统计学原理，通过对项目实施和运行过程中所发生的实际问题进行总结，预测项目的发展前景。（2）逻辑框架法。逻辑框架法是美国国际开发署在1970年开发使用的一种对项目设计及计划阶段进行评估的方法，其能够将一个项目中各个因素的复杂关系用动态的方法表达出来，并将其构建为一张简单的框图。这种方法能够有效地确定项目的范围、目标及达到目标所需要的逻辑方法，进而实现对项目活动方法的评估。该方法主要有3种逻辑框架，即垂直逻辑框架、LFA逻辑框架和水平逻辑框架。（3）对比分析法。对比分析法可分为2大类，一类是“有”和“无”的对比，另一类是“前”和“后”的对比。在电力改造建设项目中主要采用“前”和“后”的对比分析，这样能体现出改造项目的增量效益。而对于新建的项目则主要采用“有”和“无”的对比分析，比较无项目的预测值与有项目的实际值，反映新建项目的综合效益。

3 电力建设项目过程后评价

3．1 电力建设项目过程后评价的主要内容

所谓过程，即达到某一特定目标而开展的一系列总体活动。过程并不是一个完全孤立的时间性概念，而是与其他评价因素相互联系的，要对电力项目过程进行评价，首先应深入理解其主要内容。

电力建设项目的过程后评价主要是指在项目完成后针对其投资前期—建设期—试运行期间的实际结果与目标预期值进行比较，全面对比评价。与项目的总体评价不同，过程后评价具有改善电力项目运营状况的作用，而总体评价主要是基于战略的角度对项目进行评估，因此可以将过程后评价作为总体评价的补充，总体评价从宏观上对项目进行评估，过程后评价从微观上对项目进行详细的解释。对项目实施过程进行评价首先应掌握项目的基本特点，与可行性研究相对比，进而找到其发展变化规律，并分析项目的变化原因及各个因素对收益的影响。

3．2 电力建设项目过程后评价分析

下面以某电力建设项目为例，分析电力建设项目过程后评价方法：（1）投资项目前期的决策后评价。电力建设项目前期工作评价的主要内容有立项决策、开工准备及勘探设计。电力建设项目前期工作的质量对后续项目的进度和质量都有重要的影响，其作为整个项目后评价的基础需重点对待。首先要对立项的条件和依据进行分析，包括规划的容量、本期及终期的建设规模、所采用的核心技术和工艺系统方案、预投产的年限、投资估算及概算的合理性等；其次要分析这些预算与实际建设项目的偏差，找到问题的根本原因，为后续工作积累技术和管理方面的经验。（2）项目实施的后评价。施工准备是电力项目建设阶段的基础性工作之一，如果施工准备不充分，将直接影响项目的建设进度和质量，因此需要在项目过程后评价中对施工准备工作进行评价。项目实施阶段的后评价主要集中在以下2方面：一是要与开工前的工程计划对比，二是要把实施阶段所产生的实际结果与决策阶段的预测值进行对比，分析其偏离的原因，提出相应的预防和解决对策。（3）项目运营的后评价。电力建设项目运营阶段的后评价主要是根据项目的实际运营情况，对项目的发展进行预测，并与可行性研究的结果进行对比，分析项目内部和外部条件变化情况，找到制约项目发展的瓶颈，综合分析影响电力建设项目的各种因素，如管理者水平、市场及政策变化等。

4 电力建设项目经济效益后评价

作为衡量项目能否成功的关键因素，效益分析主要有2个方面：项目的财务评价及相关的国民经济评价。对于不同类型的项目，其后评价指标略有不同，但都是与相应的前评价指标相似的。电力工程项目效益的后评价主要针对工程建设项目中的经济效益情况进行评估，即在我国当前的价格体系和财务税收体系下，从投资和收益的角度出发，根据建设及项目投入运行后各年实际的和预测的投入产出数据综合评价经济效益情况，并依此来判断项目在财政方面是否成功，重点分析与项目前评估数据的差异，并对项目投资的经验教训进行总结。

4．1 电力建设项目的财务后评价

对于电力工程项目本身来说，盈利并非其唯一的建设目的，所以在进行项目决策时应以国民经济评价为主，但从电力企业本身的角度来考虑，其作为独立的法人单位，是直接的投资承担者，所以也应该在财务上实现自给。

（1）偿债能力的指标。偿还债务的能力是衡量企业运营情况的基本指标之一，可将其分为2大类：第一类主要反映其长期偿还账务的能力，如资产负载率、利息的保障倍数及负载的现金支持率等；第二类主要反映短期偿还债务的能力，如速动比率、流动比率及现金流比率等。（2）盈利能力的指标。对于盈利的分析是考察企业投资盈利能力的重要手段，也是企业资金进行增值的重要方式。盈利能力一般体现在企业的收益数量上，主要通过动态的投资回收期、财务的净现值及内部收益率等动态指标来衡量，有时也会考虑到一些静态指标，如投资的利税率、资本的利润率及投资的利润率等。此外，还应重点考虑电力行业的特殊性，即作为关系到国民经济命脉及人民正常生活的支柱性产业，其自身的性质要求部分投资是不以盈利为目的的，因此即使部分项目在财务评价中一直是亏损的，但也仍需继续实施。

4．2 电力建设项目的国民经济后评价

作为国民经济的重要组成部分，电力项目投资的公共性大都表现在项目的外部，因此国民经济评价是电力项目综合评价的一个重要方面。为了能够正确地对电力项目的国民经济真实净效益进行估算，通常按费用构成来划分投资中比重较大的货物，而用影子价格来代替财务评价对固定资产投资进行调整和换算。

5 结语

为了使电力建设项目预期的目标顺利实现，尽可能迅速地体现其建设价值，应对竣工试运行的项目进行客观、全面和冷静的分析总结，及时查找其中存在的问题，建立科学合理的电力建设项目后评价体系，对电力建设项目进行客观而真实的反映，加强和指导项目技术改进，提升管理水平。

［1］唐少清．项目评估与管理［M］．北京：清华大学出版社，2006

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