农村低等级道路改建工程现状及监理体会

刘曙光

（绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司）

农村低等级道路改建工程现状及监理体会

刘曙光

（绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司）

农村公路改造在促进路网完善和加强新农村建设方面有着十分重要的作用。农村低等级道路改建工程的工程等级、管理特点决定了在建设过程中具有自身的特性和管理要求。本文结合自己实践，总结了农村低等级道路改建工程的工程特点、影响现场管理质量的因素，并阐述了监理实践中的管理体会。

低等级道路；工程现状；监理体会

1 农村低等级道路改建工程的特点

1.1 在技术标准方面，农村公路等级低

以提高路面等级和改善通行条件为主要目的，一般不涉及大型桥梁和挡防工程

1.2 在资金投入方面，资金来源多元化，资金到位率不高

农村道路的改扩建工程一般实行上级补助一部分、地方财政配套一部分的筹资模式。一条路基宽度6.5米的水泥混凝土道路，在不出现较大的土石方工程和桥涵挡防工程的情况下，改建建安费一般都在100万元/公里左右。另外还有设计费、监理费、工程监督费、建设管理费等工程建设费用。上级补助的资金远远不够，需要地方财政进行配套。而地方财政往往配套不到位，挤占、挪用工程款项，造成工程建设过程中计量支付不到位。

1.3 在建设管理方面，施工单位技术管理人员能力参差不齐

农村道路等级低，对施工单位资质要求不高，施工人员技术管理能力参差不齐。施工单位一般无固定的技术管理团队，技术人员来去随意性大，很多人员能力无法满足施工要求。作业班组熟练程度不一，技术人员对班组的管理缺乏力度和手段，对班组的施工行为缺乏指导和监管，施工质量不易控制。

1.4 在内业资料方面，施工单位不注重日常收集整理，资料管理混乱

施工单位对内业资料重视严重不足，很少配备专人负责内业，不到计量支付的时候一般不收集工程资料。施工中不知道如何收集整理工程资料，特别是图片资料非常缺乏。工程完工后不能及时交付工程资料，造成工程不能及时交竣工。

2 影响施工现场管理质量的因素

工程建设涉及业主、承包人、监理、试验室、质监站以及沿线镇、村、社等各级职能部门和相关单位，影响工程管理质量的因素包括技术、经济、环境等各个方面。具体可以从以下几个方面分析：

2.1 不按图施工

由于工程技术等级低、投资小、工程量小，招投标过程中给定的工程量清单与设计图纸严重不符，因此实际施工中平面和纵面上基本上没有按照设计图纸施工，而是以原路为主，局部做适当调整。从而保证工程总造价控制在可以承受的范围之内。

2.2 资金不到位，不能进行正常的计量支付

按照正常的计量支付程序进行计量支付，是监理最有力的管理手段。实际情况是建设资金有限且到位率低，无法进行正常的计量支付，拨款迟缓造成停工，影响了工程进度。有的业主对监理程序认识不足，甚至向施工单位借支工程款，严重削弱了监理权力。

2.3 业主干预多，监理职能被弱化

现场管理中，业主单位一般要成立专门的工程管理机构，如指挥部等，对工程建设的各个方面进行监管和干预，对施工质量认定、工程变更等进行深入控制，部分职能与监理工作重合。在现场质量监理过程中很多时候不得不征求业主意见，弱化了监理职能，削弱了监理威信，对工程管理形成一些消极因素。

2.4 施工资源配置不足，监理人员素质影响施工管理质量

低等级道路一般路线较长，需要的施工人员、机械设备和工程材料较多。但大部分承包人不能按照岗位要求配备必要的技术力量，特别是在资料、试验、安全等方面的人员比较缺乏。同时，现场施工中承包人没有能力合理有效的组织、利用施工资源，人、机、料的配置不能满足施工要求，对工程质量和进度造成影响。

3 农村低等级道路监理管理思路

针对农村低等级道路改建工程的特点，结合近几年在同类项目中的监理实践，笔者认为农村低等级道路现场监理中要：始终坚持质量和安全第一的原则，紧密联系业主，紧抓主要技术人员，紧盯关键工程，严格坚持监理程序，充分依靠试验数据，结合规范实事求是的开展日常监理工作。

4 农村低等级道路改建工程监理工作重点和提高监理质量的措施

4.1 坚持质量和安全第一的原则，坚持以人为管理核心

质量和安全是工程建设永恒的主题。要搞好项目管理必须搞好施工人员的管理，把人作为质量和安全控制的主要因素，增强施工人员的责任心，树立安全质量意识。施工人员的配备、执业资格和技术管理能力要实事求是的考查、审核，既不能要求过高，又必须能满足现场施工管理需要。

4.2 抓住质量控制点和重点工程部位

农村公路改建工程的质量控制点一般包括：原材料质量、成品半成品质量、现场试验检测、底基层弯沉、砂浆或混凝土强度、二灰混合料强度和压实度以及沥青混合料含油量、压实度、弯沉等。重点工程部位包括：路基补强、涵洞工程、砌筑工程、路面各结构层等。

4.3 充分依靠试验检测，让数据说话

试验检测数据是工程质量的直接反映，必须要求承包人自检频率满足《公路工程质量检验评定标准》的要求。监理人员不仅要完成20%的抽检频率，还要积极介入到承包人自检中去，参与试验过程、审查试验结果。试验结果不合格的部分，要积极采取有效措施进行处治、复测，直至合格。

4.4 紧密联系业主，充分利用业主的管理职能

根据农村公路建设管理特点，监理单位既要善于利用业主的管理职能履行监理职责，又要巧妙的避免业主某些不合理的管理要求。在质量管理、安全管理、进度管理方面，监理人员要主动帮助和协调业主制订工程管理办法（如奖惩办法），以提高现场管理效率和质量。工程变更管理一般比较敏感，除承包人和监理外，应有业主甚至纪检、财政等部门参加，对变更的必要性和工程量进行确认。

4.5 加强内业资料管理，加强监理记录

对所有形成的第一手施工和检测资料，监理人员均应进行签字确认。施工中要督促施工单位配置专人负责内业资料的收集、整理和签证。施工资料要求真实、详细、全面，用语规范、表述准确严谨，有文字、有图片。内业资料的签证应及时，确保工程资料与施工同步。

5 小结

无论是高等级道路还是低等级道路，都必须严格执行现行标准和规范，严格履行监理程序，把好工程建设的每一个环节，全面实现安全、质量、进度、投资等工程建设目标。现阶段，我省交通面临繁重的农村道路改扩建和灾后重建任务，积极总结探索行之有效的农村公路监理模式，将大大提高监理服务质量，从而确保农村公路建设质量。