2012年江西省小型水库安全度汛经验

严 义

（江西省水利厅，江西 南昌 330009）

2012年7月13日～18日，江西省中北部出现强降水过程，过程降雨量之多、强度之大为当年之最，特别是南丰县古城雨量站6 h 降雨量达358 mm，为历史罕见。南丰、南城、万载、分宜、宜黄、袁州区等县（区）过程降雨量超过350 mm，各类水库安全度汛，且未接到险情报告。为总结小型水库安全度汛的经验，2012年7月23日至27日，江西省防汛抗旱总指挥部办公室派出两个工作组赴抚州市南丰县、南城县、宜黄县，新余市分宜县，宜春市袁州区、万载县开展小型水库安全度汛工作调研。调研组通过实地察看工程，询问小型水库安全管理员、县乡防汛抗旱指挥部办公室工作人员和县乡领导等方式，详细了解了水库的防汛公路、溢洪道拓宽挖深、防汛物料、值班房等“四保障”措施落实，水库安全巡查制度，安全管理员巡查情况巡查记录，溢洪道泄洪情况及乡镇防办在2012年防汛工作中发挥的作用等。本文从3 方面总结了这次水库安全度汛的成功经验，为今后水库安全度汛提供借鉴。

1 基本情况

调研组实地察看了南丰县茶窠水库、分宜县泉塘水库、袁州区上团水库等21座小型水库工程，与水库安全管理员进行交谈，询问水库运行情况和巡查情况，查看巡查记录。本次调研的21座小型水库中，小（一）型水库6座，小（二）型水库15座，已除险加固9座，溢洪道应急处理14座。在2012年7月13 至17日强降雨过程中，溢洪道泄洪的共14座，最大溢洪水深为0.7 m，未发现水库出险。

从总体情况来看，南丰县小型水库管理较好，由乡镇出资请人每年对大坝进行两次清杂，分别在汛前和7月份。所有小型水库均设置了简易水位观测设施，县防汛抗旱指挥部还专门印发了巡查记录本，汛前对所有水库安全管理员进行了培训。本次所察看的水库均备有砂卵石等防汛物料。南城县小型水库防汛物资储备较充分，部分安装了水位观测设施，水库安全管理员基本能够保证每天巡查两次，对业务较熟悉，但部分水库坝容坝貌欠佳，个别水库杂草丛生。在宜黄县所察看的小型水库中，总体坝容坝貌较好，但部分水库未安装水位观测设施。据了解，宜黄县已统一购置了水尺，计划近期安装。新余市分宜县小型水库坝容坝貌较差，大部分坝体清杂情况较差，水库现场防汛物资储备不规范，水库管理需要进一步加强。宜春市袁州区水库现场防汛物资储备情况较好，市里统一编制印发了巡查手册。万载县汛前对所有水库安全管理员进行了培训。

2 主要经验做法

2.1 水库除险加固打下扎实基础

检查中的水库，大部分经过近些年的除险加固，成效显著，为防御强降雨打下了坚实的基础。本次察看的水库中，已完成除险加固的有9座，占本次水库总数的42.9%。如宜黄县龙和水库，集雨面积为5.2 km2，水库总库容150万m3。该水库原坝下涵管于1996年6月3日下午5 时出现大量漏水挟带泥沙外流险情。2011年，该水库进行了除险加固，封堵原坝下涵管。在本次强降雨过程中，溢洪道最大泄洪水深0.3 m，水库未出现险情，水库效益得以充分发挥。

2.2 溢洪道应急处理措施提高泄洪能力

2010年，江西省的省、市、县级财政专门安排资金对6 000座小（二）型水库溢洪道进行拓宽和降低底板高程应急处理。本次查看的15座小（二）型水库中有14座水库对溢洪道进行了应急处理，占本次小（二）型水库总数的93.93%。溢洪道拓宽挖深处理后，水库泄洪能力大大提高，也是水库安全度汛的重要措施。如红旗水库（小（二）型水库，集雨面积3.3 km2，总库容12万m3）通过2010年拓宽挖深溢洪道应急措施，降低溢洪道底板高程0.9 m，溢洪道拓宽至3 m 后，泄洪能力大大增强了，本次洪水过程最大泄洪水深0.7 m，实际上库水位还未到原来的溢洪道底板高程，但水库安全了。

2.3 加强预测预报，提前预泄提供了有力保障

在本次调研过程中也发现，本次强降雨过程中也有水库未泄洪，究其原因为水库库容大、集雨面积小，但更主要的原因是水库提前预泄，腾出库容。抚州、宜春、新余按照江西省防汛抗旱总挥部“分类指导，分级实施”的原则，制订水库降水方案，为迎峰度汛腾空库容，确保安全度汛。如南丰县圳上坑水库总库容560万m3，集雨面积11 km2，除险加固已竣工验收，溢洪道底板高程19 m，汛限水位18.5 m，降低水位0.5 m，相应库容为10万m3，在本次强降雨来临前，还通过灌溉涵管将水位降至17.5 m，腾出了库容拦洪。本次溢洪道最大泄洪水深0.4 m。此外分宜县泉塘水库、石塘水库、万载县聋塘等水库在汛前始终将涵管放开，提前预泄，降低水位。

2.4 水库安全管理员是水库安全的守护神

水库险情早发现，早处理是水库安全度汛的关键。安全管理员在暴雨期间坚持加密巡查，为及时发现水库险情发挥了重要作用。如南丰县破石水库、七里坑水库，赣州市章贡区石孜垇水库出险均为安全管理员发现及时，为水库抢险成功争取了宝贵时间。

3 存在的问题

3.1 小型水库安全隐患仍然突出

近年来，江西省先后对病险水库进行除险加固，其中，大中型水库和小（一）型病险水库基本完成或正在完成除险加固，部分重点小（二）型水库也将完成除险加固任务。虽然本次强降雨过程中所调研县的水库未出现险情，但部分水库在汛限水位以下仍出现险情。如赣州市章贡区石孜垇水库，总库容24万m3，汛限水位48 米。2012年7月21日18 时，管理员发现水库右坝脚、坝下涵管上面（距涵管出口约20 m处）出现集中出流浑水，流量约为0.1～0.2 m3/s，此时库水位46.3 m，库容10万m3。此外，本次调研过程中的万载大东山水库、上团水库溢洪道边侧山体未做削坡处理，暴雨期间极易造成山体滑坡堵塞溢洪道。

3.2 水库报汛观测设施标准不一

水库安全管理员准确及时报汛也是防汛指挥决策的重要组成部分。本次调研情况：各地小型水库报汛主要通过水库安全管理员向乡镇防汛抗旱指挥部办公室或县防汛抗旱指挥部办公室，但方式方法不一。如南丰县所有小型水库均在溢洪道处安装了两根水尺，以溢洪道进口底板高程为正负零高程，一根是在溢洪道底板边墙上，主要测溢洪道泄洪水深，另一根设在溢洪道前端库区内，其顶点高程为溢洪道底板高程，水库安全管理员报汛时可以直接读取水尺上数据（超过溢洪道底板多少米或低于溢洪道底板多少米）。其他县小型水库部分设有水尺，大部分水库没有水位观测设施（宜春市、新余市），只能通过水库安全管理员目测水库水位，不能准确反映水库水位或溢洪道泄洪情况，影响防汛指挥决策。

3.3 小型水库安全管理依然薄弱

从调研情况来看，小型水库多为集体经济组织所有，基本没有管理单位和专职管理人员，日常管理十分薄弱，更谈不上建立长效机制，管理的好坏主要取决与当地政府的重视程度。如南丰县小型水库清杂任务主要由乡镇出资请人清杂，每年汛前及7月份各一次，根据大坝情况，劳务费400～700 元/次，且大坝上基本配有一定数量的防汛砂石料。分宜县的泉塘水库、石塘水库、柑子塘水库，南城县东坑垅水库，宜黄县陈公园水库的大坝除杂情况较差，水库堤坝有大量杂草，不利水库查险，水库防汛物资储备不足或不全，延误抢险时机。

3.4 小型水库安全管理员业务能力亟待提高

2007年，江西省政府拨出专项经费，为全省9 519座小型水库聘用了10 541 名专职安全管理人员，并承担起了汛期巡查报汛任务，是小型水库安全度汛的守护神。从本次调研中了解到，实地察看的21座水库31名安全管理员（含1 名女性管理员，部分小（二）型水库聘请2 名安全管理员）普遍文化程度不高，且年龄偏大。据统计，31 名安全管理员中仅有初中文化或相当于初中文化（高小）的有18 名，占58%，年龄超过45 岁的有20 名，占64.5%，年龄最大的为南城县山坳水库安全管理员58 岁。通过与管理员交谈中发现，大部分安全管理员对水库工况、报汛要求和巡查方法等业务不熟，巡查记录过于简单，大部分仅填写天气情况和水库水位情况。除宜春市较规范地编制印发了巡查记录本和相关制度外，其他市对水库安全管理员的管理，包括考核标准、培训教材和巡查记录无统一标准。此外，本次调研中的水库安全管理员普遍反映，补助标准低，责任大，压力大，很多小型水库安全管理员为村里干部兼任。

4 建 议

4.1 加快小型水库除险加固进度

虽然省、市、县各级地方政府加大了病险水库除险加固力度，但目前我省仍有许多小型水库处于病险状态，是我省水库安全度汛的薄弱环节。建议加大对小型水库除险加固力度：

一是对列入规划的病险水库，必须针对水库存在的主要险情，优选除险加固方案；决不能对水库只进行“穿衣戴帽式”的表面处理，避免加固完成后又成新的病险水库。

二是对尚未进行除险加固的病险水库，一定要逐座水库落实责任人、制定水库安全度汛方案、备好应急物料、强化度汛措施、加强巡查监测管理，确保水库安全度汛。

4.2 加强小型水库安全管理员的培训和管理，适当提高补助标准

一是要加强对小型水库安全管理员的培训，由县、乡防汛抗旱指挥部分级培训，提高安全管理员业务水平。

二是建议由江西省水利厅统一编制印发小型水库安全管理员培训教材。

三是落实小型水库管养经费，特别是大坝清杂等，建议列入各县财政预算。

四是提高水库管理员补助标准。我省小型水库安全管理员省级补助标准为小（一）型水库每座每年补助1 000 元，小（二）型水库每座每年补助600 元，市、县（区）按1∶1 比例配套。每人每年仅1 000 元左右，相比之下，在县城做小工每天也有100～120 元，且任务轻、压力小。南城县徐家乡由乡财政补贴，小型水库安全管理员每年补助费可达2 000 元。

4.3 完善小型水库水位观测设施

针对各地小型水库报汛设施不全，甚至没有报汛设施情况，可将南丰县设置小型水库简易水尺经验做法推广至全省，资金由市、县财政负担。

4.4 进一步落实小型水库安全度汛“四保障”措施

建议各县市区对辖区内所有小型水库溢洪道、上坝道路、值班管理房、抢险物资再进行全面排查，对达不到标准的要求立即进行整改。确保小型水库“四保障”措施全面落实。