基层公路交通战备应急体系建设探析

黄凤姣，农 化，钟善武

（1.崇左市交通投资有限公司，广西 崇左 532200；2.崇左市交通运输局，广西 崇左 532200）

交通战备应急体系建设是国家应急体系建设的重要组成部分，其作用是在各种非正常状态下保障公路交通运输。公路运输具有覆盖范围广、通达程度深、时效性强、机动灵活等特点，在处理自然灾害、事故灾难、社会公共事件、重点物资运输等突发事件中发挥着基础性和不可替代的重要作用。因此，加强公路交通战备应急体系建设研究，在特殊状态下保障公路交通运输正常运行，对于夯实完善国家应急体系基础具有十分重要的意义。

1 基本情况

广西崇左市是一个集国家军事、政治、经济、外交于一体的窗口，也是对外展示国家综合国力和民族精神的重要舞台，而支撑这个窗口和舞台的，就是那一条条如同毛细血管般连接在祖国动脉上的边防道路。新中国成立后，西南边陲边防交通条件逐步改善，特别是近年来，在党中央、国务院的关怀下，崇左市积极协调有关部门，大力推进国防交通建设，全力改善国防公路交通条件，为保障边防安全、推动边疆经济发展发挥了十分重要的作用。

2 当前基层交通战备应急保障建设存在的问题

2.1 制度建设比较滞后

当前交通战备工作的制度建设还比较滞后，造成基层交通战备工作较被动，经费难以落实。如对于当前的三防应急物资和国防交通应急物资堆料场，无具体的文件规定相关的补充机制和补偿机制，也无文件说明是否可将这些物资混合储备。

2.2 保障体制不健全

目前，各地均建立有交通战备办公室，但现行体制不尽合理。交通战备办公室只对本市交通道路、运输专业人员和运输工具的数量等情况有大概的了解和掌握，但不能对辖区所属专业人员、器材物资和运输工具进行配置和组建交通战备应急保障力量，更不能明确战时任务和实施战时保障计划，以至于造成应急保障能力不强。

2.3 交通网络欠发达

在一些地区，尤其是某些山区、边区、老区，“出门靠腿、运输靠背”的落后局面仍然存在。在这样经济落后的地区，一旦出现应急、突发事件，组织交通战备应急保障无疑要付出高昂的成本。

2.4 物资运载工具落后

多年以来，交通应急保障多以公路作为物资输送的主要形式，由于经济发展水平的不平衡，物流运载的区域差别非常明显。运输工具的落后，影响了交通战备应急保障的效率。

2.5 应急保障信息系统不健全

交通运输的应急反应和快速处置能力有待提高，主要表现在：受经济条件制约，相当一部分地区信息报告体系不够健全，不能满足应急管理对信息及时性、准确性的要求。

3 基层公路交通战备应急体系建设

在新形势下推进基层公路交通应急体系建设，充分发挥基层公路交通战备能力，是当前和今后一个时期交通战备工作面临的重要而现实的问题。为此，笔者结合基层工作实际，提出提高基层公路交通战备应急保障建设的对策，力求做到未雨绸缪。

3.1 完善交通战备应急保障法规体系，为交通战备应急建设服务

除了发挥铁路运输的主干作用、航空运输的补充作用外，更重要的是发挥公路运输的延伸集散作用，对应急条件下的公路的征用、维护、抢修做出明确规定。要对平时和应急条件下交通线路的领导体制、应急要求、预案的制定、相关设备应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等做出明确规范，使交通战备应急保障的行为有章可循。

3.2 协调整合各类资源，增强现有设施的应急和应战功能

3.2.1 加强交通运输企业战备建设

企业实施交通运输保障是一个更复杂的系统工程，平时既有系统内部各个部门的配合，又有与之相关单位的联系，与战时不同的是受干扰较少。而战时交通运输保障则要复杂得多，往往形成保障任务需多个外部系统协同配合方能完成，如组织系统、业务系统、物质保障系统等。目前编制的战时交通保障方案，只是区域上的（本级行政区划），而不注意企业对外部的需求，如执行远距离运输时，需要得到油料补给、设备维修、通信保障、医疗救护、食宿、道路等多方面保障，所以组织协调机制的建立是前提，同时还需要完善企业间、企业内部协调机制和政府、社会对企业的保障机制。

3.2.2 加强民用运力队伍建设

由于社会民用运力比较分散，流动性大，车辆状况和人员素质参差不齐，因此各级交通战备部门可根据运力的分布、种类、数量分别对其进行编组，纳入民兵组织统一管理，定期对其进行教育、训练，努力提高被征对象的专业技能。

3.2.3 加快运力集结地建设

各级交通战备部门要按照方案要求，合理布局运力集结地，确保不同类别的运力能够准时、快速、安全到达。集结地应具备为执行任务人员、车辆提供必要的后勤保障，如车辆检修、油水供给，人员生活、医疗保障等。运力集结地设置原则上以各运输公司停车场、保养场为设置地，也可选择条件较好的驾驶学校培训地点。

3.3 积极利用现代科技技术

抓住“融合”的切入点，从信息化建设入手，搭建信息共享平台，实现信息资源共享，指挥通信互联，增强平战转换能力。现代应急保障新技术应逐渐向物流自动化技术、可视化技术、信息化技术方向发展，它们之间既相互依赖，又相互支持，应相互融合，并科学、高效地运用于物流系统的各个环节。

3.4 加强指挥机制建设和应急队伍建设

抓好管理指挥机制构建和交通战备应急队伍建设，不断增强和提高交通行业平时服务、急时应急、战时能战的能力。

3.4.1 首先要建立统一的指挥机构，同时进行区域编组，有组织、有计划地进行必要演练，平时应拟制好应急方案，必要时“一声令下，随时保障”。

3.4.2 要进行集中训练，把专业技术与现代高新技术、军事训练有机结合起来，定期进行相关的专业训练，变“分散型”训练为“相对集中的规范性”训练，使专业训练向系统化、正规化、基地化方向发展。

4 结语

实践表明，只有针对存在的问题，采取切实有效的对策和措施，才能构筑基层国防交通战备应急管理的“铜墙铁壁”，才能确保在现代战争中取得交通战备保障的主动权，同时也对在特殊状态下保障公路交通运输正常运行，夯实完善国家应急体系基础具有十分重要的意义。