略论盐城“水利梦”

罗利民 郑军田 陈红卫

（1.江苏省盐城市水利局，江苏盐城 224002；2.江苏省盐城市节约用水办公室，江苏盐城 224001）

每个人都有自己的梦想，每个民族也都有自己的梦想。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个“中国梦”，是在放眼世界的大视野下提出来的，显示出中国的非凡自信与坚定追求，凝聚着几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。国家富强、民族振兴、人民幸福是“中国梦”的深刻内涵和精神实质。“中国梦”植根于中国这片现实土壤之中，必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，提出具有中国特色的解决问题的思路和办法。

“中国梦”气势恢宏、内容丰富，“水利梦”是其重要组成部分。践行“中国梦”正成为华夏大地上的主旋律。盐城水利人要与全国人民一起实现“中国梦”，必须首先着眼于实现“盐城水利梦”。有梦想才有追求，有梦想才有向往，有梦想才敢跨越。实现“盐城水利梦”，需要盐城水利人把实现“盐城水利梦”同实现“中国梦”有机结合起来，明确新目标，寻找新方法，探索新路径，采取新举措，扎扎实实做好建设安全水利、资源水利、民生水利和生态水利的各项工作，让全市人民共享更多的水利改革发展成果，为实现盐城水利现代化、促进沿海经济又好又快发展提供新保障，积累新经验，同心践行和助力“中国梦”。

1 力争实现盐城的“水安全梦”

围绕保障沿海地区开发和振兴苏北发展战略，巩固防洪屏障，综合整治区域骨干河道，扩大洪涝水外排能力，完善城市防洪排涝系统，突出次高地治理，建成“标准较高、协调配套、行洪安全、排涝流畅”的防洪除涝减灾体系。继续实施苏北灌溉总渠南堤、海堤、灌河堤、废黄河堤达标工程，适时下移新洋港等部分挡潮闸，配合实施淮河入海水道二期工程。重点实施“四港”整治和川东港拓浚工程，配套实施汇水、调度河道治理，同步实施独立排区骨干排水河道、部分河道沟通通榆河，建成“东西贯通、南北承转、通江达海、水系畅通”的河湖水网格局。分区治理阜宁平原坡地排区、滨海通榆河西圩区和三条八滩渠自排区等；整治黄河古道地区干河，开发滩地，分区治理淤黄河、翻身河，建成引排自如、满足渠北涝水蓄泄的独立水系和分排体系；依托灌河，综合治理沂南区骨干排涝河道，建成标准较高的河西、城区、河东分区独立防洪排涝工程体系。提高盐城市区核心区防洪排涝标准，扩大防护范围，全面建成城市防洪屏障和排涝工程；各县（市）主城区及沿海五个港城逐步完善核心区防洪屏障和排涝设施建设，建成规划区域的城市防洪工程；重点集镇起步防洪工程建设，形成防洪有屏障，排涝有措施［1］。

强化地表水饮用水源地建设保护与应急备用地下深水井管理维护，县级以上城市建成2个以上水系相对独立的饮用水源地，并联通管网、互为备用，形成多水源供水格局。定期开展饮用水源地水质水量监测与安全评估，提高预测、预报、预警能力，制定应急预案，落实应急措施，加强应急演练。加快推进区域供水、联网供水，提高自来水入户率和量质保证率，实现城乡供水一体化，确保安全供水、安全饮水。

2 力争实现盐城的“水资源梦”

立足盐城本地水资源量不足的实际，加快实施“二河引水、三线输水”的江水东引北调工程，全线拓浚泰东河，完善东线输水线；拓浚黄沙港上段，疏浚沙黄河接下官河、卤汀河，实现中线输水线；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，上接北延的大三王河，形成西线输水线。按沿海滩涂开发和通榆河北延送水要求，同步实施输水工程、沿海输水支线工程、提水水源工程等，巩固盐龙湖、仙湖建设成果，加快建设月滩湖、明湖、银杏湖、弶港、金沙湖、陈家港、大丰等7座平原水库工程，确保安全调水、安全输水、安全蓄水和安全用水。完善总渠灌区水源调整工程和淮河入海水道水源影响工程，打造成“江河湖海联通、区域配置合理”的水资源配置网络。

按照实行最严格水资源管理制度的要求，加强水资源总量控制和定额管理，安装取水远程监控系统，接入江苏省水资源管理信息系统，突出大中型灌区用水、工业与生活取用水大户的监督管理，健全节水减排和非常规水资源利用激励机制，提高用水效率，建成优化配置、高效利用的水资源保障体系和与经济社会发展水平、水资源承载能力相适应的节水型社会，使水资源利用效率达到中等发达国家水平。针对实行水资源总量管理和效率管理的新情况，研究探索水资源使用权转让机制，积极培育水权交易市场。

3 力争实现盐城的“水环境梦”

全面落实“河长制”，建立河道管护联席会议制度，按照“分级管理、分级负担”原则，健全长效、稳定的河道整治和管理、养护经费渠道和稳定增长机制［2］。实施河道轮浚和村庄河塘轮治，全面恢复提高河道引排能力和自净能力。完善水系规划，制定河道规划蓝线，利用卫星遥感、物联网等现代技术手段，加强对重要河湖水域岸线、取水口和排污口的有效监控，及时发现和坚决打击非法圈围河湖、侵占水域岸线、采砂取土、取水排污等破坏河湖健康生态的行为［3］。实施河道底泥清理，疏通阻水河段，改建阻水桥涵，保证河道水流通畅。加快城镇污水处理厂的新建、扩建和提标进度，确保运营正常、管理规范，提高生活污水的收集处理率和处理达标率；强力推进清洁生产，加大对企业生产废水处理的监管和尾水通道建设力度，确保工业废水处理后达标排放和尾水再生利用；减轻农业面源污染，推广经济适用、运行稳定、维护简便的处理技术，提高农村污水处理率。造浓宣传氛围，增强城乡居民水环境保护意识，建立社会支持和参与机制，减少垃圾入河量，加强河道保洁，使河道水质标准普遍提高一个等级。

完善水功能区监督管理制度，组织开展入河排污口整治和规范化管理工作，建立水功能区水质达标率和河道污染总量考核体系。加强新建、改建和扩建入河排污口的科学论证，对入河排污量已超出水功能区限制排污总量的县（市、区），限制或禁止审批入河排污口和建设项目新增取水。

4 力争实现盐城的“水生态梦”

健全水域占用补偿和地下水超采有效控制等制度，实现水工程水量水质优化调度、地下水取水总量和水位双控制，增强河湖水系联通性和流动性，水域面积率稳中有升，地下水位红线划定，建成有效控制、河湖健康的水生态保护体系。进一步完善通榆河工程管理保护规划，继续推进通榆河、新洋港、射阳河等清水通道建设。实施跨流域、多工程联合调度机制，增加调引江水、淮水水量，增强水体流动，改善河湖水质。建设月滩湖、明湖、银杏湖、弶港、金沙湖、陈家港、大丰等平原生态水库工程，加强湖泊生态管理，改善水生态环境。制定水生态保护与修复相关技术标准和评价指标体系，加快编制射阳湖退围还湖规划，实施大纵湖退围还湖湿地修复、滞涝圩平堤切滩退圩还湖、通榆河（大丰）河道防护与生态修复等工程，涵养水源；加强河道堤岸的绿化工作，定期开展重要河湖健康评估，推广生态补偿试点经验，提高河湖自净能力及水生态修复能力，实现“水净、畅流、岸绿、景美”的水生态建设目标，促进水生态良性循环。

以“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”为方针，坚持“谁开发，谁保护”、“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则。主要对水土流失严重的沿海平原沙土区和高亢平原沙土区，采取农田林网、搞好沟河堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防治体系和农村河堤、圩堤的保养维护机制，有效治理水土流失，同时，依法严厉打击河道采砂、堤岸取土等造成水土流失的违法行为。

5 力争实现盐城的“水经济梦”

深入挖掘水土资源、水利人才、机械设备、水利风景区等优势，以市场为导向，以效益为中心，以改革创新为动力，以调整结构、转换方式、提高效益为重点，不断拓展资源开发的深度与广度，因地制宜开发利用经营性资源资产，创新培植土地出让开发、招引药材种植、建设股份制苗木基地、开展林权股份制栽植试点等新的水经济增长点，使水利综合经营、培训收入、勘测设计、施工监理产值及其利润等同步提高，增强水管单位发展活力与后劲，真正将区位优势、资源优势和水文化优势，转化为资本优势和可持续发展优势，实现经济效益、生态效益和社会效益的最大化，实现水与自然、经济、社会的协调发展。

根据不同行业供水的财政配套政策和税收优惠政策，科学测算供水成本，建立合理的水价形成机制。推进水资源费纳入自来水供水成本。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超定额（计划）累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业用水价格的差距。推进农业水价综合改革，促进农业节水，减轻农民负担。出台鼓励再生水利用的价格政策，不断深化节水防污型社会建设。完善水资源有偿使用制度，加强征收政策管理，提高水资源费征收标准，实行不同地区、不同水质、不同行业、不同时间、不同用途、不同节水减排效果的差别化征收标准［4］，规范水资源费收费主体和行为，依法扩大水资源费征收范围，严禁越权减免或者缓征，严格征缴纪律，确保应收尽收，充分体现水资源的稀缺性和商品性［5］。严格按规定用途使用水资源费，确保水资源费主要用于水资源节约、保护和管理工作，规范预算管理、项目申报管理，加强对水资源费使用的审计监督，确保水资源费使用效率和效益［6］。规范、足额征收河道堤防占用补偿费、过闸费等，实行收支两条线和年度预算管理，促进水资源优化配置及河湖管护、水管单位的良性运行。

6 力争实现盐城的“水文化梦”

盐城是江苏少有的具有移民历史文化的城市，一部盐城发展的历史，就是兴修水利、防汛抗旱、挡潮御卤的历史，有着水患和水利的双重情节，承受着海水和淡水的重复滋润，水文化是盐城水乡的典型特征，具有深邃的底蕴和鲜明的主题，是盐城的历史财富和魅力所在。

科学编制水文化规划和水文化产业资源报告，扶持和发挥水利旅游、水利教育、水利学会、水利网站、水文化社团等作用，使水文化产业在培育中成长、在竞争中发展。结合每年的“世界水日”、“中国水周”主题宣传活动，繁荣水利文艺创作，深入开展形式多样的文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、影视、动漫等水文化活动，加强水文化研究，编纂水文化丛书，扩大全社会对水利的认知度。把文化元素融入到水工程的规划、设计、建设、管理之中，建设一批富涵水文化元素的精品水利工程，使每一处水利工程成为独具风格的水利建筑艺术精品，展现治水兴水的人文关怀和文化魅力。加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加文化配套设施建设的投入，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感，打造一批具有地方特色、水景观特点和水文化底蕴的重点水利风景区，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全等有机结合，在全面发挥各项功能的基础上，提高水工程的文化品位。重点推进响水云梯关、滨海通榆河枢纽、建湖九龙口、射阳明湖、盐都大纵湖、东台仙湖和盐城市区盐龙湖、盐塘湖、聚龙湖等水利风景区建设，塑造精品景区，提升景区质量，扩大景区影响，形成布局合理、特色鲜明、景观其外、人文其内的水利风景区体系，使之成为传播水文化的重要平台。

“中国梦”是我们共同的愿景，是我们生生不息的源泉。“中国梦”的实现不会一蹴而就，也不可能一帆风顺。只有共同携手，求真务实，攻坚克难，开拓创新，才能不断加快盐城水利现代化建设，以实现盐城的水安全、水资源、水环境、水生态、水经济和水文化之梦，支撑江苏沿海经济的又好又快发展，融入长三角一体化，为“中国梦”照进现实打下坚实基础、提供根本保障。

［1］ 陈红卫.盐城加快水利改革发展的思路与措施［J］.城镇供水，2012（3）：66-70.

［2］ 罗利民，陈红卫.盐城水利服务民生的回顾与展望［J］.水利发展研究，2011，11（9）：61-65.

［3］ 张焕林，陈红卫，张振.关于完善最严格水资源管理制度体系的措施探讨［J］.人民长江，2012，43（24）：5-8.

［4］ 陈红卫.盐城市实行最严格水资源管理制度的实践与思考［J］.中国水利，2011（7）：42-44.

［5］ 郑军田，陈红卫.盐城市严格水资源管理的实践与探索［J］.治淮，2012（10）：49-51.

［6］ 陈红卫.关于水资源费征收的几个问题思考［J］. 人民长江，2012，43（10）：54-57.