建设项目压覆无矿业权设置的重要矿产资源问题的探讨——以焦作煤田焦南、恩村井田为例

郭景会，郭立霞，康亚利，杨怀辉

（河南省地质矿产勘查开发局第二地质矿产调查院，郑州 450000）

建设项目压覆无矿业权设置的重要矿产资源问题的探讨
——以焦作煤田焦南、恩村井田为例

郭景会，郭立霞，康亚利，杨怀辉

（河南省地质矿产勘查开发局第二地质矿产调查院，郑州 450000）

以建设项目压覆焦南、恩村井田重要矿产资源评估、审批为例，针对建设项目与城市规划禁采区范围重叠的问题，提出把历史造成的没有做过压覆无矿业权设置的矿产地重要矿产资源评估的禁采区作为一个整体做一次压覆重要矿产资源评估工作。简化建设项目压覆城市规划禁采区的重要矿产资源的审批手续，尤其是对于在原工程项目上进行改建的项目，建议简化这个程序。

建设项目；压覆重要矿产资源；焦南、恩村井田

0 引言

随着城镇化建设步伐的加快，城区范围不断扩大，基础设施建设也相应扩展。十五期间，焦作中心城市建成区面积5年之间拓展了15km2，水利设施、道路、天然气管道等公用设施建设进一步加强，建设项目压覆矿产资源的情况越来越多。我国相关法律规定，建设项目拟建之前，不经相关部门批准不得压覆重要矿床[1]。为了建设项目顺利完成用地范围审批，必须对压覆重要矿产资源进行评估[3～4]。

1 焦南、恩村井田压覆现状

（1）井田概况

焦南、恩村井田位于河南省焦作市的东南部，修武县西部，武陟县北部、博爱县东部，隶属于焦作市与修武县管辖，交通十分便利（见图1）。该井田-1100m以上的含煤面积约125km2，主要可采煤层为二1煤和一5煤，总储量131047.90万吨，其中可供建井的工业储量76296.68万吨，远景储量38092.40万吨，表外储量16658.82万吨。

该井田没有设置采矿权，尚未开采。

图1 交通位置图

（2）井田压覆情况

截至2012年底，有6个建设项目压覆该井田（见图2），分别为：①南水北调一期工程总干渠（黄河北—漳河南）建设项目压覆区；②河南省焦作东区2×300MW热电联产项目铁路专用线建设用地压覆区；③焦作东区2×300MW热电联产项目小张庄厂址建设用地压覆区；④焦作东区2×300MW热电联产项目北孔庄厂址建设用地压覆区；⑤中国人民解放军河南陆军预备役步兵第四0九团团部建设用地压覆区；⑥S308修武（市界）至焦作段改建工程建设项目压覆区。建设项目压覆区面积为29.05km2，占井田含煤面积的23.24%；压覆资源量32704.01万吨，占井田资源量的24.96%，详见表1。

表1 建设项目压覆区压覆面积及资源量一览表

图2 焦南、恩村井田压覆区范围分布图

2 焦作市城市规划区设置与煤田的位置关系

根据《焦作市矿产资源规划（2008～2015年）》，焦作市城区划为禁止开采区。焦南、恩村井田有90%的范围在城市规划区范围内（见图3）。

图3 焦作市城市规划区与焦南、恩村井田及建设项目压覆区叠合图

3 建设项目压覆重要矿产资源的处理程序

为有效保护和合理利用矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，建设铁路、公路、工厂、水库、城市水源地、通信线路、输油（汽）管道、输电线路、大型建筑物或者建筑群等建设项目以及编制城市发展规划前，都必须要有资质的地质勘查单位对建设项目压覆矿产资源情况进行评估[2]。

针对焦作煤田焦南、恩村井田压覆区，根据《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发【2010】137号），《河南省国土资源厅贯彻国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作通知的意见》（豫国土资办发[2010]99号文）的相关规定，主要工作内容如下：

（1）建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应资质矿产地质勘查单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。

（2）向有关评审部门申请，对评估报告进行评审。

（3）评估报告通过评审后，向省厅储量处进行压覆资源储量备案。

（4）建设项目确需压覆国家出资无矿业权设置重要矿产资源矿产地的，建设单位要编制技术论证报告，并提供两个以上（含两个）选址（线）方案，进行不可避让性论证及首选方案的最优性论证，省国土资源厅组织有关专家进行技术论证，要求建设项目尽量不压或少压覆重要矿产资源。

（5）建设项目所涉及省辖市国土资源局初审同意后，上报省国土资源厅。

4 问题与建议

（1）问题

随着城镇化建设步伐的加快，在城市建设规划区范围内，基础设施建设也越来越多。如焦南、恩村井田等处于城市规划区范围内，且井田本身都已经被划为禁止开采区，而大量的建设项目也处于同一范围内的情况会逐渐增多，建设项目压覆区范围与城市规划禁止开采区范围重叠。每个建设项目在压覆重要矿产资源审批时，都要做一次评估工作，需经过上述一系列的手续来报批，耗费了大量的人力、物力、财力，在一定程度上延误了建设项目的开工建设。

（2）建议

由于历史的原因，在设置城市规划禁采区时，没有做压覆矿产资源评估工作的，可以单独对城市压覆区范围做一次整体的压覆矿产资源评估，以后凡在该城市规划压覆区范围的新建、改建项目不再做压覆矿产资源评估。

简化建设项目压覆城市规划禁采区的重要矿产资源的审批手续，尤其是对于在原工程项目上进行改建的项目，建议简化程序。

[1]谢佳春.建设项目压覆矿产资源经济评价研究[D]，昆明理工大学，2009.

[2]张士虎.建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨[J]，资源环境与工程，2012,（3）.

[3]桑国华.某建设项目压覆矿产资源评估[J]；城市建设理论研究，2012,（4）.

[4]王振贵,孟广才,沈文杰.新建工程项目压覆矿产资源评估工作内容与方法[J]，吉林地质，2007,（4）.

Discussion on Construction Project over Orefi eld with Important Mineral Resources Manipulated by No Mineral Rights —Take Jiaonan, En’cun well fi elds in Jiaozuo coal fi eld for example

GUO Jinghui GUO Lixia KANG Yali YANG Huaihui

（No.2 Institute of Henan Provincial Bureau of Geo-exploration and Mineral Development，Zhengzhou 450000）

Take the assessment and approval of construction project over the important mineral resources of Jiaonan, En’cun well fi eld for example, for the issue of the construction project overlapping forbidden mining area of no mineral rights in which there are important mineral resources engendered by the time when it exists. We have put forward that the assessment of the construction project over orefield with important mineral resources should be practiced. The approval procedures of construction project over the important mineral resources in the forbidden mining area should be simplified, especially for the reconstruction project on the basis of the original project, the technical justifi cation report seems farfetched and it suggests that the procedures should be simplifi ed.

Construction project；Over important mineral resources；Jiaonan, En’cun well fi elds

F124.5

A

1007-1903（2013）02-0013-03

郭景会（1981- ），男，工程师，从事矿产资源方面的研究工作。E-mail∶33969648@qq.com