做好动物疫病防控工作保障畜牧业持续健康发展

文│寸强（云南省农业厅副厅长 云南省畜牧兽医局局长）

近两年的防控工作实践证明，抓不抓不一样，抓紧抓实才有样。

一、2012年云南省动物疫病防控工作回顾

2012年，云南省面对境内外动物防疫形势复杂多变的严峻挑战，地震、滑坡等自然灾害和动物产品安全对动物疫病防控的巨大压力，各地畜牧兽医部门按照省农业厅重大动物疫病防控工作部署和要求，迎难而上，加快防疫方式转变，认真落实各项工作措施，全省动物疫病保持总体平稳，重大动物疫情得到有效控制，全年未发生区域性重大动物疫情和重大动物产品安全事件，为保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全创造了良好条件，为确保全省农业农村经济平稳较快发展提供了有力支撑。云南省动物疫病防控工作在以下几个方面取得显著成效：

1.加快防疫方式转变，动物防疫整村推进迈出新步伐。一是以点带面，动物防疫整村推进工作稳步推进。2009年省农业厅在德宏会议上提出要加快重大动物疫病防控工作的两个转变：动物防疫由畜牧兽医部门单一包揽向政府负总责转变；防疫工作组织形式由村防疫员单打独斗向“统一组织、分片包干、整村推进”转变。2010年省农业厅在总结交流砚山县等地方动物防疫整村推进工作经验的基础上，在文山会议上明确提出，要加快全省动物防疫方式转变，全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”的防疫工作模式，切实做好动物防疫整村推进示范创建工作。各地组织力量，典型引路，稳步推进，2011年全省创建动物防疫整村推进县24个，示范乡镇120个，2012年在全省全面推开。二是强力推进，深入开展动物防疫整村推进工作。去年，省委、省政府《关于加快实施科技兴农战略持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（云发〔2012〕8号）文件指出：“加强动物防疫基础设施和机构、队伍建设，深入开展动物疫病防控整村推进工作，完善边境防控体系，构建动物疫病防控屏障”。各地认真落实各项工作措施，2012年，全省实行动物防疫整村推进的乡镇达1200个、村委会10471个，乡镇覆盖面达90.3%、村委会81.9%，高致病性禽流感免疫2.37亿羽次，同比增加3200万羽次，免疫密度达98%；口蹄疫9484.4万头，免疫密度达97.5%；高致病性猪蓝耳病6240.2万头，增716万头，免疫密度达93.4%；猪瘟6450.4万头，增906万头，免疫密度达96.4%。三是高层推动，动物防疫整村推进工作模式走出了云南。2012年全国春季重大动物疫病防控视频会议上，农业部领导要求在全国推行云南动物防疫整村推进工作模式，加大防疫方式转变的工作力度，并在去年3月世界动物卫生组织（OIE）在丽江召开的东南亚—中国口蹄疫控制行动委员会第18次会议上，将云南动物防疫整村推进工作模式作为中国典型的动物防疫方式对外进行了国际交流与宣传，得到了OIE总干事及与会各国代表的高度评价。

2.加快免疫技术创新，“321”防疫新技术取得重大突破。近年来，云南省在深入开展动物防疫整村推进工作实际中，针对生猪口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等三种疫苗实施三个阶段免疫注射，强制免疫时间较长，基层工作量较大的突出问题，云南省解放思想，不断地开拓创新，省农业厅组织省疫控中心、保山疫苗厂等单位开展了《生猪强制免疫三苗同步、两点注射、一次完成的防疫新技术（“321”防疫技术）研究》。该项新技术研究表明，生猪强制免疫三种疫苗的抗体合格率和攻毒保护率都优于传统的免疫方式。这一技术突破了传统免疫学关于生猪强制免疫相互干扰不能同步注射的理论，转变了生猪强制免疫三种疫苗分三个阶段注射的传统免疫方式，真正实现了动物强制免疫“政府保密度，部门保质量”的工作要求，促进了动物防疫整村推进工作的深入开展。去年秋防期间，云南省在文山州、保山市、昭通市及部分县市推行应用了“321”防疫新技术，取得良好效果。

3.强化预警处置，病原感染强度明显减轻。一是预警监测力度加大。2012年度全省进一步扩大重大动物疫情监测预警范围，涉及全省129个县的15052个（次）村（场），基本覆盖了云南省重点禽畜主产区、水网地区、候鸟栖息地、边境地区等高风险区域，使疫情监测预警的针对性、准确性和时效性不断增强。二是预警处置力度加大。省指挥部办公室发布了9期重大动物疫情预警警报，各地及时作出预警响应，对带毒及同群畜禽进行了处置，及时消除了潜在的疫情隐患。

4.强化工作措施，动物卫生监督水平明显提高。一是强化产地检疫申报受理工作。制定了“云南省动物产地检疫申报点设置及工作规范”；建立了动物检疫申报点2849个，实际受理产地检疫申报数量达2698个，2012年全省申报产地检疫畜禽10098.28万头（只），受理率为100%。二是强化屠宰检疫工作。全省按照国家七部委对生猪定点屠宰厂资格清查活动的要求，全面开展了以生猪屠宰场为重点的屠宰场资格清理检查工作，进一步强化屠宰检疫，去年共检疫屠宰动物5097.71万头（只），同比增加138.21万头（只），增长2.79%。三是强化畜产品安全检测工作。按照农业部2012年农产品质量安全例行检测工作计划，开展了昆明、大理、昭通三州市的动物产品安全监测工作，抽样检测猪肉、牛肉、羊肉、禽肉，猪肝、猪尿、鸡蛋、奶等430批，未发现含有“瘦肉精”等违禁物质。同时在全省范围内开展屠宰环节“瘦肉精”检测12000份，未检出可疑或阳性样品，全省动物及动物产品质量安全状况良好。四是强化交易、仓储、加工、流通等各环节监管工作。去年全省共对3006个动物和动物产品交易市场实施监管，监管面为99.83%，共监督检查畜类1618.84万头（只）、禽类5806.95万只、动物产品60.77万吨；监管动物产品仓储场所158个，监管面为100%，共监督检查动物产品12.15万吨；监管动物产品加工场所326个，监管面为100%，共监督检查动物产品7.75万吨；流通环节共检查运输动物、动物产品及其他副产品的车（船）6.33万辆，检查动物11189.57万头（只）、动物产品71482吨、畜禽副产品172吨，杜绝不合格动物及动物产品流通。五是强化动物标识及疫病可追溯体系建设工作。去年各地进一步强化动物标识的佩带和溯源信息的录入及上传，全省规模养殖场（厂）、种畜场、出省动物耳标佩带率达100%，溯源信息上传1256万条，同比增加269.76万条。六是动物卫生监督信息化平台建设取得重大进展。去年以来，云南省按照国家“提升动物卫生监督信息化管理水平”的要求，积极探索动物卫生监督执法新方式，转变观念，加强部门沟通与协调，整合资源，大力推进动物卫生监督信息化建设，目前，云南省启动了36个生猪调出大县动物卫生监督信息化建设工作，全省动物卫生监督执法信息化平台建设开始起步。

5.强化外疫防堵，严防境外疫情传入。针对周边国家禽流感、口蹄疫等重大动物疫情防控的严峻形势，云南省加大了边境地区的防堵力度，红河、文山、普洱、版纳等8个边境州（市）25个县（区），严格按照国家和省的要求，采取扎实有效的防堵措施，成功防堵了境外禽流感等重大动物疫情传入。去年，全省关闭了边境乡镇活畜禽及其产品交易市场75个，边境沿线设置临时防堵卡98个，检查过往车辆9508辆，开展禽流感免疫2488万羽、口蹄疫免疫557万头只、高致病性猪蓝耳病免疫309万头、猪瘟免疫304万头，边境沿线基本建立了纵深30千米的强化免疫带，有效降低了境外重大动物疫病传入的风险。

6.加强能力建设，有效提高队伍素质。一是建立健全基层防疫工作补助机制，稳定基层队伍。昆明市政府出台了《村级防疫员管理办法》，规定了村级防疫员的条件、考核管理办法等，待遇由原来的平均每月200元左右提高到最低500元。双柏县制定了村级防疫员与村干部同步增资的稳定机制，将村级防疫员的补助标准核定为村干部工资的80%，每月高达750元，加上中央基层动物防疫工作补助经费每月约260元，合计达到每月1000元左右。麻栗坡、永善、泸水、昌宁等也增加到300元以上。这些措施的出台，有力地稳定了基层动物防疫队伍，提升了队伍的公共服务能力。二是进一步加大了技术培训力度，去年仅省级直接进行的培训就达5623人次，其中重大动物疫病防控技术培训1259人次、村级防疫员职业技能培训3209人次、外来动物疫病和家畜血吸虫病防控技术培训135人次、动物卫生监督执法培训710人次、专项和实验室技术培训310人次。通过培训，全省动物防疫队伍素质明显提高。三是根据农业部《兽医实验室管理规范》要求，全省开展了16个州市、11个动物疫情监测报、19个边境动物疫情监测站共46个兽医实验室考核。通过考核，进一步规范了管理，完善了仪器设备配置，增配了技术力量，提升了检测能力。

7.加强督促检查，保障措施落实到位。5月底和10月底，省农业厅分别安排了7个检查组，对全省16个州市的16个县进行了春防和秋防随机检查，主要检查免疫与监测、检疫监管、边境防控、整村推进与基层防疫经费落实及应急物资储备等情况，同时对各州市重大动物疫病防控绩效考核管理工作进行考核，对发现的问题及时进行指导并纠正。

8.加大宣传力度，营造群防群控氛围。今年以来，全省进一步加大了动物防疫宣传力度，各地结合全面推行动物防疫整村推进工作实际，利用广播、媒体、标语、公路大型广告牌对动物防疫广泛开展宣传。各县市区动物防疫整村推进工作队、动物防疫小分队高举红旗进村入户同步开展防疫宣传和基础免疫工作，扩大了动物防疫的社会影响，切实提高了当地政府和基层养殖户对防疫工作的认识和重视程度。

去年以来，云南省重大动物疫病防控工作取得显著成效，全省动物疫病继续保持平稳。但是，当前云南省重大动物疫病防控和保障畜产品质量安全形势依然十分严峻。我们的动物疫病防控工作仍然存在一些问题，面临着许多挑战，努力确保不发生区域性重大动物疫情、保障养殖业健康发展和动物产品质量安全的压力可以说是越来越大，防控工作难度也越来越大，省内外动物疫情形势依然严峻。一是周边国家疫情复杂，近年来东南亚国家的口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情不断。云南省边境线长，外疫传入的风险持续存在。二是国内病原污染广泛，多种亚型并存病毒变异加快，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病发生的风险依然存在。三是云南省千家万户散养比例大，活畜禽集中交易、跨区域、远距离频繁调运的情况较为突出，动物防疫难度大，重大动物疫病区域性传播的风险逐年加大。

在看到困难和挑战的同时，我们也要看到中央和省委、省政府对动物疫病防控工作越来越重视，政策、资金等各个方面的支持力度在逐年加大，这为我们做好动物防疫工作提供了坚强保障。近两年的防控工作实践证明，抓不抓不一样，抓紧抓实才有样，只要我们加快动物防疫整村推进和防疫技术创新，认真落实各项措施，真抓实干，切实履行法律法规赋予我们的职责，不断提升动物防疫水平，就能有效地控制重大动物疫情的发生。

二、狠抓落实，扎实做好2013年重大动物疫病防控工作

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议明确要求，要推进“四化同步”，加快转变农业发展方式，加快农业的组织和制度创新，加快发展现代农业，确保国家粮食和重要农产品有效供给，促进农民持续较快增收。省委九届四次全会对发展高原特色农业作出了具体部署。农业发展方式转变特别是畜牧业发展方式转变以及畜产品加工、流通方式的转变，对动物疫病防控工作提出了更高要求。各级畜牧兽医部门要围绕加快发展高原特色农业和云南山地牧业的重大任务，按照农业部和云南省确定的“两个努力确保”的工作目标，坚持预防为主的方针，加快转变动物防疫工作方式和防疫技术创新，努力确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件，保障畜牧业生产安全和公共卫生安全，保障畜产品有效供给。针对当前云南省重大动物疫病防控形势和面临的主要问题，2013年重大动物疫病防控应着力抓好以下几方面工作：一是加快转变动物防疫方式，全面推行动物防疫整村推进工作。各地要全力抓好动物防疫整村推进工作，全面推行“集中免疫，分片包干，整村推进”的防疫工作模式，切实强化重大动物疫病强制免疫、疫病监测等综合防控措施，全面提升动物防疫整体水平。二是推进动物防疫技术创新，加快“321”防疫新技术推广工作。三是继续做好动物疫情监测预警和流行病学调查工作。四是强化行业管理，提升动物卫生监督水平。五是采取有力措施，严防境外疫情传入。六是继续做好疫情处置和应急准备工作。七是继续抓好《云南省动物疫病防治中长期规划（2013—2020）》编制工作。八是继续抓好常规防控工作。