农村土地整治项目对国民经济影响的定量分析——以长沙县福临镇土地整治项目为例

管 栩， 金晓斌， 周月书， 周寅康， 杨悉廉

（1. 南京大学地理与海洋科学学院， 江苏 南京 210093；2. 南京农业大学经济管理学院， 江苏 南京 210095）

农村土地整治项目对国民经济影响的定量分析
——以长沙县福临镇土地整治项目为例

管 栩1， 金晓斌1， 周月书2， 周寅康1， 杨悉廉1

（1. 南京大学地理与海洋科学学院， 江苏 南京 210093；2. 南京农业大学经济管理学院， 江苏 南京 210095）

研究目的：探讨农村土地整治项目对国民经济的拉动作用。研究方法：应用产业经济学相关理论，在国民经济行业分类和省级投入产出表的基础上，分析土地整治项目投资对国民经济各行业发展和居民消费的拉动作用，并以湖南省长沙县福临镇土地整治项目为例进行了实证分析。研究结果：该项目投资直接对国民经济拉动的乘数为2.08，拉动作用效果显著。研究结论：农村土地整治在增加农民收入、带动产业发展、拉动国民经济上有着显著的效果。

土地整治；国民经济；投入产出法；拉动作用

1 引言

农村土地整治是指按照土地利用总体规划和土地整治规划的要求，依法对农村地区低效和粗放利用的土地进行田、水、路、林、村综合整治，以提高土地利用率和产出率的土地利用活动[1-2]。作为农村公共投资的一部分，农村土地整治在增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件，促进农业增长、农民增收和农村发展等方面起了重要的作用[3-6]。据《全国土地整治规划（2011—2015年）》的数据，2001年以来，通过土地整治，中国新增耕地280×104hm2，超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，为中国粮食“八连增”和保障粮食安全发挥了重要作用，同时，通过平整土地、归并零散地块、建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建成高产稳产基本农田1333×104hm2，土地综合生产能力不断提高。“十一五”时期，通过农村土地整治新（修）建排灌沟渠493×104km，建成田间道路460×104km。据测算，经过整治的耕地农业生产成本平均降低5%—15%，产量增加10%—20%[7]。

根据《全国土地整治规划（2011—2015年）》，“十二五”期间中国将通过以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治；以改善农村生产生活条件为前提，稳妥推进农村建设用地整治；以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇工矿建设用地整治；以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦等为主要任务，其中拟建设高标准基本农田2666×104hm2，补充耕地160×104hm2。面对如此大规模的建设任务和巨额资金投入，在传统的土地整治绩效评价的基础上，将土地整治投资视为农村公共投资的重要内容，分析其对国民经济及相关行业的影响，是土地整治绩效研究的拓展和补充。本文拟以湖南省长沙县福临镇土地整治项目为案例，运用投入产出法，定量测算了农村土地整治项目对该省国民经济的拉动作用。

2 研究方法

土地整治是一项综合性的社会工程，在微观层面上，土地整治能明显提高项目区农民收入、促进当地农业投资、扩大居民消费，拉动当地经济发展；在宏观层面上，土地整治对国民经济的拉动作用主要表现为投资与消费的乘数效应[8]，由土地整治直接或间接带来投资与消费需求的增加，通过产业链的传递作用扩大了关联产业的最终需求，最终带动了相关行业的发展[9-11]，促进了国民经济增长。

本文立足于土地整治对宏观国民经济的影响，测算了土地整治项目直接和间接产生的投资与消费需求对相关行业的拉动作用。文中将土地整治项目建设投资过程中直接涉及产业增长的促进作用定义为直接拉动效应，将土地整治项目竣工后在项目区后续带来的投资与消费的经济拉动效益称为间接拉动。在土地整治项目国民经济的拉动作用测算中，采用投入产出法，分别从直接拉动和间接拉动两方面进行分析。

2.1 投入产出分析

投入产出分析是通过编制投入产出表，建立相应的投入产出模型，综合系统分析国民经济各部门、再生产各环节之间数量依存关系的一种数量经济分析方法。它是经济学、统计学与数学相结合的产物，是对具有复杂联系现象进行数量分析的一种方法[12]。

2.1.1 投入产出表 投入产出表也称部门联系平衡表或产业关联表，它是一种棋盘式平衡表，按照左上、右上、左下分别划分为第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ象限，由第Ⅰ象限和第Ⅱ象限组成的横表，反映了国民经济各部门的产品及服务的去向；而由第Ⅰ象限和第Ⅲ象限组成的竖表，则反映了国民经济生产活动中各部门投入来源。在土地整治中，对水泥、钢材等物品的投入属于投入产出表中第Ⅰ象限的中间投入，而相应的在土地整治中的劳动者报酬、固定资产折旧则属于第Ⅲ象限的初始投入[13]。

2.1.2 投入产出表相关系数 投入产出表有很多系数，常用的有直接消耗系数、完全消耗系数、影响力系数等[14]，本文在测算土地整治项目对国民经济的拉动作用时采用直接消耗系数、里昂惕夫逆系数、影响力等进行分析。

（1）直接消耗系数

直接消耗系数（aij）指第j部门生产1单位产品所直接消耗第i部门产品的数量，用公式表示为：

式1中，xij为第j部门对第i部门产品的消耗量；Xj为第j部门的总投入。由直接消耗系数aij组成的矩阵称直接消耗系数矩阵，记做A。直接消耗系数反映部门与部门之间存在的相互直接提供产品的依赖关系，直接消耗系数的值越大，表明部门与部门之间的经济技术联系越密切。

（2）里昂惕夫逆矩阵

里昂惕夫逆矩阵也称完全需要矩阵，矩阵由里昂惕夫逆系数组成，可以用来计算投入产出模型中的影响力、影响力系数、感应度和感应度系数等，利用直接消耗系数矩阵A计算里昂惕夫逆矩阵B的公式为：

式2中，I为n × n的单位矩阵。

（3）影响力

2.2 土地整治对国民经济的拉动效应

2.2.1 土地整治项目直接经济拉动效应 （1）第一次拉动效应。土地整治项目在投资建设过程中消耗了大量水泥、钢材、汽油、石料、沥青等物品，加大了对社会其他部门总产出的需求，这些物品在其生产过程中，自身也要消耗矿石、电力等原料或能源，进而又加大了其他部门产出的总需求，通过产业链的循环传递，诱导式的引致生产增长最终推动经济的发展。以上投入在投入产出表中称为中间投入，在本文中用符号T表示，本文将土地整治过程中由于中间投入带来的经济拉动效应称为直接拉动的第一次经济拉动效应，用DE1表示。

式3中，bi为第i个部门的影响力。

（2）第二次拉动效应。土地整治项目在各项具体工程建设中需要消耗大量的人力，因此项目投资中的相当一部分资金是用于支付给劳动者作为其报酬（总量用N表示），这些人收入增加后，必然将自己新增收入的一部分用于消费，这使得社会的最终需求增加，从而由消费增加带动各个行业的产出呼应式增长，带动后期生产投资的增加，给各部门带来拉动并进行经济拉动的传递。本文将土地整治项目建设过程中由劳动者收入增加带来的消费拉动称为直接经济拉动的第二次经济拉动效应。

式4中，bj为第j个行业的影响力。

2.2.2 土地整治间接经济拉动效应 在目前通过积极开展农村土地整治，打造城乡统筹和新农村建设平台的政策指引下，土地整治项目建设带来的农民收入增加，会产生相应的消费需求，而后续进行的农业现代化改造和相应生产设施建设也会产生一系列投资需求。本文将土地整治完成后带来的投资和消费对国民经济各行业产生的拉动作用称之为土地整治间接拉动效应，用BE表示，其中的投资拉动和消费拉动分别用BE1和BE2来表示①BE1与BE2的计算方法分别与DE1和DE2相同。。

3 案例分析

3.1 湖南省国民经济背景和项目区概况

3.1.1 湖南省国民经济背景 湖南省是中国传统的农业大省，自古就有“湖广熟，天下足”的说法。“十一五”期间，湖南综合实力大幅上升，2010年GDP达到15902×108元，人均地区生产总值超过3500美元，实现财政总收入1863×108元，社会消费品零售总额5775×108元②2010年《湖南省国民经济和社会发展统计公报》。，各项指标均在“十五”基础上实现了翻番，步入了工业化中期加速发展的阶段。

在经济快速发展的同时，湖南省大力开展农村土地整治，“十一五”期间共实施各级各类农村土地整治项目5809个，总建设规模达到34.82×104hm2，新增耕地7.04×104hm2，整合各类涉农资金118.35×108元③《湖南省农村土地整治专项清理自查情况报告》。。

3.1.2 项目区概况 湖南省长沙县福临镇土地整治项目（以下简称福临项目）系2008年由湖南省投资的省级土地整治项目，项目区分为福临片块和青山铺片块，分别位于福临镇石牯牛村和青山铺镇广福村、黄鹄村境内。项目建设规模600.90 hm2，新增耕地18.84 hm2，预算投资2260.88×104元④本文根据投入产出表对项目预算进行拆分，将预算分解到初始投入和中间投入中，由于不可预见费、乡村协调费等一些费用难以对应到相应的投入产出部门分类，进入本文分析的费用包括工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费，总额为2126.17×104元。。项目于2008年10月动工，2009年4月完工。

3.2 直接经济拉动效应分析

3.2.1 第一次拉动效应 根据2007年湖南省144部门投入产出基本流量表，首先计算出直接消耗系数，然后运用MATLAB软件计算里昂惕夫逆矩阵，进而求得湖南省144部门的影响力。

通过对福临项目的投资进行投入产出部门分类，得到项目的中间投入为1391.57×104元，项目建设直接消耗24个部门产品，分别用24部门的增加值乘以该部门的影响力，得到福临项目直接经济拉动的第一次拉动效应(表1)。从表1可知，福临项目的中间投入对国民经济的拉动总值为3670.20×104元，在项目建设过程中，消耗最多的是水泥/石灰和石膏制造业、砖瓦/石材及其他建筑材料制造业、专业技术服务业、金属制品业等部门的产品及服务，通过项目建设既促进了这些行业的发展，也通过这些行业的拉动传递效应对整个国民经济起到了拉动作用。

3.2.2 第二次拉动效应 福临项目的第二次拉动效应是由劳动者消费带来的经济拉动，本文采用边际消费倾向估算劳动者的消费性支出，根据凯恩斯消费函数模型以及全国1981—2008年居民消费与可支配收入数据⑤数据来源：2009年《中国统计年鉴》。

式5中，C为消费性支出，Y为可支配收入，a为居民自主性消费，b为边际消费倾向。边际消费倾向计算结果如表2。

整体而言，R2= 0.996 说明模型拟合程度良好。F = 3517.139，对应在显著水平为0.01的情况下显著。参数a，Y在显著水平为0.01的情况下具有显著性，边际消费倾向为0.66。这表示居民收入每增加1元，对应的消费增加估算边际消费倾向[18-19]：0.66元。福临项目的劳动报酬为734.60×104元，根据居民边际消费倾向，得到增加的总消费为485.41×104元。

表1 土地整治的中间投入第一次拉动效应Tab.1 The fi rst-order driving effect of intermediate input of land consolidation

表2 边际消费倾向回归结果Tab.2 The regression results of marginal propensity to consume

根据2007年湖南省投入产出基本流量表中居民在144个部门的消费情况，将劳动者消费按消费结构分别分类到纺织服装/鞋/帽制造业、餐饮业等105个部门之下，用部门的增加值乘以该部门的影响力，得到福临项目的第二次经济拉动效应如表3。

表3 土地整治的劳动者报酬二次拉动效应①数据来源：2009年《中国统计年鉴》。Tab.3 The second-order driving effect of workers’ compensation of land consolidation

通过计算求得，由福临项目劳动者报酬的拉动效应带来的经济增长约为1032.43×104元，即平均增加1元的收入，通过居民消费能带来1.4元的经济增长。综合第一次和第二次拉动效应，福临项目总投资为2260.88×104元，直接给湖南省带来了4702.63×104元的经济增长，该项目投资直接对国民经济拉动的乘数为2.08。

3.3 项目间接经济拉动效应分析

福临项目以基本农田整理为主，通过实地调研，项目建设完成后当地仍以传统的粮食作物种植为主，目前尚未产生对农业生产设施（如大棚、自动化灌溉设备等）的投资需求。因此项目区主要是以增加农民的消费需求为主，由土地整治的经济效益提高农民的收入，扩大了其消费能力。通过对项目区农业产业结构、生产成本和产量情况进行调研和统计分析，项目区每年新增净收益约为137.50×104元，按居民边际消费倾向0.66，计算得到每年新增消费90.86×104元。通过对新增消费做与直接拉动中第二次拉动相同的数据处理，计算得到每年通过新增消费对国民经济的拉动总值为193.24×104元。

4 讨论与结论

本文基于2007年湖南省投入产出基本流量表，运用投入产出法，并以湖南省长沙县福临镇土地整治项目为案例，定量分析了福临项目对湖南省国民经济的拉动效应，结果表明：福临项目投资直接对国民经济拉动的乘数为2.08，拉动作用显著。一方面，项目投资建设带动了水泥及石膏制品制造业、砖瓦/石材及其他建筑材料制造业、金属制品业等行业的发展，另一方面，项目给参与土地整治建设的劳动者和项目区农民带来了收入的明显增加，一定程度上提高了他们的消费水平，并通过消费带动了食品加工业以及餐饮业等行业的发展。

农村土地整治项目对保障粮食生产、促进地区经济发展等都有重要作用。本文从宏观层面测算了以基本农田建设为主的土地整治项目对国民经济拉动效应，对于以开展设施农业为目的农田整治项目、宅基地整治项目等不同类型的土地整治项目对国民经济的拉动效应，有待在后期研究中进一步深入。在微观层面，土地整治对提高项目区农民收入作用、促进农业投资程度、区域经济影响的范围等，也有待后期进一步研究与探讨。

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Impacts of Rural Land Consolidation on National Economy: A Case Study of the Land Consolidation Project in Fulin Town of Changsha County

GUAN Xu1, JIN Xiao-bin1, ZHOU Yue-shu2, ZHOU Yin-kang1, YANG Xi-lian1
（1. School of Geographic and Oceanographic Science, Nanjing University, Nanjing 210093, China;
2. College of Economics and Management, Nanjing Agriculture University, Nanjing 210095, China）

The purpose of this paper is to discuss the effects of the investment in land consolidation on the development of national economy. Methods and steps employed include 1) applying the theories of industrial economics and analyzing the driving effect of investment in land consolidation on the developments of national economy sectors and residents consumption according to the classification of national economic industries and provincial input-output table, and 2) analyzing the Fulin town land consolidation project in Hunan province as an example. The result indicates that the total multiplier of the project investment on national economy is about 2.08 and the direct driving effect is remarkable. It is concluded that land consolidation has remarkable effect on increasing farmer income, promoting industrial development and pulling national economy.

land consolidation; national economy; input-output models; pull effects

F301.24

A

1001-8158（2013）02-0039-07

2012-03-26

2012-08-09

国土资源部公益性行业科研专项（201011016-08）。

管栩（1989-），男，江苏无锡人，硕士研究生。主要研究方向为土地资源管理。E-mail: njnugx826@163.com

金晓斌（1974-），男，甘肃兰州人，博士，副教授。主要研究方向为土地资源管理。E-mail: jinxb@nju.edu.cn