河北省高新技术产业发展策略

□文/于 飞

（河北软件职业技术学院 河北·保定）

高新技术产业的快速发展，以及高新技术产业在促进经济和社会发展的巨大作用，已成为当今时代的主要社会特征之一。各国政府继续推动高新技术产业发展和产业结构调整，以提高它们的竞争力。新时代，国家综合国力的竞争日益演变成一个由科学和技术创新的高新技术产业的竞争。在充分发挥市场机制在资源配置基础性作用的同时，通过财税、金融政策积极引导资源流向，促进加快形成新的经济增长点和产业竞争力。

一、河北省高新技术产业运行总体情况

1、河北省高新技术产业产出总量分析。河北省高新技术产业产出实现快速增长，但占规模以上工业总产值比重低于全国水平。河北省高新技术产业总产值增速在2004～2011年间，除2004年比2003年环比增速为-0.27%，其他年份环比增长均在10%以上。2011年河北省高新技术产业产值比2010年增长了15.43%，较河北省规模以上工业总产值增速低出12.04个百分点。2004～2011年河北省高新技术产业占规模以上工业总产值的比重基本稳定在2%～3%之间，而全国高新技术产业所占工业总产值比重在10%以上，河北省远远落后于全国水平。

2、河北省高新技术产业结构分析。河北省高新技术产业以医药制造业和电子通信设备制造业为主，1995～2011年两个行业总产值占全省高新技术产业产值比重都在80%以上。河北省高新技术产业结构进一步软化，电子产业进入新的快速发展阶段。医药制造业所占比重1995～2011年基本呈先增长后下降趋势。1998年所占比重最高为75.02%，以后呈下降趋势，2011年比重降至56.97%，比1998年下降了18.05个百分点。电子及通信设备制造业呈周期性波动，2008年以后快速发展，比重不断上升，2011年所占比重为30.91%，较2007年增长了10.63个百分点。电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业基本上呈先下降后上升趋势，2011年所占比重分别为1.17%和9.68%。航空航天制造业产值所占比重基本呈先上升后下降趋势，2011年所占比重为1.27%。

3、高新技术产业利润分析。利润率即利润总额占主营业务收入的比重。总体上河北省高新技术产业利润率高于全国水平，除2000年河北省高新技术产业利润率小于全国水平，其他年份均高于全国。分行业看，2011年河北省医疗设备及仪器仪表制造业、医药制造业和电子及通信设备制造业的利润率较高，分别为14.1%、7.7%和7.4%；而航空航天制造业和电子计算机及办公设备制造业的利润率较低分别为4.7%和-0.9%。与全国水平相比，只有电子及通信设备制造业和医疗设备及仪器仪表制造业的利润率高于全国水平，医药制造业、航空航天制造业和电子计算机及办公设备制造业利润率均低于全国水平。说明河北省高新技术产业，特别占比重较高的医药制造业和出口导向型特点的电子计算机及办公设备制造业的分工地位仍处在低端环节，利润率有待提高。

4、高新技术产业出口分析。受欧洲债务危机、欧美等发达国家经济复苏进程缓慢、中小企业经营困难等不利因素的影响，全国和河北省高新技术产业出口增长均放缓。2011年河北省高新技术产业累计实现出口交货值157.40亿元，同比下降0.38%。高新技术产品出口交货值占全国高新技术产值的比重，2011年为16.17%，较国际金融危机爆发以来的2008年（16.91%）、2009年（17.23%）、2010年（18.73%）分别下降了0.74个百分点、1.06个百分点和2.57个百分点。河北省出口交货值占总产值比重低于全国水平，2011年全国高新技术产品出口交货值占总产值比重为46.6%，高于河北省30.4个百分点，说明国内需求对保持河北省高新技术产业平稳较快增长起到了至关重要作用。

二、河北省高新技术产业发展中面临的问题

1、中小高新技术企业融资渠道不畅。我国金融业仍然以银行为主，间接融资规模和数量均低于西方发达市场经济国家的平均水平。银行从控制贷款风险、减少经营成本考虑，新增贷款更倾向于优先投向大企业尤其是国有大企业，压缩对中小企业尤其是民营企业的新增贷款。民营中小高新技术企业规模小、经营风险大，受自身信用度不高、盈利不稳定和缺乏相对完善的担保体系等因素而导致融资难。

2、高新技术企业缺少具有自主知识产权的关键技术。企业自主创新能力薄弱，不掌握核心关键技术，部分关键设备依靠进口是制约我国高新技术产业向更高水平发展的根本因素。在互联网领域，虽然我国高端路由器居全国第三，但是核心技术仍为发达国家掌握，高端服务器、操作系统、关键芯片仍为外国企业掌控。在风电装备制造方面，关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，尚未掌握风电整机总体设计方法，变流器、主轴轴承、变桨距系统、电控系统等关键设备和技术主要依赖进口。

3、财政支出政策支持力度不够。各级政府高度重视培育发展战略性新兴产业，胡锦涛在政治局第29次学习时指出，“加快培育发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式的必然要求，是努力掌握国际经济竞争主动的必然要求，关系经济社会发展全局。尽管相关财政投入在逐年增加，但与高新技术产业发展的要求相比依然有很大差距。一些地方对战略性新兴产业发展的重要性认识不足、重视不够，在科技开发和技术推广上重点不突出，对于战略性产业的支持力度不够。

4、抑制市场拓展的体制机制因素仍然存在。我国高新技术产业，如高新技术服务业、新能源等行业的市场拓展面临着一些急需解决的机制问题，主要包括：一是企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技和经济脱节问题依然突出；二是一些政府部门将本属于商业化领域的服务内部化，导致在缺乏公开、平等、规范的行业制度下，专业化服务的市场难以迅速拓展；三是资本市场不完善，科技成果转化缺乏畅通稳定的资金供应，特别是一些中小企业在初始期阶段，资金供应没有制度保障；四是节能环保产品和新能源上网电价的定价等价格机制改革滞后。

三、政策建议

1、改善高新技术企业发展的金融环境。金融机构应充分发挥信贷对科技的支持作用，积极探索多种途径，对科技企业提供信贷支持，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入；对符合条件，能够提供合法担保的R&D项目，应优先发放科技贷款和技改贷款。完善中小高新技术企业融资担保体系，特别是抓紧研究制定知识产权等无形资产评估、担保办法。鼓励银行信贷向高新产业倾斜，支持中小高新技术企业联合发行债券。

2、大力提升高新技术产业创新能力。在技术创新方面，要做到以企业为主体，引导创新要素向企业集聚，以需求为导向，实现技术创新向产品的聚焦，尽快形成中国特色的技术突破和机制。继续组织实施高技术产业专项，加快创新成果产业化进程，大幅提升产业创新能力。通过建设高新产业基地、产业链等措施，在全社会形成自主创新的良好氛围，促进河北省高技术产业集群化、特色化、高端化发展。

3、改善高新技术产业发展的财税环境。设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等，以解决高新技术企业的资金困难，以推动产业发展。制定税收优惠政策，对已有税收政策支持的产业领域，根据发展需求，加大优惠力度；对没有税收政策支持的产业领域，制定新的税收优惠政策。将战略性新兴产业产品如节能和环保产品纳入政策采购范围，强制或政府优先采购，以培养新兴产业市场。

4、积极开拓高新技术产品市场空间。要更加重视需求拉动产业发展，进一步加大对高新技术产品，尤其是具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品的国内市场培育和综合性扶持。通过以完善技术与资本高效对接机制，如进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市，大力发展创业投资和股权投资基金，以拓宽直接融资渠道。完善节能环保和新能源产品的价格形成机制，研究解决鼓励消费，应用高新技术产品的机制问题，为拓展高新技术产品的市场空间消除体制机制障碍。

[1] 张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策[M].经济科学出版社，2010.

[2] 国家发改委宏观经济研究院课题组.走向2012：中国经济展望[M].中国经济出版社，2012.

[3] 国家统计局.中国高新技术产业统计年鉴（2012）[M].中国统计出版社，2012.