洛阳黄河滩区经济发展现状及未来规划构想

雷亚红，杨 洋，陈卫国

（豫西黄河河务局，河南 洛阳 471000）

1 洛阳黄河滩区基本情况

洛阳市所辖黄河滩区包括南岸孟津黄河滩区和北岸吉利黄河滩区，总面积102.5 km2（孟津黄河滩区面积79 km2，吉利黄河滩区面积23.5 km2），耕地面积0.348 万hm2（孟津0.336 万hm2，吉利0.012 万hm2）。孟津滩区为邙山平岗地带， 属于黄土覆盖的岩石山丘。 孟津黄河滩区有白鹤、会盟两镇11 个行政村，滩区人口1.9 万余人。 吉利黄河滩区属吉利乡，目前滩区内无村庄， 仅有从事养殖、 耕种的临时人口1 000余人。黄河滩区是洛阳市重要的农业、渔业生产基地，被荣誉为“北方小江南”和“鱼米之乡”。 同时，还是国家级湿地保护区，分布有各种鸟类155 种［1～2］。 目前，黄河滩区农业生产总值36 264 万元， 工业生产总值39 587 万元，固定资产19 969 万元。

洛阳黄河滩区主要有农业、林业、药材种植，养蚕、养猪、养鱼等养殖项目和生态旅游项目。 具体来说，孟津黄河滩区现有种养殖及旅游项目有：小麦、水稻、大豆、莲藕、山药、金银花、杨树、柳树、梨树、桃树、花木、鱼塘、猪场、蚕场、鸡场、鹅场以及荷花节生态旅游景区等项目。 吉利黄河滩区主要以第三产业为主，有鱼塘、林地、果园、沙石厂以及洛阳炼油厂部分设施等［3］。

2 洛阳黄河滩区的现状分析

2.1 经济发展与洪水威胁矛盾突出

黄河洛阳段长96 km， 其中西霞院水库以上为库区河道，长66 km。 由于出库区水流急、流量大，河道比降大，水流冲刷力强，洪水预见期短，加之小浪底水库下游为无控制区，黄河发生大洪水的可能性不断加大，洪水威胁时刻存在。

根据洛阳河段实际情况和水文资料分析，当小浪底站发生6 000 m3／s 以下的洪水时，河道行洪属正常状态，只有夹心滩和少部分低滩区进水。 此时，孟津县会盟镇部分低滩地被淹。 当小浪底站发生8 000～10 000 m3／s 的洪水时，孟津县、吉利区部分滩区上水。 其中，当发生8 000 m3／s 洪水时，平均漫滩水深0.5 m； 当小浪底站发生10 000 m3／s 的洪水时，孟津县、吉利区所辖滩区将上水过半，平均漫滩水深0.7 m。

洛阳滩区主要种植、养殖项目、生态旅游项目、鱼塘、林地、果园、沙石厂及洛阳炼油厂部分设施及所有第三产业项目均建在高滩上，因此中常洪水时不受影响。 当小浪底站发生6 000～10 000 m3／s 的洪水时，孟津县会盟镇的东良村和花园村的滩区被淹没，种植的农作物及养殖业将受洪水影响。 吉利区有部分项目受到影响。

2.2 滩区安全设施建设滞后

目前，洛阳黄河滩区布设有黄河堤防7.6 km，险工1 处，控导工程3 处，护滩护岸工程4 处，防洪工程标准低且不成体系。 滩区内无任何避水设施和预警、预报、通信系统。 撤退道路数量少、标准低且年久失修，损坏严重，救生设备缺乏。群众重生产、轻防洪的思想比较严重。

2.3 经济结构不合理

根据孟津县、吉利区国土资源局提供的资料，孟津滩区土地中约95%属于国家基本农田， 约5%属于基本建设用地、园林及池塘；吉利滩区耕地仅占很少一部分，大部分规划为湿地保护区及第三产业区。

目前， 滩区居民对滩地的开发主要以农业、林业、渔业、养殖业、加工业为主，观光农业、生态旅游等发展相对落后。 这在很大程度上制约了滩区经济的发展。同时，滩区土地以沙土地为主，土壤肥力低，保水、保肥性能差，基础设施不完善。 现行土地开发还存在着缺少总体规划、种养结构不合理，产品科技含量低，管理粗放，效益低下的情况。

2.4 影响防洪安全的项目、产业等水事活动频繁

目前，果树、经济林木等阻水片林，玉米、高粱等高秆作物，各类养殖场、工厂厂房，兴建的高大建筑，引进的大型工业企业等影响防洪安全的水事违法活动呈多发、高发态势。 这些开发项目、产业可能会与现行的水法、法规体系产生冲突。 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》均明确规定，禁止在河道内建设妨碍行洪的建筑物和构筑物， 禁止种植阻碍行洪的林木及高秆作物［4～5］。在河道管理范围内从事养殖、加工、开发及引进大型工业企业，必定要进行一些生活及配套设施建设， 这些建设项目也可能会形成行洪障碍。 同时，生产、生活所产生的大量垃圾、废水、废气等也势必会对生态环境造成很大影响。

2.5 多种因素交织，管理难度较大

当前， 洛阳大部分黄河河道管理范围被划入黄河湿地保护区。在黄河滩区进行治理、开发和利用的过程中，可能会受到湿地管理相关规定的限制。加之基本农田保护、防洪保安、生态环境、经济结构调整等各类矛盾和影响交叉混杂，制约因素众多，给滩区未来发展提出了严峻挑战。

3 未来发展规划构想

3.1 加快滩区土地利用规划研究步伐

随着当前经济社会的高速发展， 滩区内的生产活动越来越多，且复杂多变，怎样正确引导滩区开发治理已经成为当前黄河治理开发问题中不可回避的问题， 也成为正确处理流域综合管理与区域经济社会发展之间关系的重要环节。

根据洛阳黄河滩区实际现状， 制订符合国家法律法规规定并适合滩区发展实际的滩区开发利用总体规划，出台具体的指导性意见或者建议。要在满足防洪需求的情况下， 从推进滩区经济发展的角度出发，以国家法律、法规为依托，根据滩区的不同情况，划分滩区功能区划，对滩区土地利用划分区块，分别对嫩滩、高滩所能从事的经济活动进行规范。通过当地政府，科学、合理的引导滩区群众从事第三产业开发，支持群众发展经济，探索分区开发治理模式，引导滩区良性发展。

目前，洛阳黄河滩区大体分为湿地区（流量3 000 m3／s 以下区块）、低滩区（流量在3 000 m3／s 以上5 000 m3／s 以下）与高滩区（流量5 000 m3／s 以上区块）3 类。 由于缺乏保证，并且作为重要的湿地保护区，禁止养殖业发展，种植以匍匐类作物为主。 嫩滩区种植冬小麦，夏收后不再种植作物。低滩区存在遭遇洪水风险，不宜进行养殖，主要种植低矮农作物及经济作物，以免影响行洪。高滩区可以发展养殖和种植业，但不得建设高大养殖场房，看守房应为一层平房，高度不超过3 m。

3.2 调整产业结构

洛阳黄河滩区经济发展要从具体情况出发，因地制宜、统筹规划、科学布局、突出重点，培养特色产业，将土地的长期效益和短期收益有机结合起来，形成长短结合、以短养长的格局。

调整结构应以市场为导向，拓宽生产领域，稳定发展农作物和粮食生产，提高牧、渔和生态旅游等清洁产业的比重。 特别要依托沿线黄河文化旅游资源和滩区特色农业、种养殖业的优势，结合现有黄河工程， 建设黄河绿色生态景观长廊， 通过这条绿色长廊，把黄河沿线零散的旅游资源整合起来，开发水利风景资源。 适当发展具有独特风格的黄河生态旅游区，推动黄河滩区旅游业发展，积极寻求滩区新的经济增长点。 因此，洛阳黄河滩区产业结构应以种植、畜牧、养殖和生态旅游、观光农业等综合开发为主。在不影响行洪的前提下， 在适当的地方可种植经济林木，以提高经济效益。

3.3 加强水利基础设施建设

根据洛阳黄河滩区现状条件， 其水利基础设施应从以下3 个方面加强：（1）进一步完善防洪工程体系。 南岸孟津县境内，主要搞好堤防工程延续，与花园镇上延控导工程连通；北岸吉利区境内，主要搞好北岸堤防与白坡控导工程的连通工程， 并对部分整治工程予以加固改建。（2）健全滩区安全建设保障措施，兴建避水台，建立预警、预报、通信系统，完善迁安救护、救生设施、设备，新修、改建撤退道路。（3）大力开展农田水利基本建设，搞好滩区路网、渠网及退水设施建设，做到旱能浇、涝能排、渠相连、水相通、保安全、促发展。

3.4 保护生态环境

黄河滩区在大力发展经济的同时， 还需要防止出现建别墅、非法采沙、阻塞河道泄洪、非法圈占湿地、盲目垦殖、制污排污等非法现象，避免湿地面积减少、灌草植物破坏、水质环境恶劣、生态平衡失调。特别要加强“三废”和危险源的预防和治理，做到环境良好、生态文明。

3.5 积极探索黄河滩区可持续发展的路子

要实现黄河滩区可持续发展， 首先要抓住新农村建设、新型城镇化建设的契机，逐步推进渐进式移民，按规划、分批次将低滩区群众迁移到高滩区，以实现集约发展。其次，对滩区群众要实行优惠和补偿性政策，使国家政策惠及到滩区群众这一特殊群体。第三，统筹滩区治理、防洪规划、湿地保护、生态环境保护，出台一揽子规划、政策，推进滩区走上可持续发展的新路子。

4 结语

综上所述， 洛阳黄河滩区要在满足防洪需求的情况下，从推进滩区经济发展的角度出发，根据国家法律法规进行开发治理。根据滩区的不同情况，划分滩区功能区划， 制订符合国家法律法规规定并适合滩区发展实际的滩区开发利用总体规划。 还应探索出一条符合科学发展、和谐发展要求的新路子。

［1］ 河南黄河河务局.河南黄河志1984－2003［M］.郑州：黄河水利出版社，2009：65.

［2］ 卫国峰.豫西黄河［M］.郑州，黄河水利出版社，2009：46.

［3］ 洛阳市统计局.洛阳市2012 年统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2012.

［4］ 全国人大常委会.中华人民共和国水法［EB/OL］.［2013-05-10］.http://www.mwy.gov.cn/zwzc/zcfg/fl/20210/t20 021001_155904.

［5］ 全国人大常委会. 中华人民共和国防洪法［EB/OL］.［2013 -05 -10］.http//www.chinawater.net.cn/law/Flord Ctrl.htm.