山东省中外合作办学的G--PPEESSTT分析

杨菲

（山东管理学院，山东 济南 250100）

山东省中外合作办学的G
--PPEESSTT分析

杨菲

（山东管理学院，山东 济南 250100）

21世纪是经济全球化的世纪，也是多样文明大放光彩的世纪。跨国高等教育成为一个必然趋势，中外合作办学就是跨国高等教育在中国的具体表现形式。本文运用战略分析工具G-PEST分析方法对山东省中外合作办学的外部环境做出了深入的剖析，指明了中外合作办学的巨大优势和努力方向。

中外合作办学；G-PEST分析；跨国高等教育

“大学的交流与合作是国与国之间开展文化交流合作的重要组成部分，是沟通世界各国人民之间友谊的桥梁……通过广泛的国际交流与合作，面向世界博采众长，大胆吸收和借鉴各国教育发展和管理的成功经验，引进各国优秀的文化成果，提高中国的教育水平和人才培养质量[1]”。经济全球化推动着国际形势发生日益剧烈的变化，高等教育不仅担负着劳动力再生产的任务，也是科学技术再生产更为重要更为直接的手段和途径[2]。作为教育领域改革开放的重要组成之一，中外合作办学对于我国的高等教育面向世界，走向国际化有着巨大的推动作用。

一、山东省中外合作办学现状

从1995年到2003年，经过十几年的发展，山东省中外合作办学项目迅速发展，共有合作办学机构或项目78个，到了2004年，这一数字就增加到了85个，仅次于北京和上海，位列全国第三；随着我国高等教育从大规模发展到注重内涵式建设和提高教学质量的转变，我省也将教育的重点转变为规范办学和加强管理；为了贯彻教育部依法治教和规范管理的精神，加强对中外合作办学的监管，我省从2004年到2010年，分别下发了《关于中外合作办学收费管理有关问题的通知》、《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》、《关于认真做好普通高校招生章程的制定和审查工作的通知》、《关于进一步做好中外合作办学工作的意见》等一系列文件；此外，为了推进山东省中外合作办学的健康发展，为中外合作办学提供有利保障，山东省教育厅每年定期举行中外合作办学研讨会；到2009年底，山东高校已与18个国家和地区举办中外合作办学机构和项目195个，其中本科学历教育的项目12个，2006-2009年共招收本科生10559人；专科学历教育项目146个，招生23423人，非学历机构和项目37，覆盖全省43所高校[3]。

从地区分布来看,在经济实力和文化教育比较发达的东部沿海地区中外合作办学比较集中，山东省共有17个地市，其中14个地市开办了中外合作办学；2008年，全省共有149个合作项目，主要集中在济南（56个）、青岛（31个）、烟台（13个）、潍坊（13个）、淄博（9个）、德州（7个）等地市，地区分布不平均[3]。

从合作的对象来看，外方合作者主要是：韩国（45）、澳大利亚（33）、加拿大（30）、英国（10）、美国（7）、法国（7）、俄罗斯（7）、德国（5）、新西兰（5）等教育先进并且教育政策比较积极的国家和地区[3]。

从山东高校合作的专业学科来看，管理类有26个，如：工商管理、公共管理、酒店管理、旅游管理等，所占比例为17%；经济类有48个，如：国际商务、国际经济与贸易、经济学、市场营销、会计等，占到了32%；艺术设计类中，像艺术设计、表演、音乐学、化妆等，有25个，约占17%；计算机类专业像计算机技术、信息系统等，约为15，占到了10%；机械工程类专业如机械工程与制造、汽车自动化、汽车技术等，有21个，所占比例为14%；外国语言文学类专业主要包括英语、韩语、法语等，有10个，约占7%；还有很少比例的教育、护理等其他专业[3]。

二、山东省中外合作办学的G--PPEESSTT分析

（一）地理环境

山东省是中国东部沿海经济大省，地处中国东部、黄河下游，是中国大陆东部的南北交通要道，省会城市济南市，又称“泉城”，是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，也是国家批准的沿海开放城市和副省级城市。济南位于山东省的中西部，是京沪铁路与胶济铁路的交汇点，南面与列入“世界自然文化遗产”清单的泰山毗邻，北与被称为“中华民族母亲河”的黄河相依。卓越的地理位置，各种文化交融于此，也有利于中外合作办学的发展。

（二）政治环境

一直以来，我们国家对高等教育的对外交流与合作都十分重视，许多对高等教育国际交流与合作发展有利的法律和规定在不同时期由政府出台。教育的对外交流在改革开放以后得到了全面的恢复和发展。

《出国留学人员管理教育的暂行规定》、《出国留学人员守则》、《关于增加出国留学生的通知》、《关于做好留学人员回国工作的通知》、《关于加强出国留学预备人员培训工作的意见》等一系列文件在二十世纪八十年代前后由政府颁发，使教育的对外交流与合作得以迅速发展。从1982年到1992年期间，为了使高等教育的国际交流与合作有更快、更好的发展，我们国家一直采取支持教育对外交流的政策。

原国家教委于1993年6月30日下发了《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》。通知明确指出：我国改革开放政策的一个重要组成部分就是教育的对外交流与国际合作；要在有利于我国教育事业的发展前提下，有选择的加以引进和利用境外的管理经验、教育内容和资金；要遵守我国的法律，贯彻我国的教育方针，经过教育主管部门批准并接受其监督和管理等等[4]。

联合国教科文组织1995年在《关于高等教育的变革与发展的政策文件》中指出的:“国际合作是世界学术界的共同目标，而且还是确保高等教育机构的工作性质和政策所不可缺少的条件。高等教育已在知识的发展、转让和分享方面发挥了主要作用，因而学术上的国际合作应为全面开发人类的潜力做贡献”。

1995年，由国家发布的《中外合作办学暂行规定》（以下简称《暂行规定》），使我国合作办学有了可以遵循的法规依据。《暂行规定》指出“中外合作办学是中国教育对外教育与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充”。充分肯定了中外合作办学的地位和意义。

为了严格划分非学历培训与学历教育、非学位项目与授予学位项目的界限，1996年国务院学位委员会办公室发布了《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》。

1997年12月29日，《外商投资产业目录》经由国务院批准，国家计委、国家经贸委和商务部联合发布，把中外合作办学（基础教育除外）列入乙类限制服务业，允许外商投资；2001年12月5日，《社会力量办学和中外合作办学单位聘请外籍专业人员管理暂行办法》由国家外国专家局办公室印发。

2003年3月1日，《中华人民共和国中外合作办学条例》由中华人民共和国国务院第372号令颁布实施，既能满足人民日益多元化的教育需求，又能推进教育事业的不断改革和发展，是我国适应加入世贸组织的新形势，进一步扩大教育对外开放的重要措施。

2004年对于中外合作办学来说是法规行政规章的完善年。为了更好的实施《条例》，《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（下称《实施办法》）于2004年6月2日由教育部发布，并于2004年7月2日起开始执行。教育部又于2004年8月20日下发了《教育部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》，对在《条例》施行前依法设立的中外合作办学机构和举办的中外合作办学项目，以及《条例》实施后至《实施办法》执行前的中外合作办学机构和项目进行复核。

教育部为了解决存在于中外合作办学中的突出问题，于2006年2月7日发布了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》（教外综〔200615号）。2007年教育部颁布了《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》（教外综[2007114号），要求在坚持中外合作办学公益性的原则上，进一步规范合作办学行为，严格把握审批入口关。2006年《意见》和2007年《通知》的颁布，再次体现了政府中外合作办学加强规范管理，确保其健康发展的决心。这些法律法规的颁布和实施对于保障中外合作办学的质量具有十分深远的意义。至此，中外合作办学开始了依法办学的健康发展阶段的新篇章。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中进一步要求：加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平，推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。

一系列法律法规和文件的出台与颁布，极大地丰富和完善了教育法体系，在政策上给中外合作办学发展一定的扶持，加速发展了中外合作办学，并保证了中外合作办学的发展方向。

（三）经济环境

改革开放以来，我国经济总体上保持了快速增长的态势，国民生产总值和国民收入稳步增长，GDP平均增长率保持在9.7%左右。国库殷实，教育费用支出也会相应的增加，从而将保障教育的投入。

初步核算，2012年国内生产总值519322亿元，比上年增长7.8%。其中，第一产业增加值52377亿元，增长4.5%；第二产业增加值235319亿元，增长8.1%；第三产业增加值231626亿元，增长8.1%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.1%，第二产业增加值比重为45.3%，第三产业增加值比重为44.6%[5]。

城镇居民人均可支配收入24565元，实际增长9.6%。人民的生活一天比一天好，生存方式、生活质量在发生质的飞跃，人们对教育投资欲望和能力不断增强，给中外合作办学的发展提供很大的市场机会[5]。

山东省是一个沿海的经济大省，对于国际贸易和分工有着非常积极的状态。山东省不断开拓发展经济空间，增强国际竞争力和经济综合实力，加快实施“走出去”的重大战略由此提出。山东省有着明显的经济优势，具备合作发展的大环境。在合作办学中，国外教育机构考虑的因素之一是商业利益，山东经济的改革和发展需要大量高素质的国际化的人才。中外合作办学符合社会对高等教育多层次、多样化的需求。要想发展经济，关键是人才，政府有着明确的目标，大力支持和鼓励中外合作办学。

（四）社会环境

山东一直都有尊师重教的优良传统。改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，山东省委、省政府把教育摆到重要战略位置，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，实行了一系列加快教育改革发展的政策措施。

随着经济全球化程度的加深加强，来自世界不同国家和民族的人们交往也变得多起来，人们渴望对其他国家和民族的文化有一定的了解和熟悉。高等教育的国际化就是这样一个平台，能够让人们领略到不同国家和民族的风土文化，促进不同地区人们相互了解。对于文化知识的看重以及受到良好的教育的渴望，促使了中外合作办学的飞快发展，从而满足了人们对教育的需要的不断增长。

山东是一个拥有许多高校的大省，众多的大学构成了一个规模较大、比较完整和分布合理的大学群。莘莘学子希望来此求学正是因为山东高校有着良好的社会声誉和形象。中外合作办学引进了优秀的国外教育资源，利用自身优势，弥补了国家办学教育资源的不足；节约出国学习的时间和成本；提升教育理念，改变传统的人才培养模式；师资的培训和交流，更是提升了教师的素质。

（五）技术环境

21世纪是以科技创新为主导的世纪，整个人类社会几乎都受到了新科技革命的影响，特别是高等教育，作为新知识、新技术诞生的地方，高等教育机构目前遇到了非常大的竞争与压力。高等教育的国际化不仅是促进高等教育自身的发展，而且还能推动科学技术方面的发展，作为高等教育的三大职能之一，科学研究肯定是维持整个社会持续发展和进步的有力工具，而在信息社会，如果没有国际交流与协作的科学研究，是无法克服人类社会目前所面临的各种各样的困难的[6]。因此，许多国家出台了一些新的举措，以加快科技创新步伐，知识已成为重要的生产要素和经济增长的重要因素，科技实力和创新能力越来越决定着各国在全球政治、经济舞台上的地位。因此，中外合作办学是适应时代要求的。

综上所述，山东省的地理环境、政治环境、经济环境、社会环境和技术环境等都在一定程度上为对中外合作办学在山东的发展提供了发展空间和条件，但是一味的追求发展速度而忽视质量的发展模式以及落后的管理体制，使得中外合作办学在发展过程中频频受挫。因此，山东省应该抓住十二五期间发展的大好时机，采取适当的措施，如建立科学的管理体制、提升核心竞争力、推进品牌化建设等，从而实现山东省中外合作办学更稳步、更快速的发展。

[1]陈至立.在2004年中外大学校长论坛开幕式上的致辞[C].中外大学校长论坛文集：第二辑.北京：中国人民大学出版社，2004:3-4.

[2]薛天祥.高等教育学[M].桂林：广西师范大学出版社,2001:71.

[3]姜伟宏.山东高校中外合作办学发展对策研究[N].山东经济学院，2010-10-12.

[4]国家教育发展与政策研究中心.发达国家教育改革的动向和趋势[M].北京：人民教育出版社，1993.

[5]中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报，2012.

（责任编辑：马银华）

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1008—6153（2013）05—0120—03

2013-06-25

杨菲（1980-），女，山东济南人，工商管理硕士，山东管理学院讲师。