公路工程施工阶段的造价管理

高德平

(烟台市牟平区地方公路管理局，山东 烟台 264100 )

工程造价的含义可以分为两种：广义上是指建设工程的建设成本，通俗的说是指建设工程的投资额；狭义上是指建设工程的合同价。在公路工程项目管理中，在保证施工质量的前提下做好造价管控，是必须要考虑、探讨和解决的问题[1]。

1 内涵

市场经济变化多端，使工程投资的确定与控制非常复杂，建设单位对工程造价的管理应贯穿于项目的全过程。项目实施阶段的工程造价管理是建设工程全过程管理的重点。

1.1 采用工程量清单招标投标，加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益、保证建设工程的质量、缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。中华人民共和国建设部令第107号令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程量清单作为投标报价参考文件的重要组成部分[2-3]。

1.2 细化施工管理，控制预算外费用支出

1)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价控制中，材料价格是主要控制因素，材料费在工程中往往占有很大的比例，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此，在施工阶段必须按照合同严格控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效控制工程造价。目前材料供应有多种渠道，而且材料品种、价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随着工程进展深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力依据[4]。

2)严把变更关，将工程预算控制在概算内。引起施工变更的因素很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这类问题给工程造价留下变动因素。因此，在施工过程中，应实行“分级控制、限额签证”制度，严把变更关，杜绝通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等现象。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前进行变更，以减少损失。因此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，将工程预算控制在概算内。

3)严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应采取“先算账，后花钱”的原则，一旦发生变更要及时计算因工作量变更而发生的费用增减，随时掌握项目费用额度，避免问题积压而造成工程造价失控。在实际施工过程中，建设单位的现场代表必须要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的纠纷。

4)技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。例如：设计方案的优选，施工组织设计的优化，概预算、施工图预算的严格审查，以及工程造价的动态管理。这些环节既涉及到丰富的专业技术知识，又具有较深入的经济内涵，二者兼顾，缺一不可。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与内业概预算人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

1.3 加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，严格控制工程预算外费用，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的风险费，如未履行合同条款，一律减费用，严格把好审核关。

2 施工阶段的工程造价管理

在公路工程项目管理中，有效地进行工程造价的管理，在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设工程造价不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确编制工程造价对政府和业主的决策有不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价、提高工程造价编制水平、反映工程的实际造价，成为工程造价专业工作者的一项十分重大的课题。

由于公路工程建设周期一般都比较长，容易受到各种外部因素的影响与制约，所以项目的初始阶段很难有一个准确的造价。随着工程的进展，对工程项目的了解会更加全面，可以通过对基础价格的不断调整与修订，使造价估算趋于合理。

1)分阶段计价。公路工程建设项目规模较大、工程建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价，充分体现造价的合理性。

2)合理采用完整的工程造价控制与管理方法。多年来，我国的建设项目普遍忽视项目建设前期的工作，造价控制的重点主要放在项目建设的后期甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。所以，必须更新观念，重新认识，采用一套完整的工程造价控制与管理方法。

3)工程造价控制的重点。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应在项目建设的前期，即项目决策和设计阶段，当投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4)实施工程项目的全过程监理。建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。在满足规范的前提下，设计造价会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

5)积极推行限额设计方法。限额设计是实践证明的有效途径，不单纯是一个经济问题，而是一个技术经济问题。限额设计能有效控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师。设计成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，设计成果是一个逐步完善的过程，并非设计之初就能确定下来，多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

6)多方面采取措施。从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

3 结语

综上所述，工程造价管理是全过程、全方位、多层次的，应该从工程建设的各阶段抓起，通过在各阶段采取行之有效的办法来控制工程造价，以尽可能少地使用人力、物力、财力，获得最大的投资效益。但是为了能更加有效地控制工程造价，施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程，才能取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.

[2]中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2003.

[3]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社，2003.

[4]李慧明.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社，2003.