略论城建档案在城市发展中的作用——以济南市城建档案馆为例

孙红秀

（山东大学历史文化学院，山东济南250100）

略论城建档案在城市发展中的作用
——以济南市城建档案馆为例

孙红秀

（山东大学历史文化学院，山东济南250100）

新时期，随着改革开放的深入发展，城市建设取得了翻天覆地的变化。与城市建设密切相关的城建档案馆在城市建设、规划中所扮演的角色也日益引起人们的关注。城建档案馆在文化教育、政治、社会、经济、战略发展规划、学术研究方面发挥着重要的作用。为了更好地为社会各界提供信息资源服务，城建档案馆应该不断加强档案资源建设，使城建档案馆的功能得到最大程度的发挥。

城建档案资源建设；城市建设和发展；信息资源服务

“城建档案是指在城市规划、建设、管理、科研活动中形成的，具有保存价值的文字、图纸、数据、声像、模型等各种载体。它是城市规划、建设管理的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。”[1]城建档案馆所保管的城建档案本身作为城市记忆的原始记录，能够最真实、最可靠地反映城市建设发展过程中的全貌。城建档案馆作为保存、管理城建档案的机构，在城市规划、设计、建设和施工中扮演着重要的角色。本文以济南市城建档案馆为例，对城建档案馆在城市发展中的作用进行讨论。

一、城建档案的文化教育价值

“文化属性是城建档案最重要和最基本的属性，决定了城建档案具有丰富的文化价值及相应的文化教育功能。”[2]城建档案馆应充分利用馆藏优势，挖掘地方特色档案，为人们提供了解昔日城市历史、城区规划、建筑旧貌的机会。同时，城建档案馆也应利用现有档案信息资源进行爱国主义教育，发挥档案资源的优势。

在历史文化记忆方面，“城建档案以它特有的真实性和连续性，见证了城市的历史和发展，是一个国家重要的文化财富，是一个民族重要的历史记忆”[3]，它是历史的真实记录，能够为还原历史、了解历史、重构历史的框架和体系提供重要的参考依据。

正如济南城建档案馆保存的一些档案，尤其是建国初期珍贵的500余张的济南老照片，它们可以真实地反映老济南的风采：济南的泉、济南的湖、济南的山、济南的河，济南的旧城墙，济南的老火车站，等等，这些老济南文化都可以在济南城建档案馆中找到它们昔日的身影。如济南市城建档案馆2011年出版的《城市记忆》画册，分别从济南自然中的泉、湖、山、河；人文中的街道、寺庙、旧址；城建中的勘测、墙与路、水利等角度选取典型的老照片编辑而成的。其中有很多珍贵的能够反映老济南特色和特点的照片，如济南的旧城墙和老火车站。

在文化教育方面，党的十八大强调推动社会主义文化强国建设。为推动一个城市文化的大繁荣大发展，我们不仅要挖掘当下的文化资源，还应该回首过去，回眸历史，从历史中发掘宝贵的城市记忆和城市文脉，并将这些文化资源加以开发，充分发挥文化的教育功能。“城建档案馆具有丰富的文化教育资源，是社会文化教育的一个特殊阵地”[4]，城建档案馆保存的城建档案以时间为线索，以空间为平台，依靠其准确、真实的信息资源，以更加有说服力的、更加立体的方式带给我们启迪与陶冶。

老济南的旧城风貌被大家所熟知还要依靠城建档案来充当鲜活的历史教科书。我们都知道“文从史出”，教育的发展同样也应该依托于一些真实可信的信息资源，而城建档案就是这些鲜活的信息。随着时代的发展进步，我们虽然离老济南越来越远，但是济南城建档案馆保存的城建档案则可以发挥其连接历史与现实的桥梁作用，充分发挥文化教育的功能。

二、城建档案的资政价值

城建档案馆隶属于城市建设委员会，作为一个直属的科技事业单位，它必然服务于市政府，服务于人民，具有重要的资政价值。城建档案馆的政治价值主要体现在：其馆藏档案为政府制定规划决策提供一定的信息资源支持。

据2011年市城建档案馆内部资料数据统计，济南市修订总体规划时收集利用了城市历史和现状的30多万个数据，其大部分来自市城建档案馆。此外，市城建档案馆为城市分区规划提供道路、桥涵、给水、排水、电信、煤气、热力、防洪、闸坝的档案2000多张，数据20000多个。自1996年起至2010年为止，为配合济南市住房制度改革，市城建档案馆为1000多个单位提供了土地批文、规划红线图、建筑工程规划许可证、开工报告、工程竣工核验证明、竣工图等原始档案资料，其中1998年4月份仅一天时间就为济南市房地产开发总公司提供了6个小区、71个工程的档案。

三、城建档案的社会价值

城建档案馆的重要功能就是服务社会的功能。城建档案馆通过对建设工程档案的收集、整理、保管等手段做好档案实体的管理工作，又通过对档案信息资源的著录标引、编研加工等手段提供档案资源的开发与利用服务。所有这些都是为了更好地服务社会。“城建档案工作不仅仅是单一的储藏文献、上架、借阅文件和查阅资料工作，它还是具有深度、全方位的综合性服务工作。”[5]其服务社会的功能和作用体现在：

一是它为利用者提供大量重要信息，充分节省时间、资金，利于社会和谐。

城建档案作为专业档案，可为大批查考提供便捷全面的服务，从而可以有效减少社会各方面不必要的资源浪费，节省时间和资金。

据统计，1986年到2010年，济南市利用城建档案总数6.5万余卷次，利用设计底图3.4万余张次，接待3.5万余人次，解决纠纷3000多起，解决土地问题3000多亩。在涉及到一些关键住房纠纷问题时，城建档案可以提供充分的、直接的证据作用，保护了当事人的合法权益，避免不必要的利益冲突，有利于构建和谐社会。

二是它为宣传城市风采提供了大量的素材，提升了城市的知名度与认可度。

城市的形象是需要塑造和宣传的，这些宣传的素材和题材来自多方面，城建档案馆在这方面依靠自身掌握的大量宝贵的城建档案信息，无疑成为重要的信息提供者。

据不完全统计，1987年至2011年济南市城建档案馆制作125部相关专题片,其中包括记录济南8.26特大水灾及灾后建设的《暴雨袭击之后》、《新路——山东省城市综合开发记实》、《浓墨重彩绘泉城——济南创建卫生城记实（1990年）》、《足迹——济南市“三名档案”记实（1995年）》、《灵秀美泉城，魅力新济南》、《站在新起点，实现新发展》等专题，这些专题在社会上产生了良好的反响，不仅提升了济南人对济南的归属感和自豪感，也在全国范围提升了济南的知名度和认可度。

四、城建档案的经济价值

市城建档案馆所保存的城建档案是城建活动过程中广大人民宝贵的劳动结晶，是精神劳动物质化的成果。这些凝结历史的财富，除提供历史凭证作用外，还带来巨大现实经济效益，为建设单位和有关单位提供利用或作参考，减少了某些项目的重复劳动，避免了企业和社会不必要的人力、物力、财力和资源的浪费。

如市城建档案馆通过提供馆藏地下管线档案利用服务，向建设单位提供咨询服务3000多次，为建设顺河高架路工程提供了生产路、顺河街、经四路、经七路、文化西路、经十路等十几条道路的地下管线档案数据。1989年济南市煤气管网设计利用地下管线档案2000多张，查阅数据1万多个。1998年为泉城广场建设提供全部的地下管线数据和实地探测。利用地下管线档案还为企事业新建、扩建项目、技术改造、维护、节能等提供了大量数据和技术服务。

五、城建档案的战略发展价值

在全球气候变暖、自然灾害频发、国内外局势较为复杂的大的环境背景下，城建档案馆所保存的城建档案更加具有战略价值。市城建档案馆保存的档案是城市建设地上、地下数据的重要资料，“是城市抗御灾害和战后恢复的重要依据”[6]，妥善保存这些档案有利于应对不可预期的灾害和制定战时的应急对策等。

六、城建档案的学术研究价值

城建档案馆丰富的城建档案作为科技文化资源，为城建档案馆学术研究提供了坚实的基础和丰富的资料。济南城建档案馆通过创办《济南城建档案》期刊，以期刊为平台，征集大量城建档案方面的学术文章。此外，城建档案馆还适时举办学术征文评比活动。不管是创办期刊，还是征文活动都大大调动了档案界内或社会人士参与城建档案学术研究的热情，为推动城建档案学术研究的进一步发展产生了积极作用。城建档案学术研究进展的顺利开展不仅能够使城建档案馆提升自身地位，增强自己的影响力，更能够为城市的建设发展提供学术理论指导。

总之，城建档案馆在城市发展中扮演着重要角色，发挥着不可替代的重要作用。因此要不断加强城市档案资源建设，为社会各界提供更多更好的信息资源服务，使城建档案馆的服务功能得到最大程度的发挥。

[1][2][4]李艳杰.谈基于文化属性的城建档案馆的文化教育功能[J].黑龙江档案,2012,(1).

[3][6]黄锐灵.对城建档案馆潜在价值的思考[J].中华建设,2011,(08).

[5]王国华.城建档案馆在构建和谐社会中的作用[J].城建档案,2007,(09)：44.

(责任编辑：张希宇)

G275

A

1008—6153（2013）04—0174—02

2013-06-07

孙红秀（1987-），女，山东荣成人，山东大学历史文化学院2011级档案学硕士在读。