关于新的社会阶层人士统战工作调研报告

张志敏 王金梅 马新国

(中共石家庄市委统战部，河北 石家庄050021)

按照省委统战部《关于开展新社会阶层人士统战工作调研的通知》要求，我市采取走访、座谈、查阅档案、电话联系等形式，深入民营企业、中介组织等新社会阶层人员较为集中的单位，对我市新社会阶层情况，特别是第20 次全国统战工作会议以来的情况进行了深入调查研究。下面从五个方面作以简要汇报:

一、石家庄市新的社会阶层的现状

改革开放以来我国的经济和社会结构发生了深刻的变化，在利益主体多元化的大背景下出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，这些新的社会阶层对我市经济发展和社会生活产生了深刻影响，已成为我市国民经济的重要组成部分，为推动我市经济增长，增加财政收入，活跃城乡市场、方便群众生活、缓解就业压力、维护社会稳定等，做出了积极贡献。以民营经济为例，近年来，在各级党委、政府的正确领导和大力支持下，我市民营经济步入了黄金发展时期，呈现出以下四个特点:

一是总量规模迅速扩张，民营经济比重份额稳步提升。2011年，我市实现地区生产总值4082.6 亿元，完成财政收入489.0 亿元。其中全市民营经济实现增加值2698.5 亿元，占全市地区生产总值的66.1%;实缴税金303 亿元，同比增长29.6%，占全部财政收入的62.0%。民营经济出口额实现平稳增长，达到57.7 亿美元，比上年增长18.4%。(数据来源:石家庄市统计局)市工商局企业注册分局提供的相关数据显示，在去年全市新增的16703 户企业中，私营企业有16050 户，占新增企业总数的96.1%。(数据来源:中国中小企业河北网)

二是吸纳就业成效显著，民营企业成为安排劳动就业主渠道。2011年上半年，我市民营经济从业人员302 万人，占全社会二、三产业就业人员的81%。(数据来源:石家庄新闻网2011年10月19日“改革开放中迅速发展的石家庄非公有制经济”)以辛集、晋州为例，截至2011年底，民营经济实体分别为1297 家和9334 家，从业人员分别为22.1 万人和26.7 万人。其中晋州不仅本市劳动力充分就业，同时还吸纳外省及周边县(市)劳动力约6 万人。

三是经营领域逐步拓宽，民营企业成为产业发展进步的生力军。2011年，全市民营经济已遍布采矿、制造、建筑、仓储、交通运输、医药化工、批发零售、住宿餐饮、商业租赁、中介服务、信息与计算机服务等行业，并实现了较大增长。其中，民营增加值中，第一产业完成47.0 亿元，比上年增长2.8%;第二产业完成1694.1 亿元，比上年增长15.7%;第三产业完成957.4 亿元，比上年增长11.5%。(数据来源:石家庄市统计局)

四是集群效应日渐突出，龙头企业和产业园区成为民营经济新引擎。经过多年的发展，全市形成了六大核心工业园区(南部工业园区、生物药业基地、信息产业基地、纺织服装基地、化工基地、装备制造基地)，16个产业聚集区和39个特色产业集群，产业集聚已初步形成。近三年，各级财政支持产业集群核心企业资金达到400 万元。县域特色产业集群工业增加值占全市工业比重达到40%。(数据来源:石家庄新闻网2011年10月19日“改革开放中迅速发展的石家庄非公有制经济”)

二、我市新的社会阶层人士的主要特征

我市新的社会阶层人士在实践中能够认识到他们是改革开放最大的、最直接的受益者，是党和国家确立的政策为他们提供了发展的机遇，是“团结、鼓励、保护、表彰”等一系列方针，为他们营造了想干事业又能干成事业的良好环境。因此，从总体上讲，新的社会阶层是改革开放政策最基本的拥护者之一，他们也在努力工作，为国家为社会创造财富，做出奉献。通过调研分析，新的社会阶层主要有以下3个特征:

1.结构特征。一是年龄结构低。民营科技企业的创业人员和技术人员中75%的年龄在25—50岁之间，80%的私营企业主年龄在50 岁以下，90%以上受聘于外资企业的管理技术人员不超过45 岁;二是知识层次较高。新的社会阶层人员大多数都受过较好的文化教育，特别是其中的一大批专业人士知识水平和学历都比较高。私营企业主中60 %的人拥有大专以上学历，受聘于外资企业的管理技术人员具有大学本科以上学历的占62%，市场中介组织从业人员中平均受教育水平达到大专以上的80%，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上水平的接近100%;三是经济收入高。大部分接受调查的新的社会阶层人员认为自己属于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资。在对以上三方面进行分析时，我们看到，由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同，新阶层在学历、收入、心理压力等方面有一定的差异性。其中，高学历者在民营科技企业最为集中，私营企业主阶层的收入相对较高，外企管理技术人员稳定性较强，自由职业人员生存压力最大。

2.思想特征。一是自我定位较低。传统社会思潮对“公家人”往往比较看重。近年来，新闻媒体上出现多的“个体”、“私营经济”、“民营经济”已逐步得到社会的认同，但“民营科技企业的创业人员和技术人员”、“受聘于外资企业的管理技术人员”、“中介组织的从业人员”和“自由职业人员”还需要得到社会的认同，使他们在心理上和社交中的身份定位不高;二是富而思进、富而思源。大部分新的社会阶层人员都摆脱了“小富即安”的思想，富裕之后仍力求在事业上更加有所作为，发挥更大的社会作用。一部分个体工商户在向私营企业主方向转化，很多受聘于外资企业和民营科技企业的管理技术人员也计划在条件成熟时创办自己的企业。90%以上的私营企业主认为把个人财产投入企业再生产，能够增加社会就业，保持社会稳定，可以为国家、社会多做贡献，这是他们的社会责任;三是有参政议政意识。总体来看，在拥有一定的经济实力后，新的社会阶层普遍具有参政意识。具体来看，各阶层的参政意识参差不齐:私营企业主、民营科技企业的创业人员和科技人员的政治参与意识较强，中介组织从业人员次之，受聘于外资企业的管理技术人员和自由职业人员政治参与意识较弱。

3.时代特征。一是包容性强。他们来自于工人、农民、知识分子、大学毕业生、企事业(机关)干部和复转军人等群体，具有鲜明的时代特色;他们就职于多种所有制部门，其身份变化快，工作地域和领域有很大的流动性;他们当中的大多数人，思想解放，敢于创新，善于经营，从事非公有制经济生产经营活动，已经乘着改革开放的东风先富了起来;他们的价值观念多元化，既有信仰共产主义，合法经营、诚实劳动的，也有受极端物质主义浸染，唯利是图的;二是对我市经济发展做了贡献。新的社会阶层在促进经济发展中民营经济是主力军，我市2011年全市民营经济实现增加值2698.5 亿元，占全市地区生产总值的66.1%;实缴税金303 亿元，同比增长29.6%，占全部财政收入的62.0%，在推动我市经济增长，增加财政收入，活跃城乡市场、方便群众生活、缓解就业压力、维护社会稳定等，做出了积极贡献;三是改革开放后的先富群体。社会主义小康社会的现代社会结构是要“扩大中等收入比重”。随着财富的公众化和社会化趋势的发展，一种新社会结构和分配格局正在形成，我市中等收入人群在社会中的比重逐渐加大，成为经济主体和稳定社会的消费群体。

三、我市在开展新的社会阶层人士统战工作中的主要做法

做好新阶层的统战工作对协调各利益群体的关系，维护社会稳定，构建和谐设会具有重大意义。近年来，我市各级党组织十分重视对新的社会阶层的统战工作，通过努力，初步取得了一定成效。具体地讲主要有以下五个方面:

1.注重思想政治引领，引导新的社会阶层代表人士坚持正确的政治方向。思想政治引领在统一战线各领域工作中都是重中之重。尤其是在社会多样化趋势加快，利益分配调整力度加大，人们的思想道德观念更加复杂的情况下，思想政治工作做得好不好，都对统战工作产生重大的影响。基于以上认识，我们首先注重加强思想政治引领，进一步提高新的社会阶层代表人士的思想政治素质:一是加强思想政治教育。深入开展形势教育、爱国主义教育和社会主义核心价值体系教育，在新的社会阶层代表人士中开展展望“十二五”研讨、组织考察重点工程项目、赴西柏坡进行革命传统教育等活动，引导新的社会阶层代表人士坚定拥护中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路的信心和决心，自觉树立爱国、敬业、诚信、守法的理想信念，做合格的中国特色社会主义事业建设者。二是引导有序政治参与。积极发现、培养新的社会阶层中具有较高政治思想素质、具有较强影响力和人格魅力的人士，推荐到各级人大、政协、工商联等组织中去，努力拓宽和畅通新的社会阶层政治参与渠道，使他们更加热心政治、参与政治，在社会政治生活中发挥积极作用，为全市经济社会发展做出更大贡献。三是树立良好社会形象。组织新的社会阶层代表人士积极投身光彩事业、百企帮百村、服务民生等社会公益活动，进一步增强他们的社会责任感，引导他们自觉将实现自身价值与创造社会价值统一起来，将追求个人发展与促进社会进步统一起来，将遵循市场法则与弘扬社会主义道德统一起来，充分展现自身风采，树立良好社会形象。

2.开展社会服务活动，发挥新的社会阶层代表人士的优势和作用。统战工作内涵丰富，概念抽象，要通过实实在在的活动将之具体化、形象化，才能取得实实在在的效果。近年来，在做好新的社会阶层人士的统战工作过程中，根据我市新的社会阶层人士的实际，我们重点开展了“三个一”活动:一是提供一批就业岗位。联合市工商联与市人社局、教育局举办了“石家庄市民营企业春季专场招聘会”，共组织200多家民营企业提供就业岗位10000 余个，招聘会当天，共达成就业意向4600多个，为企业引进人才和高校毕业生就业提供了双向服务。二是提出一批意见建议。组织广大新的社会阶层人士开展了“大调研、大献策”活动，鼓励他们把创新社会管理服务、促进社会公平正义、统筹协调利益关系、构建全体人民共同建设共同享有的和谐社会，作为参政议政的鲜明主题和重要任务，为党和政府多献务实之策，并通过《党外人士建言》专刊直报市四大班子主要领导，为市委、市政府科学决策提供了参考。三是做好一批实事好事。组织实施了新的社会阶层人士“同心同向助民生”系列活动，重点帮扶革命老区的老革命、老党员、老模范和贫困儿童。由党外专家组成农林、法律、医卫、文化、教育等服务队，深入农村和城市社区开展活动，为群众提供多种多样的服务。广大新的社会阶层人士通过参与活动，使思想和心灵得到了洗礼和升华，进一步激发了他们服务民生、回报社会的奉献情怀。

3.抓好典型示范引路，带动新的社会阶层人士统战工作整体推进。通过及时挖掘、培育、宣传不同层面的先进典型，强化榜样示范、典型引领功能，有利于引导、带动广大新的社会阶层人士树立正确的价值观和坚定的理想信念，为参与经济社会发展注入强大活力。因此，我们注重发挥先进典型的示范引领作用，结合社会服务活动的开展，着重从法律援助、科技支农、扶贫济困、文教下乡、医疗服务等五个方面，培树了一批科技下乡、法律援助、培训示范、义诊义教等先进典型，通过新闻媒体、大会发言、通报表彰等多种形式进行推广宣传，起到了用典型示范引路，用典型扩大影响，用典型推动工作的作用，取得了以点带面、整体推进的效果。

4.加大舆论宣传力度，营造新的社会阶层人士统战工作的良好氛围。营造良好的新的社会阶层人士参与社会经济建设舆论氛围，实质上就是要通过新闻宣传把新的社会阶层代表人士的思想和行动统一到党的方针政策上来，把他们的智慧和力量凝聚到实现党和政府确定的各项任务上来，创造一个思想统一、积极参与、健康向上、生动活泼的社会环境。我们在做好新的社会阶层人士统战工作过程中，一直把形成正确的舆论导向作为一项重要政治任务，摆上重要日程，通过报纸、电视、网络等公共媒体，提高新的社会阶层人士的社会认知度，树立良好品牌形象，迅速在全市统一战线成员中形成了人人皆知、争相参与的浓厚活动氛围，引导更多的新的社会阶层人士投入到推动经济社会发展中来。

5.加大督导检查力度，促进新的社会阶层人士统战工作的落实。做好新的社会阶层人士统战工作是一项全市性的工作，难免参差不齐，出现短板。为避免此类现象发生，推动工作整体推进，市委统战部专门成立了督导检查组，制定了督导检查方案，定期和不定期深入市直部门和县(市)区，及时掌握全市工作进展情况，对工作扎实、成效显著的，予以通报表彰;对措施不力、工作落后的，给予通报批评，确保新的社会阶层人士统战工作落到实处。

四、几点体会

1.深入调查摸底，分类建档立册，是做好新的社会阶层人士统战工作的前提条件。要开展好新的社会阶层人士统战工作，必须做到心中有底，手上有人。因此，20 次统战工作会议后，我们就在深入调查摸底的同时，给各县(市)区和市直有关部门下发通知，要求对新的社会阶层人士分门别类地开展排摸，了解他们的基本情况和思想动态，分类登记造册，建立健全新的社会阶层代表人士人才库档案，并实行动态管理，为做好新的社会阶层人士统战工作奠定了坚实的基础。

2.加强组织领导，建立健全机制，是做好新的社会阶层人士统战工作的关键环节。根据新的社会阶层统战工作多层次、宽覆盖、社会化的发展趋势，新的社会阶层人士统战工作要想取得大成效、大发展，必须运用“大统战”的思维，构建“大统战”的工作格局。例如2011年，我们以市委办公厅名义向全市转发了《中共石家庄市委统战部关于引导新的社会阶层代表人士参与社会建设和社会管理工作的意见》(石办字〔2011〕35号)，建立健全了市委统一领导，市委统战部门牵头协调，党政有关部门参加，社会有关团体参与的组织领导机制和联系会议机制，定期分析情况，沟通信息，反映意见，协调工作，为此项工作取得实效提供了组织和机制保障。

3.建立有效载体，搭建工作平台，是做好新的社会阶层人士统战工作的有力抓手。有效的载体和平台，是开展工作的重要渠道和有力抓手。在开展新的社会阶层人士统战工作之初，我们即着手完善载体，搭建平台，以石家庄市党外知识分子联谊会为依托，增设了新阶层专委会。通过各部门推荐，共发现、储备了近200人的新的社会阶层人士队伍，建立了人才库，并好中选优，首批选拔了64 名会员充实到新阶层专委会。党外知识分子联谊会新阶层专委会的成立，为做好新的社会阶层人士统战工作增添了抓手，使工作开展起来得心应手，效果显著。