民主党派如何提高参政议政能力研究

张东明 王云霞 邢克余

(1.秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛066100;2.九三学社秦皇岛市委，河北 秦皇岛066001)

一、充分认识提高参政能力的重要性

所谓能力，通俗地讲就是做事的本领。民主党派的参政能力，就是指民主党派的参政本领，它是民主党派的生命力、影响力的根本所在。参政能力的建设和提高，是民主党派建设的核心内容，关系民主党派的生存与发展，关系我国政党制度的巩固与提高，对履行好参政党的职能、促进执政党的建设，对实现现代化建设的宏伟目标和中华民族复兴的宏伟大业都有着十分重要的意义。我们一定要在学习贯彻中不断加深领会和理解，以提高我们学习贯彻的自觉性。为此，我们从四个方面谈一谈当前民主党派提高参政能力的必要性和重要性。

1.提高参政能力，是民主党派自身发展和履行职能的需要

民主党派是在与中国共产党共同反对外来侵略、反对独裁统治的斗争中建立的，是多年来与中国共产党通力合作的亲密友党。各民主党派依靠自己所联系的一部分专家、学者和劳动群众，为实现中国的和平、民主，为建设文明、富强的新中国，与中国共产党人并肩奋斗，发挥了重要作用，做出了很大贡献。

改革开放以来，各民主党派充分发挥自身人才智能的整体优势，认真履行参政职能，积极建言献策，发挥了重要作用，取得了可喜成果。但是，我们也应该看到，与形势发展和时代的要求相比，与中国共产党的执政能力建设相比，各民主党派的参政能力建设无论在理论的准备上、内涵的探求上、实践的尝试上、规律的把握上、经验的总结上，都还做得不够。特别是民主党派人员素质方面存在的结构性问题，更是制约参政能力建设亟待解决的一个大问题。一是在年龄结构上，许多地方的民主党派存在着“两多两少”的现象，即“年老的多，年轻的少;退休的多，在职的少”。这种状况，必然影响民主党派的参政能力。二是在知识结构上，存在着“三多三少”的问题，即“专业型人才多，复合型人才少;专家学者多，行政领导少;自然科学领域的多，社会科学领域的少。”这些问题的存在，也必然会对参政能力带来局限，往往对具体的、专业的问题较清楚，而对事物的客观把握不足。三是在界别结构上，由于各民主党派吸纳成员时在专业领域上的区分，长期存在着成员来源单一，专业面窄的问题，进而导致参政面狭窄、广度不够的问题。上述问题的存在，严重制约和障碍了民主党派参政能力的提高和发挥，如不认真加以解决，将使民主党派难以履行自己的职责，难以完成历史赋予的重任。

2.提高参政能力，是促进参政党与执政党提高合作共事水平的需要

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。作为与共产党长期合作共事的参政党来说，就应该具有与共产党相匹配的政治意识、政策水平和参政能力。因为多党合作是以合作对象的存在为前提的，多党合作事业要求的是能够适应时代发展要求的高水平、高素质的参政党与之长期合作，才能相互促进、共同提升，才能实现共同的奋斗目标，完成共同的历史重任。否则，如果参政党的能力太低、水平有限，不能很好地参政议政，那么，执政党的执政水平也会受到影响，合作共事的质量也会因之降低。

因此，加强参政党的能力建设，不仅仅是参政党生存发展之必要，也是执政党生存发展的前提条件之一。参政党与执政党是一荣俱荣、一损俱损、荣辱与共的，只有中国共产党的执政能力与民主党派的参政能力共同提高和加强，在管理国家事务上两者的政治能力才能真正形成，才能真正实现政治上的团结合作，才能有力推进国家各项事业的发展。

3.提高参政能力，是推进现代化建设、实现民族复兴宏伟大业的需要

纵观近百年来的中国，我们可以清楚地看到，为了解救处于水深火热之中的中国人民，多少仁人志士曾进行过无数次的探索和斗争，但是由于没有科学思想的指导、没有先进政党的领导，都先后失败。20 世纪初，孙中山先生发动和领导了辛亥革命，推翻了旧的君主专制制度，并效仿西方国家实行议会政治和多党制，建立了中华民国，但在中外各种反动势力的冲击下很快失败。国民党蒋介石集团执掌政权后，实行一党专制，打击和迫害民主进步力量，违背了民主政治发展潮流和人民愿望，最终也被历史所抛弃。只有中国共产党才能团结各民主党派，带领全国人民，驱除外来侵略，推翻反动统治，建立新中国，开创中华民族复兴的宏伟大业。历史早已证明:只有中国共产党的领导，我们的革命和建设事业才会从一个胜利走向另一个胜利。历史也同时证明，没有民主党派的通力合作和共同奋斗，我们的革命和建设事业也难于取得今天的辉煌成就。

当前，全国人民正意气风发、凝神聚力地进行现代化建设，为实现中华民族的伟大复兴而忘我奋斗。但是，步入新的历史时期，由于社会经济结构发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，新情况、新问题、新矛盾将会不断出现。如何研究新情况，提出解决问题的新办法、新建议，帮助执政党妥善处理各种矛盾，破解各种难题，推进科学发展、和谐发展，这对参政党的能力建设提出了新的更高的要求。各民主党派只有不断加强能力建设，不断提升自己的参政水平，才能适应时代发展的需要，参好政、履好职，做出新的贡献。

4.提高参政能力，是巩固发展我国的多党合作制度、推进民主政治的需要

改革开放以来，中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，积极探索，创造性地提出了许多新理论、新思想、新政策，使多党合作制度不断巩固、发展和完善，展现出了巨大的优越性和强大的生命力。

但是，随着我国政治、经济体制改革的不断深化和对外开放度的不断增加，新旧体制交替衍生出的复杂问题、新旧文化激荡催生出的思想冲突，势必导致一些人的价值取向出现扭曲、理想信念出现模糊、道德伦理出现混乱、社会心态出现失衡。有些人甚至受西方敌对势力宣传舆论的影响，思想认识开始出现变异，不能客观、辩证、理性地认识我国政党制度与西方国家政党制度的本质区别，片面认为建立政党就是为了夺取政权，政党间的关系就是执政党与在野党的关系。还有极少数人把西方民主和“多党制”看作是政治发展和政治体制改革的方向，并以此来否定我国现行的政党制度。这些错误思想，在民主党派中也有所反映，有的成员甚至对参政党与执政党的关系产生质疑。对此，各民主党派一定要高度重视，加强自身建设，教育引导党派成员，正确认识参政党、执政党的历史地位和作用，正确认识我国现行政党制度的特点和优势，认识其在民主政治中的重要作用。

5.提高参政能力，是民主党派赢得人民信任、取得存在资格的需要

毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出:“各民主党派是否能够长期存在下去，不是单由共产党一方面的愿望作决定，还要看各民主党派自己的表现，要看他们是否取得人民的信任。”毛泽东同志在这里提出了一个十分严肃的问题，就是民主党派能否生存和发展，关键是看自己的表现和人民的认可。为此，各民主党派应努力加强自身的能力建设，努力提高参政能力，积极参政、科学参政、依法参政、为民参政，为推进中国的现代化建设、为实现中华民族的伟大复兴，做出新的更大的贡献!

二、努力增强提高参政能力的科学性

1.努力提高政治把握能力

政治把握能力就是科学地判断形势和准确地把握方向的能力，这是一个政党政治素质的基本要求和成熟与否的首要条件。为此，各民主党派要提高参政能力，就要首先提高政治把握能力。

一是要增强政治鉴别力。进入新世纪新阶段，国际局势发生了新的深刻的变化，这是对中国共产党驾驭全局能力和应对复杂局面的挑战，也对民主党派的政治把握能力提出了挑战。需要参政党进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于区分社会主义和资本主义的本质区别，善于区分我国的“多党合作”制度与西方的“多党制”的本质区别，自觉抵制国际敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋，在大是大非面前不犹豫、不含糊。

二是要增强政治坚定性。改革开放以来，我国的经济结构和社会关系发生了深刻变化，人们的思想也极为活跃，民主党派成员无论在价值取向、思维方式和行为特点上都受到了冲击和影响。在这种情况下就需要我们党派的各级领导首先要坚定自己的社会主义信念，并教育引导党内成员树立科学的世界观、人生观、价值观，正确对待金钱、权利和物质利益，始终坚持正确的政治方向，始终保持旺盛的革命斗志。

三是要增强政治责任感。进入新世纪，新的形势又给我们提出了新任务。各民主党派一定要增强政治责任感，把握大局、服务大局，富有成效地履行参政职能，为推进我国的现代化建设，实现民族复兴的宏伟大业做出新的更大的贡献。

2.努力提高参政议政能力

参政议政是参政党的重要职责，是参政党存在的根本。广义的参政议政，也包括民主监督的内容。在多党合作中，参政党存在的价值要通过参政议政来实现。同时，参政议政也是执政党听取各民主党派意见和建议，切实提高执政能力的有效方式。为此，各民主党派要提高自己的参政能力，更好地促进执政党的工作，就要努力提高自己的参政议政能力。多年参政议政的实践使我们感到，要做好参政议政工作、提高参政议政的能力和水平，应着重做好下述四个环节的工作:

一是选好方向，即参政议政的方向上，要紧紧围绕中心、自觉服务大局。要在“一个参加”、“三个参与”的基础上，围绕中国共产党的路线、方针、政策和国家的重大决策、重大工作部署的贯彻落实，围绕改革、发展稳定中的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题开展工作，在参政议政时心想国家、情系百姓，真正做到怀爱民之心、谋利民之策、尽为民之责、办惠民之事。

二是定好课题，即在确定参政议政课题时，应选那些立意高远的为国家所思、为群众所盼、为社会所求的课题，才能在参政时找准位置、选好角度，才能为社会建设提好建议、为经济发展出好主意，才能受到党和政府的重视、人民群众的关心。

三是做好调研，即在开展参政议政调研时，要首先明确调研对象、调研目的，做好调研方案、调研准备。要深入实际、深入群众，做到全面、真实、客观地掌握情况。要在掌握充分材料的基础上，全面、系统、科学地进行分析，由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真地进行研究，从而揭示出事物的本质和规律。

四是提好建议，即在建言献策时，能拿出有思想、有内容、有措施、有质量、有效益的意见和建议。无论提意见或提建议，都要言在点子上、谋在关键处，言之有理、言之有据、言之合法，注重目的性、针对性、准确性、科学性，努力做到前瞻性和现实性的统一，政策性和可行性的统一，理论性和实践性的统一。

3.努力提高组织领导能力

加强组织领导能力建设是各民主党派参政能力建设的核心。只有不断提升各民主党派的组织领导能力，才能使民主党派真正成为在中国共产党领导下团结带领广大成员为推进现代化建设，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗的桥梁和纽带。鉴于民主党派当前的状况，加强组织领导能力建设，应着重抓好下述四项工作:

一要加强民主党派各级领导班子的建设，要依照民主集中制的原则，把各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、工作扎实、团结创新的领导集体。要积极倡导和努力培育讲学习、讲政治、讲大局、讲传统、讲奉献的良好风气，努力提升各级班子成员的理论水平、政策水平、法制观念、决策能力、创新能力和组织协调能力，不断增强各级班子的凝聚力、战斗力、影响力和号召力。

二要加强组织建设，加强人才的引进、人才的培养和人才作用的发挥。发展党派成员要按照八个民主党派关于组织发展若干问题纪要的精神，既保持历史特色，又坚持进步性与广泛性的统一。特别是要针对民主党派普遍存在的年龄结构、知识结构、界别结构上的问题，积极采取措施，认真加以解决，不断提升各民主党派的整体素质。

三要加强制度建设，要根据党派工作性质和任务的要求，逐步建立和健全一套适合自身特点的、适应组织运行需要的工作机制和工作制度，使各项工作有章可循、有序进行，真正实现党派工作的制度化、规范化、程序化。

四要加强作风建设，培育高效、务实、文明、廉洁、团结、创新的党派新风。民主党派要发挥好承上启下、协调左右的枢纽作用，做好成员的联络、协调、组织、服务工作。同时，还要利用其成员界别分布广泛、社会基础深厚、专业人才众多的优势，组织他们积极为祖国的现代化建设建言献策，为中华民族的复兴贡献力量。

4.努力提高合作共事的能力

坚持执政党与参政党合作共事，是坚持和完善多党合作制度的必然要求和基本原则。要搞好合作共事，既要靠执政党的精心努力，又要靠参政党的全力合作。为此，作为参政党的民主党派，必须努力提高合作共事的能力。

一是要认清合作意义，增强合作意识。共产党执政、多党派参政，是为历史和现实证明的符合我国国情的政党制度。多党派参政，与共产党合作，扩大了社会利益的代表面，体现了社会各阶层的政治诉求，克服了纯粹一党制的弊端和多党制的缺陷。合作才能共存、合作才能共进、合作才能共赢。没有“合作共事”就没有新中国，没有“合作共事”就没有我们今天的辉煌，我们只有从这样的高度来认识，才能增强合作共事的责任感和使命感，才能更好地推进合作共事。

二是要坚持合作原则，讲究合作艺术。合作为国、合作为民，合作共进、合作共赢。这是我们在合作共事中应该坚持的首要原则。解放前，我们合作共事是为了建立新中国;今天，我们合作共事是为了实现现代化。在这样一个共同的大目标、大前提下，我们合作共事一定要既讲原则、讲政治，又讲大局、讲方法，做到原则性和艺术性的统一。要大处不含糊，小处不计较;参政不干政，到位不越位;帮忙不添乱，切实不表面。

三是要注重合作效果，推进合作共赢。在合作共事中，参政党与执政党要努力建立相互尊重、相互理解、相互关心、相互帮助的新型关系。要政治同求、思想同心、任务同担、工作同步，力争取得合作共事的最佳效果。同时，我们还要力争这一良好效果的最大化，即在做好参政党与执政党合作共事的同时，还要努力做好各民主党派之间的合作共事、做好党派成员之间的合作共事、做好党派成员与所在单位同事的合作共事及与社会各界人士的合作共事，形成举国上下合作共事的大好局面，为建设现代化强国而共同奋斗。

三、努力探索提高参政能力的新途径

当前我们提高参政能力，既要进一步加强党派的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，又要在创新上做文章、在特色上下功夫。要重点抓好下述五项工作:

1.建立学习培训的新机制，以思想先行促提高

学习是参政党提高参政能力的第一要务，是最基础性的工作。参政党要提高自身的参政能力，首先就要抓好学习，在学习上下功夫。要组织党派成员学习政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的知识，要学习党和国家的方针政策和法律法规，要学习我国政党制度建设的有关理论和经验，不断提高自己的思想政治水平、政策法规水平、科学文化水平和社会建设水平，以适应参政的需要。为此，就要加强学习管理，创新学习机制，提高学习的质量和效果。要建立每月一次的党派机关学习制度，建立每月一次的党派骨干学习交流制度，建立定期的党派成员学习轮训制度，建立党派骨干脱产培训制度，要通过学习培训，提高党派组织及成员的参政素养，为科学参政、民主参政、依法参政、为民参政奠定良好的思想基础。

2.建立组织创优的新机制，以队伍优化促提高

参政党参政能力的提升关键在人，在参政党的队伍建设。为此，要提高民主党派的参政能力，就要建立组织创优的新机制，以队伍优化促提高。一要优化班子建设，提高各级班子成员政治把握能力、组织领导能力和组织参政议政、民主监督、合作共事、社会服务的能力。二要优化组织发展，要努力把那些有知识、有文化、有能力、有水平、有干劲、有道德的优秀人才发展到党派中来。三要优化干部任用，要把那些政治强、品德优、业务精、作风正、威望高、口碑好的人推上党派的领导岗位。四要优化人才培养，有目的、有计划地推选优秀人才到行政学院学习，到政府部门、司法机关挂职或任职。要适时给他们压担子、加任务，让他们到“急难险重”中去锻炼、去调研，以提高他们的参政能力。

3.建立参政议政的新机制，以工作创新促提高

参政能力的提高既要有丰厚的知识积累，也要有丰富的实践锻炼。为此，我们要在传统的参政议政的实践基础上，开辟新渠道、探索新途径、开展新活动，努力构建参政议政的新机制，开展富有特色的参政议政活动，以工作创新促进参政能力的提高。如开展党派“网上议政”活动;开展党派议政进社区、党派议政进高校活动;开办媒体“提案追踪报道”、“党派电视听证会”栏目;组织召开“热点问题辩论会”、“难点问题咨询会”等。

4.建立表彰奖励的新机制，以激励引导促提高

俗话说，榜样的力量是无穷的，精神的力量是无限的。提高参政能力，也需要典型的示范和引导，也需要社会的肯定和激励。为此，我们要建立表彰奖励的新机制，以激励引导促提高。一是要建立和完善优秀参政议政成果的奖励制度，充分调动党派成员参政议政的积极性，鼓励他们多出成果、出好成果;二是要建立和完善党派优秀成员的表彰制度，激励他们为祖国的现代化建设和中华民族复兴的宏伟大业做出突出成绩;三是要建立党派优秀人才的推举制度，积极、主动、有计划地推举他们参加社会的评先、评优、评劳模等先进的评选，使党派成员有更多的人成为劳动模范、拔尖人才、优秀专家和政府特殊津贴的享受者。四是要建立党派先进事迹、优秀成果、杰出人才的宣传制度，与媒体建立固定联系通报制度，在媒体上开辟“民主党派风采”或“建言献策选萃”栏目，扩大党派的影响、促进党派的建设，提升和彰显党派的参政能力。

5.建立党派联动的新机制，以活动拓展促提高

为提高民主党派的参政能力，各民主党派之间一定进一步密切关系，加强联络、加强协作，互相学习、互相交流、互相促进、共同提高。要打破和改变一些地方存在的党派之间“鸡犬之声相闻”，却互相很少往来的老状况，加强党派之间的合作与联动。要联合开展理论研讨活动、经验交流活动，要定期举行提案沟通会、工作通报会，要共同举办专家报告会、形势报告会，要联手开展重大议题的调研，还可以共同举行重大事项的专题听证会、论证会、督导会。总之，要通过联合行动和相互学习，促进党派参政能力的提高，促进党派工作的开展，促进党派作用的发挥。

1.人民日报理论部 主编《“六个为什么”》(人民日报出版社2009)

2.王伟光 著《社会矛盾论》(中国社会科学出版社2011)

3.陈思进 著《只有社会主义才能救美国》(重庆出版社2010)

4.陶传友 主编《科学发展观的哲学底蕴》(解放军出版社2008)

5.洪向华 主编《复兴之路》(青岛出版社2007)

6.万良春 著《新编领导科学教程》(中共中央党校出版社2007)

7.杨光斌 主编《政治学导论》(中国人民大学出版社2000)