新形势下增强民主党派基层组织活力的问题研究

李存龙 张颖

(九三学社唐山市委，河北 唐山063000)

民主党派基层组织是党派的组织基础和工作基础。近年来，伴随着各民主党派组织的快速发展，民主党派基层组织面临的新情况、新问题日益突现，基层组织工作发展很不平衡。在新世纪新阶段，面对新形势和新任务，如何加强民主党派的基层组织建设，增强基层组织活力，成为各民主党派面临的一项紧迫任务。

一、民主党派基层组织的地位和作用

民主党派基层组织是党派各项工作的基础，在共产党领导的多党合作的总格局中肩负着重要责任。民主党派组织建设中的领导班子建设、新成员的发展、后备干部的选拔和培养等，都要落实到基层组织。同时，民主党派的思想建设、组织发展、参政议政和社会服务等工作的基础也都在基层组织。基层组织支撑和决定着现代政党的整体工作和发展，如果民主党派的基层组织没有活力，整个组织的整体也就没有凝聚力和号召力。

近几年来，各民主党派对基层组织作用和建设的重要性有了更加深刻的认识。比如九三学社认为，基层组织是民主党派工作的基础，是广大成员学习、交流思想、通报信息、联络感情的基本单位，也是团结和教育广大成员做好本职工作，发挥组织作用的基层单位。基层组织的作用是:在基层党组织的领导下，配合基层的中心工作，积极推动成员搞好本职工作和社会服务工作。围绕本地中心工作和国家有关大政方针向上级组织提出意见和建议。组织成员开展学习，反映社员的意见和要求，关心社员的工作和生活，丰富基层组织的活动内容，发挥基层组织作用，提高社员整体素质(参见九三学社社章)。各民主党派认识到，加强基层组织建设的关键是要不断增强基层组织的活力，基层组织有活力才有动力，有动力才有凝聚力。

二、民主党派基层组织建设的现状和存在问题

随着各级党委、政府对民主党派工作重视程度的日益加强，民主党派基层组织建设从其组织结构、成员构成以及自身特点等方面都发生了一些变化。

首先，基层组织有了较大发展，队伍有了明显扩大，成员的整体文化水平有了明显提高。其次，领导班子基本实现了新老交替，一批政治过硬，责任心强，热爱社务工作，有一定组织领导能力和群众基础的年轻同志，走上了基层组织负责人的岗位，使基层领导班子成员的政治素质和领导水平明显提高。但同时，成员分布的领域更宽，他们的职业、社会地位、社会角色和所处环境不断变化，从某种程度上影响了基层组织活动的开展。

以唐山九三学社为例，基层组织活动现状主要有以下三种情况:一是成员比较集中，都在同一单位工作，领导班子团结向上，具有较强的凝聚力;组织发展能够严格履行程序，注重发展质量;组织生活制度比较健全，活动既突出思想政治教育，又丰富多彩、生动活泼;能够紧紧围绕本单位工作及社会上的热点、难点问题，积极建言献策，反映社情民意，开展社会服务，成绩比较突出。二是基层组织成员比较分散，组织制度还不够健全，组织发展不够规范，组织活动少，在本单位和社会上影响较小。三是基层组织大多为退休成员，基本不开展活动，组织发展处于停滞状态，没有发挥应有的作用。以上三种情况在基层组织中各占三分之一。

导致民主党派基层组织缺乏活力的原因，我们认为主要有以下几方面:

第一，成员分布不集中。民主党派基层组织的成员大多分布在不同领域，不同单位，即便处在同一个单位，也分属不同科室，这就导致基层组织开展活动时，成员难以集中。同时，一部分党派成员还担任着本单位要职，是单位的骨干力量，工作繁忙，当本职工作与党派工作冲突时，往往无法兼顾。

第二，成员发展不平衡。从民主党派组织发展的结构看，每年积极要求加入民主党派的人数虽然不断提升，但重点分工界别的成员多，非重点分工界别的成员少，而且高层次、有代表性、具有较强参政议政能力的成员数量不足。这样的成员结构不能满足参政党当前的发展需要。

第三，基层组织领导班子力量相对薄弱。党派基层组织的领导班子成员都是兼职，缺乏专门的党派工作培训，党派党务工作经验不足。个别基层组织负责人年龄老化，致使组织发展停滞，组织活动不能正常开展，有的成员长期不参加组织生活，不缴纳党费(会费)，给基层组织带来负面影响。

第四，民主党派基层组织中，在职成员与退休成员交叉在一起，影响活动开展。由于年龄的差异，新老成员对社会问题的看法有所不同，各自关注的角度也有区别，对党派组织的要求有差异，对组织活动的内容和形式需求也不同，无论迁就哪一部分成员都会影响到另一部分成员参加基层活动的积极性。

第五，缺乏基层中共党组织的支持。一些基层党委的领导比较年轻，对党的统一战线和民主党派工作缺乏理解和认识，对统战政策和多党合作制度掌握不多和熟悉不够，与民主党派基层组织和成员缺乏沟通和交融，尤其是在为基层组织开展活动提供场地、时间、财力支持等方面还有差距。这些问题的存在，影响到了党派基层组织与中共组织合作共事的关系，影响到了党派基层组织的自身建设，影响到了党派基层组织群体作用的发挥。

三、增强民主党派基层组织活力的对策与建议

如何增强民主党派基层组织的活力是参政党加强基层组织建设的基础性问题，需要中共和民主党派两个方面的努力。在新的历史时期，民主党派基层组织要适应新变化，抓住新机遇，迎接新挑战，就要进一步增强自身活力。

1.继承和发扬优良传统是增强基层组织活力的政治保证。作为中华民族最宝贵的精神财富内容之一的民主党派优良传统和高尚风范，其内涵十分丰富，它包括:政治上的进步性、坚定性;思想上的爱国、求真、务实;组织上的向心力、凝聚力;制度上的科学、民主、团结等等。要把各民主党派的优良传统和高尚风范在成员中一代一代传承下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展。

2.加强理论政策引导，提高基层组织自身建设水平，是增强基层活力的思想基础。理论是行动的先导，政策是实践的依据。面对新形势、新任务，各民主党派必须深入实际，进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设，围绕新时期民主党派基层组织建设等问题进行研究，寻求对策。只有以正确的理论政策指导实践，用切实的实践丰富理论政策，才能使民主党派的基层组织建设得到正确的指引、有力的保障，把新世纪新阶段的民主党派工作推向新的历史高度。

3.坚持党的领导，密切与中共基层组织的联系，是增强基层组织活力的关键环节。中国共产党对民主党派实行坚强正确的领导，是中国多党合作制度的根本特点，也是各民主党派得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。要加强中共各级基层党组织对民主党派工作的政治领导，为民主党派基层组织开展活动在时间、场地、经费等方面提供必要的支持和帮助。民主党派基层组织也要进一步紧紧依靠中共党的领导，无论是建言献策还是民主监督，都应遵循有助于加强和改善共产党的领导，与中共组织亲密合作，不断提升党派基层组织建设水平的原则。同时，民主党派基层组织也应做到“四个主动”。即:主动接受中共基层党组织的领导;主动配合中共基层党组织围绕所在单位的中心工作，开展扎实有效的学习和活动;主动请求中共基层党组织协助党派发展新成员;主动配合中共基层党组织做好党派成员的思想政治工作。

⒋选配和当好基层组织的负责人是增强基层组织活力的必要条件。各民主党派领导机关要适应新形势的要求，从政治理论素养、履职尽责能力、综合协调水平等方面着眼，选配合格的基层组织负责人。作为基层组织的负责人，要时刻牢记自身的职责，关注和研究基层出现的新情况，在开展基层工作的方法和内容上有新的改进和转变，从而提高组织生活和学习的政治内涵和质量;关心成员疾苦，通过交友谈心、走访慰问，将组织温暖送到成员身边。

5.建立健全基层组织各项工作机制，是增强民主党派基层组织活力的制度保障。民主党派基层组织要结合自身特点和实际，建立健全各项工作机制，推动基层组织工作的规范化、制度化。九三学社唐山开滦支社就有针对性地建立了“支社会议制度”、“支社委员分工负责制度”、“组织发展制度”、“学习生活会制度”、“家访慰问制度”等七项工作制度，支社工作的规范化管理使得该基层组织得到不断的巩固和发展，并多次获得九三学社中央、九三学社河北省委和中共唐山市委统战部的嘉奖。此外，中共党组织也应出台相关文件，为民主党派基层组织解决活动经费、成员待遇等问题。

6.顺应社会发展趋势，探索基层组织工作新思路，是增强基层组织活力的必由之路。随着基层党派工作的社会化发展趋势，开展社区党派工作是新形势下对民主党派基层工作的有益探索。社区情况千差万别，统战工作和党派工作进社区尚没有一个固定成熟的工作模式，兼之社区党派成员又具有成份复杂、层次不同、流动性大等特点，工作难度和要求极高。可以根据实际情况，在条件相对成熟的地方开展试点工作，首先把民主党派成员中的离退休成员按照属地化管理的原则纳入社区一级统战管理范畴，通过开辟社区党派活动阵地、设立社区党派成员台账、建立社区党派工作制度等形式，初步搭建起社区党派工作架构，汇聚民主党派市级组织和社区统战的双重领导，开创基层社区民主党派工作的新局面。