民主党派基层组织建设存在的问题及对策

九三学社秦皇岛市委员会课题组

基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，承担着发展组织、塑造形象、彰显优势、扩大影响的重要任务，是党派成员履行参政党职能、开展自我教育、交流思想、增强凝聚力的基本依托。近年来，随着改革开放和现代化建设事业的不断推进，社会民主政治建设进程不断深化，民主党派基层组织工作取得了重大成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、服务社会等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但不可否认，面对新形势、新任务、新要求，民主党派基层组织建设还存在着不适应、不符合、不协调的问题，有些问题甚至严重制约着党派的发展建设。加强和完善基层组织建设，切实增强民主党派基层组织的凝聚力和创造力，已经成为当前民主党派自身建设面临的一个重要课题。本文试就当前党派基层组织建设的现状，对所存在问题及其原因加以分析，对如何搞好民主党派基层组织建设提出对策建议。

一、民主党派基层组织建设中存在的突出问题

1.领导班子作用发挥不够大。从目前来看，民主党派基层组织的领导班子成员一般都是学历知识层次较高、专业能力较强的专家型人才，他们在各自领域都有很大优势，但在党派工作中的不足之处也十分明显。一是他们日常忙于专业或所在单位的行政管理事务，对马克思主义基本理论学习不够系统，对统一战线理论方针政策不够熟悉，对多党合作必要性缺乏足够认识，参与社会实践锻炼不充分，特别是缺乏行政领导岗位的锻炼，使得他们在政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力等各方面都有待历练提高。二是本职工作与党派工作在时间、精力上常有冲突，难以集中精力认真研究、谋划、创新党派工作。三是领导班子成员之间由于工作岗位差异大、时间不统一、行动难统一，导致相互间配合不够，削弱了集体领导力。

2.组织功能发挥不够足。一是党派基层组织普遍存在着活动不经常、组织生活覆盖率偏低的现象。有的组织活动局限在读书、看报、传达精神等方面，内容单调、形式单一，缺乏吸引力;有的组织活动限于吃喝玩乐等联谊活动，层次不高、效果有限;参与社会服务活动的面不广、不宽、不深，与参政党的组织性质和要求似有脱离，大大削弱了组织的凝聚力和号召力。二是队伍组织纪律性差，结构松散，老化严重，缺乏骨干力量，整体功能不强;有些党派成员多年不参加组织活动和社会服务活动，个别基层组织长期处于无组织、无纪律状态。三是与政府部门中共党组织的联系不够密切，基层组织难以发挥应有作用。

3.参政议政有效性不够高。一是参政方式单一。多数还是局限于作为人民政协的一个界别参政的主渠道，作为参政党的党派参政意识不足，在人民政协外的参政无论是从形式、范围、内容上都不够广泛，参与度偏低。二是参政能力不足。部分党派组织和成员党派意识淡漠，政治站位不高，把自己等同于普通群众，不能够深入实际、深入群众、深入社会踏踏实实调查研究，提不出切实有效的、具有可操作性的解决问题的办法、建议，在参政议政中难有作为。三是参政质量不高。缺乏对经济建设和社会进步等诸多方面发展进程的有组织的学习、研究，难以形成真知灼见，所提建议、提案有价值、可操作、被吸纳的不够多，参政党的价值体现不充分。

4.制度建设不够完善。一是制度制定不严密。由于对制度的重要性认识不足，有的民主党派地方组织对制度的制定仅限于表面形式，走过场，没有形成“明责、负责、问责”的配套管理机制，仅依靠松散的、口头的或者过于笼统的方式来管理。二是制度落实不到位。有的党派基层组织虽然有了制度，但没有很好地执行，对成员缺乏必要的约束力，形同虚设。三是制度效果不够好。受自身条件的制约，党派基层组织制定制度多数仅从自身工作的需要出发，对党派参政行为起不到有效的规范和约束作用;有的民主党派地方组织虽然制定了不少的制度，但缺乏相应的激励机制和内部监督机制，不能充分调动广大成员干事创业的积极性。

5.机构设置的科学性不够强。具体体现在:一是“三无”。各市委员会下设的支委、支社、小组，无办公地点、无活动场所、无活动经费，委员会的经费也严重不足，导致无法充分开展组织活动，民主党派作用和其职能的正常发挥受到严重制约。二是“两缺”。民主党派市级委员会机关缺编制、缺人员，由于编制不足，党派专职领导和工作人员少，导致有效活动组织少，参政议政的层次和水平难以提高;市委下所设分社、支社无专职配置，支社成员人数不均衡，组织结构和纪律相对松散，难以正常开展工作。三是“一不全”，即组织机构不健全，上下级工作难以对接。

二、存在问题的主要原因

造成上述问题的原因有很多，归纳起来主要有以下三点:

1.从历史上看:1949年9月，八大民主党派接受中国共产党的领导，参加了中国人民政治协商会议，新中国成立后，经过探索、争议和不断完善，中国共产党最终于80年代确立了与民主党派关系的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字”方针。建国以来，各民主党派充分调动各自成员和所联系阶级阶层的群众，积极参加各项社会主义建设事业，为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、促进社会主义革命和建设发挥了积极作用。在这个过程中，民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子逐步改造为社会主义劳动者的一部分，民主党派的性质和群众基础逐渐发生变化，统一战线由原来的阶级联盟日益转变为立场更加一致、关系更加牢固的政治联盟，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以不断巩固和壮大。但不可否认的是，在社会主义建设的探索实践中的几次波折，延缓了我国民主政治建设的历史进程，不可避免地给各民主党派大力加强组织建设、充分尽职履责产生了不利影响，导致了两个后果:一是民主党派在广泛发现发展优秀人士、壮大组织方面有顾虑，发展成员的数量、质量受影响，导致党派成员代表性和广泛性都不足，基层组织建设缺乏政治上比较成熟、参政能力较强、综合素质较高的人才;二是参政议政热情虽不断增强，但不敢涉及敏感的问题，职能作用发挥受限。

2.从国际国内的现实环境上看:一是西方敌对势力加紧对我国实施“西化”战略产生不利影响。西方敌对势力不愿看到强大的中国，他们利用其在技术和网络等传媒上的优势，有组织有步骤地进行政治宣传和价值观念的输出，加紧意识形态领域的渗透。他们恶意攻击和诋毁我国的政治制度和多党合作制度，企图用“多党制”、“议会制”来影响和颠覆中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在这样的背景下，极个别党派成员受其影响，面对实践中出现的问题，常常感到理论上的困惑，对西方国家的民主制、多党制产生一些模糊甚至错误认识。二是国内形势的发展变化对党派成员的思想产生冲击。随着经济社会全面快速发展，我国的社会经济结构已经发生变化，人们的利益关系也发生了重大变化。社会进程中的新矛盾、新情况、新问题，不可避免地使一些党派成员产生心理上的不平衡、不适应、不理解，在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、行为方式和利益诉求，对执政党的认同、对党派的归属感和认同感都有所降低。三是极少数中共基层组织对民主党派工作不重视挫伤党派工作积极性。有的中共基层组织对党的统一战线有关方针政策和党派工作不了解、不重视、不支持，对民主党派成员另眼相看，对民主党派所提出的意见建议敷衍塞责。这些都在民主党派成员中产生了不好的影响，易使他们对多党合作制度产生误解与偏差。

3.从民主党派自身因素来看:一是民主党派思想政治工作薄弱。部分基层组织对思想建设缺乏足够重视，对思想建设工作的基本目标、基本内容、基本方法和手段都缺乏全局性的、系统的了解，对如何加强思想建设分析研究不够，对成员的传统教育、形势教育不够，致使成员政治敏感度、参政意识和能力不强，参政质量不高;党派成员培训渠道不宽，目前虽有中央、省、市社会主义学院短期的脱产培训，但和日益壮大的民主党派队伍相比，远远不能满足现实的需要。二是个别民主党派成员个人自身素质修养亟待加强。当前各民主党派成员多数成长于改革开放时期，缺乏老一辈与中共风雨同舟、荣辱与共的革命斗争实践，对多党合作的历史、优良传统不是很了解，对统一战线的基本理论缺乏必要的理解和认识，缺乏不断改造主观世界的自觉性。三是党派管理面临客观挑战。党派成员的流动性加大。他们在不同行业、不同所有制乃至不同地域之间流动，社会角色和社会地位转换加剧，这种不同以往的流动性无疑增加了党派基层组织对成员的管理难度和组织活动的正常开展;基层组织成员复杂。没有充足、稳定的经费来源，有时基层组织不得不采取拉赞助的方式解决经费问题。有些基层组织不得不改变吸收比例，大力扩招有一定经济能力的经济界人士。

三、对策建议

针对民主党派基层组织建设中存在的上述问题，在此提出五点对策建议:

1.以思想工作为“先”，着力增进政治共识。一是切实以中国特色社会主义伟大旗帜引领方向。必须不断加强政治原则、政治方向和重大方针政策的学习培训，真正在“举什么旗、走什么路”的问题上厘清认识，切实把坚持中国共产党的领导作为永恒主题，把自觉接受中国共产党领导作为开展各项工作的出发点和归结点，引领党派成员牢固树立中国特色社会主义政治发展道路的共同理想和信念，牢固树立以坚定的爱国主义为核心的民族精神，牢固树立以改革创新为核心的时代精神，牢固树立和积极践行社会主义荣辱观，努力为建设富裕民主文明的社会主义国家发挥应有作用。二是切实以“同心”思想统一全体党派成员。以“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”为指导，认真学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，深入基层、深入实践，研究新情况新问题，进一步探索新形势下加强自身建设的有效途径和方法，为更好地履行职能、发挥作用提供有力理论支撑，进一步巩固同心同德跟党走、同心同向奔小康、同心同行谋发展的共同思想政治基础。三是切实以政党意识强化责任。要加大宣传、教育力度，进一步强化全体社员的政党意识，引领党派成员不断加深对本党派政治地位和历史责任的自我认识，牢固树立参政为民理念;要不断加强形势、政策教育，确保党派成员始终在思想和行动上与时代同步，与发展同步，与执政党同步，与统一战线的要求同步，真正把坚持正确的政治方向作为第一要求，把推动科学发展作为第一要务，把保障和改善民生作为第一追求，把维护社会和谐稳定作为第一责任，把加强自身建设作为第一保证，努力为中国特色社会主义事业献策出力。四是切实以理论研究开拓思路。基层组织处在基层一线，直接接触经济社会发展中存在的矛盾和问题，了解群众的所思所想所盼所愿，在长期的参政议政、自身建设等方面有许多丰富的实践经验需要总结、提炼、升华，应高度重视此项工作，切实抓好理论研究的工作机制建设和队伍建设，努力把理论研究提到一个新高度，进而更好地指导工作实践。

2.以组织建设为“要”，着力抓好组织建设。一是抓好领导班子建设。按照综合素质高，熟悉统战理论、本党章程，政治热情高，协调能力强，能和中共党组织合作共事的标准，选准配强班子成员，并不断加强培养锻炼，努力打造政治坚定，有较强政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和行政事务处理能力的领导班子。二是健全组织机构。一方面应努力争取增员扩编，另一方面充分发挥存量作用，引入目标管理办法，力争在现有人力物力有限的情况下，按照宜专则专、宜兼则兼、专兼结合的原则，细化分工至部(室)，明确权责到人头，力争上下机构对应，工作理顺。三是加强队伍建设。结合新形势、新要求，根据新时期民主党派队伍的新特点、新情况，更加重视发展有较大社会影响、有参政议政潜能和务实奉献精神的代表性人物加入民主党派，推动民主党派成员年轻化、知识化、专业化。坚决贯彻“自觉自主自为”方针，不断激发自身建设的内生动力。加强理论培训，积极与各级党校和社会主义学院以及相对应的科研院所联系，拓宽培训渠道，多举办高层次、高水平的培训班，加强理论学习，加强参政议政能力培养的针对性。加强实践锻炼，深化考察调研、社会服务等形式，不断解放思想、更新观念、开阔眼界、丰富阅历，切实了解民情、体察民意、增强本领、发挥作用。依托统战部门，积极争取、推荐符合条件的同志到政府部门挂职，或对口交流担任实职;依托人大、政协的力量，尽可能多推荐作为人大代表、政协委员的民主党派后备干部参加人大、政协组织的调研、考察活动，为他们的成长提供锻炼的平台。鼓励后备干部自主开展参政议政工作;对推荐担任人大代表、政协委员的成员可以建立述职制度，推动后备干部的健康成长与参政议政能力和水平的进一步提高。四是转变机关作风。要严格实行目标管理，严格责任，大力扭转机关作风，努力打造一支思想觉悟高、政治素质好、综合能力强的机关工作队伍，以提升机关工作的质量、效率和服务水平。

3.以制度建设为“基”，着力强化工作规范。完善各项制度、促进民主党派工作得以规范化、制度化、程序化和科学化运行，是民主党派自身建设的基础和保障。一是建立健全领导班子学习制度。领导班子成员要紧密结合实际，紧跟时代步伐，以集体学习、自学、研讨等方式，经常学习马克思主义和毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论、路线、方针、政策，学习党派章程和历史，学习统一战线理论，学习时事政治和现代化科技知识，这是提高领导水平的根本措施之一。二是建立健全领导班子成员联系基层制度。借鉴中共经验，建立领导班子联系点制度，确定班子成员联系下级基层组织和党派成员的目标任务、基本要求、时限等，帮助他们克服困难，开创良好工作局面。三是建立健全成员考察培养制度。建立相应的联系、考察、培养发展对象的制度，组织他们学习党派章程和多党合作的有关理论、政策，对考察合格的对象，要按照章程规定的程序严格审批。四是建立健全各项工作制度。民主党派履行参政议政、民主监督职能，以及开展信息、宣传、组织等各项机关工作，都要建立严密的工作制度。比如建立重大课题调研制度，以保证参政议政的科学性和严肃性，避免盲目性和随意性;建立参政议政人才网络制度，以拓展收集社情民意渠道;健全机关工作制度，大力推进机关管理实现规范化和制度化，等等。

4.以尽职履责为“本”，着力提高参政实效。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，事实上民主监督也是参政的一种形式。各民主党派基层组织必须站位大局，立足根本，创新思路，努力探索新形势下开展党派工作、提高参政有效性的新途径、新方法和新载体，只有把我们基层组织的工作做实、做优、做出突出业绩，以“有为”保“有位”，以“有位”促“有为”。一是找准参政定位。参政定位说的是站位问题，包括两个方面，一方面要准确把握中国政党制度赋予参政党的权利尺度和义务尺度，正视自身的定位和职责所在，尽责不失责，到位不越位;另一方面参政议政的切入点要选对抓准，这是确保参政议政实效性的前提和基础。抓准参政定位，最基本的就是:围绕中心、立足实际。围绕中心大处说就是围绕科学发展、构建和谐社会，具体来说就是要围绕当地党委政府的中心工作、就政府关注、社会关切、群众关心的热点问题提出建议;围绕所在部门、单位、院校的中心工作来献计献策，只有这样，基层组织的工作才有价值、才有意义、才有生命力、才能得到党委政府领导、部门领导、单位领导的重视和支持，才能得到社会和群众的认可，才能确立党派的地位，便于我们工作开展。立足实际是参政议政的第一要件，既是出发点也是落脚点。参政议政一定要从大处着眼，小处着手，组织人才分领域、定目标，做大量的社会调研，广泛收集社情民意，冷静分析思考，注重上下结合和内外协作，在进行充分科学论证的基础上，提出有针对性和建设性的意见、建议，并通过一定的组织程序向党委政府反映，真正做到参政参到点子上，议政议到关键处。以工作的优质高效赢得中共党委政府、单位领导的认可和社会的尊重。二是讲究参政艺术。参政议政、民主监督的过程是中共和参政党互动的过程，给执政党领导提意见、忠告、建议，履行监督职能，必须具有一定的艺术性，少做犯颜直谏的“诤友”，多做心贴心的“蜜友”，努力使“良药不苦口，忠言不逆耳”，使我们的意见建议以更容易接受的方式顺利得到采纳，这是取得实效的关键。要懂得换位思考，抛开自我局限，学会站在执政党角度思考策略、寻找办法，努力增强所提意见建议的针对性、可操作性;要引领党派成员充分认识近年来改革开放的重大成就，真心体谅理解执政党面临的现实困难和执政中的失误、不足，多从正面去阐述建设性的观点、意见，少从反面去否定、批驳;要以鼎力相助的诚心、能引起共鸣的语言、商议征询的口吻，平和谦逊的语气，得体、适度、有理、有节地表达自己的看法。三是创新参政方式。参政议政，重在实效，贵在主动。要在巩固和发扬以往有效的参政方式的基础上，进一步解放思想，努力开辟新的有效参政路径。要主动出击，积极与中共党委和政府主动对接、密切合作，可适当采取上门走访、邀请座谈、参与督查、联合调研等形式，不断加强与政府部门的对口联系，并逐步探索建立对口联系经常化、制度化的长效机制，携手职能部门为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。要积极学习借鉴外地和各党派参政的成功经验，借智、借力发展。比如民建延安市委借力“外脑”、“开门”点评提案、建立支部、会员建言“功劳簿”等办法，值得我们学习借鉴。

5.以组织活动为“魂”，着力增强组织凝聚力。民主党派的组织形式不同于中共，组织的凝聚力更多要靠活动来强化。一要积极争取中共党委和政府的支持，多渠道筹措资金，努力为各基层组织拨出活动经费，确定活动主题、场所，便于基层组织自主性的开展活动，促进组织生活的制度化，形式的多样化，不断提高组织生活的质量和水平，以增强组织的凝聚力和战斗力。二要不断创新组织活动的方式，丰富活动的内容，使民主党派活动从形式到内容都具有新特色新特点。坚持主题化、多元化的活动形式，将各项教育寓于活动之中，在实践中提高成员素质，寓教于学、寓教于会、寓教于动、寓教于行、寓教于情，以形式多样的活动促进成员全方位进步，为“四种能力”的提高打牢基础。三要争取中共党委支持，努力在做好本职工作的同时，积极参加单位各项集体活动，真诚为单位建设出谋划策;尽量邀请中共党委参与支部活动，努力在与中共支部共同开展活动等方面下些功夫。