大胆创新 规范管理促进预拌混凝土行业健康发展

益阳市散装水泥办公室

近几年来，在湖南省建材行管办和省散办的正确领导下，益阳市散办深入贯彻落实科学发展观，认真宣传、贯彻、落实《湖南省散装水泥条例》，开拓创新，积极开展散装水泥推广应用的各项工作，特别是在预拌混凝土行业的规范管理上进行了有益探索，促进了混凝土行业健康有序发展。去年，全市共完成散装水泥304万吨，预拌混凝土企业生产销售混凝土190万立方米，水泥散装率达51.09%，中心城区预拌混凝土使用率达90%以上。

一、机制创新，加强预拌混凝土行业的领导

本市预拌混凝土产业起步于2005年，几年来，预拌混凝土行业得到快速发展，为推动城市建设，提高建筑工程质量，促进节能减排，提升城市品位，建设绿色益阳作出了重要贡献。但一段时间来，混凝土行业存在无序发展、重复建设等问题，一定程度上制约了混凝土行业的健康发展。为此，市散办从加强组织领导入手，从制度机制上规范和促进混凝土行业健康有序发展。

1、完善领导机制，实行部门联动

领导是关键。为加强散装水泥工作，特别是对混凝土行业规范管理工作的领导，去年本市成立了分管副市长任组长的散装水泥工作领导小组，不定期召开会议，研究决定全市散装水泥工作的重大事项。办公室设在市散办，负责领导小组的日常工作。领导小组成立后，先后三次召开领导小组成员会议，专题研究如何加强预拌混凝土行业规范管理的工作，并出台了一系列政策文件，确保混凝土行业健康有序发展。

散装水泥工作，特别是混凝土行业规范管理工作不单纯是散办的工作，而是一项涉及国土、环保、规划、质监等多个部门的综合性工作。为此本市将各有关职能部门纳入到领导小组，建立部门联动的工作机制，充分利用和发挥各职能部门的优势和作用，如在预拌混凝土搅拌站的审批程序中，国土部门负责搅拌站建站土地审批，环保部门负责环境评估和环境污染的监管，住建部门负责混凝土企业资质的审批管理，质监部门负责商品混凝土的质量监督检查等。各职能部门在领导小组的统一领导下各负其责，同时加强协调配合，形成工作合力。

2、制定政策措施，规范行业发展

政策是先导，早在2O05年，本市就出台了《益阳市建设工程使用预拌混凝土管理规定》《益阳市预拌混凝土监督管理办法》《益阳市中心城区建设工程使用预拌混凝土实施方案》等政策文件，较好地规范和促进了混凝土行业的发展。近两年来，针对混凝土行业过度发展、无序发展的状况，本市以落实《湖南省散装水泥条例》为契机，召开散装水泥工作和规范预拌混凝土行业的专题会议，并以市政府办的名义形成会议纪要，对预拌混凝土行业的规划、准入和监管等问题作出了明确规定，成为规范本市预拌混凝土行业的纲领性文件。为进一步落实会议纪要精神，依据《湖南省散装水泥条例》的有关规定，本市以市政府办名义下发了《关于规范益阳市赫山区资阳区和益阳高新区预拌混凝土搅拌站建设管理工作的通知》，对三区预拌混凝土搅拌站的建设管理作出了明确规定，既规范了中心城区混凝土行业，同时也对其它区县（市）起到了引领和示范作用，促进了全市预拌混凝土行业的健康发展。

3、加强行业规划，促进健康发展

规划是先行。规范混凝土行业发展的一项重要工作就是做好行业规划，为此，市散办根据国家和省发展散装水泥的有关政策和总体规划，结合本市实际制定了《益阳市散装水泥发展“十二五”规划》，其中一个重要方面就是对预拌混凝土行业发展的现状和形势进行了科学的分析和研究，明确了发展预拌混凝土行业的指导思想，制定了预拌混凝土行业的发展目标和措施，特别是对全市预拌混凝土搅拌站进行了科学合理的布局布点，对全市预拌混凝土产业进行长远规划和宏观调控。

二、手段创新，确保混凝土行业健康有序发展

几年来，本市预拌混凝土行业虽然得到快速发展，但一度出现产能过剩、预拌混凝土生产企业准入制度不健全不完善、企业之间价格恶性竞争、商品混凝土质量难以保证等问题，如不及时规范管理，将严重影响预拌混凝土行业的健康发展。为此，我们敢于实践，创新思维，采取各种手段保证预拌混凝土行业健康有序发展。

1、科学布局布点

科学合理地确定预拌混凝土搅拌站点是规范预拌混凝土行业的前提。为确保预拌混凝土行业的有序发展，加强对全市商品混凝土生产销售的宏观管理。制定了“十二五”全市预拌混凝土搅拌站布局布点方案，根据各区县（市）的实际情况，对各区县（市）预拌混凝土搅拌站建设的规模、数量和产能提出了具体规划，并要求各区县（市）按规划严格执行。在此基础上，市散办重点加强了中心城区混凝土搅拌站的建设，每年根据规划和中心城区预拌混凝土使用量的变化，提出预拌混凝土搅拌站建站数量和布点方案，报散装水泥工作领导小组审定后组织实施。

2、实施行业准入

严把准入关是规范混凝土行业的关键。为确保混凝土行业有序发展，本市采取有力措施严把准入关。一是实行部门负责制。发改、经信、住建、环保、规划、工商、国土等部门按照规划要求和布点方案进行审批，严格控制新建预拌混凝土搅拌站项目。二是实行会审联签制。预拌混凝土搅拌站建设项目须经市散装水泥工作领导小组成员会议联审会签，报市散办登记备案，半年实行一次集中联审，未经审批建设的预拌混凝土搅拌站一律予以取缔。通过以上措施，目前本市中心城区内预拌混凝土搅拌站按产能和需求严格控制在9家，近两年没有新审批一家混凝土搅拌站项目。

3、确保公平竞争

公平竞争是规范预拌混凝土行业的有效手段。为加强对预拌混凝土搅拌站建设的管理，市散办大胆创新，开拓思维，将预拌混凝土搅拌站建设用地一律公开拍卖，把预拌混凝土搅拌站作为城市公共资源，确保国有资源得到充分利用并受益，这一做法在全省尚属首次。具体做法，一是对搅拌站建设用地通过媒体公开发布，国土资源部门分期分批组织公开拍卖，任何单位和个人不得协议出让土地和租用土地建站，这样既控制了建站数量，又增加了财政收入。二是竞价获得使用权的单位和个人分别到城建投等部门办理相关手续，未经程序报批擅自建设的，由有关部门依法查处。三是任何单位和个人不得私自转让已经审批投入正常生产的预拌混凝土搅拌站，经审批同意转让的，转让方必须一次性缴纳城市资源费，缴纳标准为每亩10万元。去年我市有4家混凝土搅拌站转让给南方水泥公司，4家搅拌站共缴纳城市资源费330万元。

三、执法创新，维护预拌混凝土行业的市场秩序

《湖南省散装水泥条例》颁布以来，本市加大宣传贯彻力度，加大行政执法力度，散装水泥工作取得了较好成绩。但仍面临执法手段单一，执法难度大等问题，特别是对预拌混凝土行业的行政执法，没有可操作性的政策法规，没有成功的经验和做法可借鉴。为此我们整合资源，加强部门之间的配合协调，创新执法手段，维护预拌混凝土行业正常的市场秩序。

1.加强禁止现场搅拌混凝土的行政执法工作

预拌混凝土行业健康有序发展的前提和基础是全面推广应用散装水泥，禁止现场搅拌混凝土。本市从2006年开始全面禁现工作，主要做了以下两个方面的工作，一是做好现场使用袋装水泥的行政执法。一方面对大型房地产开发商严格执法不手软，对违反《条例》规定使用袋装水泥的碧桂园等房地产开发公司依法进行处罚，使违规使用袋装水泥的现象得到有效遏制；另一方面，对违规使用袋装水泥的小型房地产公司积极主动上门做工作，责令限期整改。对不够条件使用袋装水泥的为其办理袋装水泥使用行政许可，受到了房地产公司的赞许。二是做好现场搅拌的行政执法。几年来，本市房地产项目基本做到了使用散装水泥，但一些市政、公路、水利等项目仍然采取现场搅拌的方法，较少使用商品混凝土。为此，市散办一方面加强政策法规的宣传，一方面加强与相关部门的联系，取得这些部门的理解和支持，同时积极督促住建部门加大禁现执法力度。

2.加强预拌混凝土行业的行政执法工作

2011年以来，本市在已有9家混凝土搅拌站的情况下，仍然还有近10家单位和个人有意建设混凝土搅拌站，其中有5家已取得工商注册。针对这一情况，市散办大胆创新，从建立健全执法机构入手，加大行政执法力度，有效遏制混凝土行业无序发展的状态。去年10月，本市成立了由公安、规划、住建、环保、国土、质监、电力、散办等部门组成的散装水泥工作联合执法队，改变了过去由散办一家单一执法的状况，形成了部门联合执法的工作机制。联合执法队成立以来，我们共下达停建通知书6份，向电力部门发出协助函3份。去年有一家业主不经环评审批、不办理环评手续擅自动工兴建搅拌站，我们联合电力、环保等部门开展联合执法，环保部门提出了强制断电的建议，电力部门对此依法采取了断电措施。由于措施得力，执法严格，至今本市中心城区没有新建一家预拌混凝土搅拌站。

四、服务创新，为混凝土行业的发展创造良好环境

促进混凝土行业发展，规范混凝土行业的一个重要方面是搞好服务。为此，市散办采取市场化运作的模式，于2006年成立了益阳市预拌混凝土服务中心，为预拌混凝土生产企业提供全方位服务，为规范预拌混凝土行业、促进预拌混凝土行业的发展作出了重要贡献。

1、认真履行协调职能

中心成立以来，认真履行政府与企业之间的协调职能，积极向政府及主管部门反映行业和生产企业的各种问题，大力宣传和落实国家和省市混凝土行业的各项政策，配合政府和有关部门加强对预拌混凝土行业和生产企业的监督管理。针对一段时间许多单位和个人想建搅拌站的情况，中心积极通过多种途径向政府和主管部门进行反映、提供信息，得到了市政府的高度重视，从而有效遏制了搅拌站重复建设、无序建设，防止了产能严重过剩现象的出现。为配合市政府开展创建国家卫生城市的活动，服务中心要求各生产企业对所有运行的搅拌车进行清洗，同时为所有搅拌车出料口装上卫生袋，最大程度上保证了城市卫生，受到了政府和社会的肯定和赞扬。

2、加强行业管理

作为商品混凝土服务机构，服务中心承担了董事会赋予的对中心城区商品混凝土市场调配的职责。为此，服务中心以市场为导向，坚持“做大蛋糕、做好蛋糕、分好蛋糕”，及时掌握市场信息，结合各企业生产方量，按照就近节能的原则，认真搞好市场调配工作，确保公平合理，避免了企业间的恶性竞争，受到了企业的一致认可和好评。为更好地服务企业，中心加强了内部管理，根据市场情况，及时组织召开董事会、销售、财务等会议，及时对各项工作进行部署和安排，及时分析和解决行业内的各种困难和问题，使行业内达到共识。中心还及时做好上传下达的工作，主动调解企业纠纷，及时化解矛盾，保证行业内部的稳定和发展，真正起到联系政府和企业的桥梁和纽带作用。