攻坚克难 真抓实干推动郴州市散装水泥工作跨越式发展

郴州市散装水泥办公室

2012年，在郴州市委、市政府及上级主管部门的正确领导下，在郴州省散装办的关心和支持下，郴州市散办认真贯彻执行国家、省、市各项散装水泥政策法规，以服务郴州市经济建设、环境建设、文明建设为中心，紧紧围绕年度工作目标，攻坚克难、拼搏进取，扎实推进郴州市散装水泥可持续发展之路，创建了具有郴州特色的散装水泥发展格局，超额完成了各项目标任务，取得了显著成效。

一、创新理念，求真务实，切实改变工作作风

2012年是郴州市委、市政府发出“大干新三年、再创新辉煌”动员令的第一年，如何“大干”，创造什么样的“辉煌”，是摆在全市散装水泥工作者面前的新课题。结合郴州市实际情况，市散办在年初提出了“散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆‘三位一体’，城乡结合、全面开花”的发展思路，确定了“三年后全市散装水泥年供应量要突破700万吨，散装率达到70%，农村主要建筑市场供散率达到50%，进入全省发展散装水泥‘第一方阵’”的奋斗目标。

加强纪律性、工作无不胜是夺取发展散装水泥工作新胜利的基础和保障。市散办按照市委”开展干部作风大整顿”的要求，大张旗鼓地开展机关作风整顿，解决了少数人存在的纪律不严、作风不实、创新不力、正气不足的问题，纠正了”做事的不如不做事的，做实事的不如做虚事的，干工作的不如混工作的”错误思想。

通过一年的作风整顿，职工精神面貌新、干事氛围浓，党风廉政建设和作风整顿活动取得了实实在在的效果。全市散装水泥工作队伍精神面貌发生了崭新的变化，想实事、做实事已蔚然成风。

市散办主要领导为临武祥丰建材公司60万吨水泥粉磨线和预拌混凝土搅拌站的规划选址、项目立项、引进专业技术人才等事项，先后十几次亲临现场指导，出谋划策、提供全方位的服务。该项目预计于今年投产后，将实现散装水泥和商品混凝土供应由中心城区向边远县城和农村市场的转移，大大降低运输成本，为全市西南区域迅速提高散装水泥和商品混凝土用量打下了坚实的基础。

散装执法队做到了切实改变工作作风、解放思想，真抓实干、开拓进取，他们坚持以《湖南省散装水泥条例》（以下简称《条例》）为准则，以全心全意服务基屋企业为宗旨，以加快发展散装水泥和预拌混凝土（砂浆）工作为出发点，以规范行政执法活动为纽带，以提高行政效能、优化经济环境、整顿和规范市场经济秩序为着力点，突出主题，抓住重点，采取日常监管与集中执法相结合，加大巡查力度，促进散装水泥、预拌商品混凝土、预拌砂浆“三位一体”健康有序的发展，使全市散装水泥工作再上一个台阶。他们经常深入基层、下到工地检查，在执法过程中，做到了主体、程序、内容、形式合法，证据充分，处罚得当。对群众举报施工现场使用袋装水泥的单位或个人，执法队人员及时赶赴违法现场，调查取证并在一个工作日内给予举报人回馈查处意见。执法力度大大加强，在宣传《条例》同时，积极为“用散”单位排忧解难，得到了建设方和施工单位的理解和认同，专项资金征收也取得了可喜的成绩。

二、齐心协力，攻坚克难，较好地完成了全年目标任务

为保证完成省散办下达的全市全年实现散装水泥供应量530万吨的目标任务，全市散装水泥战线的同志，特别是战斗在散装水泥生产、使用一线的同志们，顶住了经济增长下行和原材料价格上涨的双重压力，大干实干，较好地完成了各项目标任务。

一是2012年全市散装水泥供应量达到538.32万吨，同比增加58.26万吨，增长12.14%；水泥散装率61.13%，同比增加0.66%。社会综合效益和环保效益明显提高。散装量、散装率均再创历史新高，超额完成了省散办下达的计划任务。

二是2012年共征收专项资金1108.83万元，其中市本级征收880万元，同比上年增加84万元，增长11%，县（市、区）散办征收228.83万元，为全市推散、促散、扶散打下了坚实的经济基础。

三是全市全年生产商品混凝土330万立方米，折合使用散装水泥132万吨，已成为本市使用散装水泥的主力军，为完成供散任务、提高供散率提供了有力保障。

三、紧扣主题、形式多样，开展立体推散宣传工作

一是2012年散装水泥宣传周活动期间，市散办及各县市区散办在各主要街道、闹市区域、施工现场、大型集镇共悬挂了50幅气球标语，印制散发《条例》摘要及有关散装水泥宣传资料6000份，在人口集中、交通便捷的乡村张贴散装水泥宣传口号800张。

重点宣传国家、省、市加快发展散装水泥的政策法规，设置宣传点，出动流动宣传车，在乡镇、农村巡回宣传农村推散的重要意义。尤其是临武县散装办，领导高度重视，精心组织，认真实施，通过一系列扎实细致地宣传方式、方法，极大地渲染了宣传氛围，凸显了宣传效果。

二是充分利用新闻媒体来扩大宣传面，广泛宣传本市推广应用预拌混凝土、预拌砂浆、农村使用散装水泥等方面所取得的成效，大力推介绿色、低碳的散装水泥发展理念。6月11日至17日，市散办在《郴州日报》、郴州电视台、车载电台相继刊登、播报宣传有关政策、法规常识。举办散装水泥知识有奖问答竞赛，发放获奖纪念品400份。通过不同形式的广泛宣传，使全市的散装水泥发展理念更加深入人心，广大市民进一步了解了发展散装水泥的重要意义。

四、调查研究、规划未来，脚踏实地、服务基层

2012年10月22日，市经信委下发［2012］138号“关于对全市现有水泥企业、预拌混凝土及干混砂浆企业进行专题检查的通知”要求，由市散办牵头，市混凝土协会、水泥协会参加，对这些企业进行专题检查活动。内容包括查清摸准现有企业的分布地点、企业规模、占用土地、相关证照办理及近年来的生产经营情况。目前已经对全市13家水泥生产企业、26家预拌混凝土搅拌站进行了摸底调查、备案建档。根据调查摸底情况，起草了《郴州市散装水泥发展工作“十二五”规划》及相关配套管理办法，现正在广泛征求各方面的意见，不断进行修改、完善。这些工作将对全市散装水泥规划布局、宏观控制、监督管理和健康发展起到重要作用。

本市各县市区散办归口的主管部门不统一，机构不够完善，少数人员编制尚未到位，给全面有效地开展工作带来了一定影响。因此，市散办密切保持与各县市区散办的联系交流，加强业务指导，大力支持他们依法行政、规范执法，在全市散装水泥工作会议上对先进单位予以表彰奖励，极大的鼓舞了他们的干劲，涌现了不少富于主观能动性的先进典型。

桂东县散办动脑筋、想办法，能找准切入点，经常向县领导请示汇报散装水泥工作情况。通过他们的努力争取，县政府在下发的桂政通［2012］10号通告中将违反《条例》的建设项目定为违法违规建设工程；县委、县政府印发的桂办发［2012］25号《桂东县城规划区内建设活动管理暂行规定》第十二条规定“所有建筑工程必须经过经信部门审查，方可办理工程规划许可证”。从源头上控制和堵塞了违法漏洞，规范了专项资金征缴程序，使全县的散装水泥工作进入了规范运行、阳光操作的正轨道。

五、严格执法程序，规范行政执法

目前面临经济转型发展的关键时期，经济环境极其复杂，社会矛盾日益增多，稳定发展的难度也越来越大，在这种形势下，严格执法、规范执法的重要性愈发明显。

市散办积极组织全市的散装执法人员参加省、市学习，提高了政执法人员的政策水平和专业素质。所有参加培训的行政执法人员通过培训、考试，全部换发了新的执法证，真正做到了执证上岗。

嘉禾县散办通过培训学习后，依法行政、严格执行专项资金管理规定，认真实施散装水泥专项资金并入政务中心联合审批并征收的办法。一年来对该征收散装水泥专项资金的建设项目没有出现一例减、免、缓征的，全部做到按规定征收，既节约了征收成本，又使资金的征管及时到位，成效显著。2012年共征收散装水泥专项资金53万元，是2011年的5倍多，是2010年的10倍多。

六、预拌砂浆从无到有，呈现喜人的态势

预拌砂浆实现了零的突破。郴州市科泰建材有限公司在市散办和相关部门的支持帮助下，现已具备年产10万吨干混砂浆的生产能力，成为郴州建筑市场预拌砂浆改革的先行者。尽管预拌砂浆市场条件尚未成熟、供应机制尚未完善，但科泰公司克服各种困难，2012年已成功对本市两个房地产楼盘供应干拌砂浆万余吨，为今后大量供应、使用预拌砂浆提供了宝贵的经验。

华新（郴州）水泥股份有限公司投资3500万元，年产30万吨预拌砂浆的项目，现已经取得规划部门同意，正在争取早日开工建设。郴州市汇力建材有限公司的年产30万吨干混砂浆生产线，在市散办和有关部门的扶持下，可望于今年下半年建成投产。这些项目建成投产后，将成为本市中心城区全面实现砂浆“禁现”的风向标，市散办将积极帮助他们做好备案登记事项，配合企业进行产品宣传，为全面推广应用预拌砂浆创造条件。

七、突出重点，扶持农村推散新型示范项目

市散办在抓好城区推散工作的同时，农村发散也取得了一定的成绩。根据国务院《节能减排综合性工作方案》及《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，为鼓励农村发散，市散办制定了对农村散装水泥网点及中小型散装水泥用户资金扶持的补贴办法，从资金、政策、技术上给予扶持。

2012年共投放200余万元专项资金用于支持县乡散装水泥事业的发展，其中130万元用于扶持多家混凝土搅拌站，30万元用于支持干混砂浆的建设，其他用于水泥企业散装罐的配置，用有限的资金有效地拉动了辐射农村的推散市场。

2012年全市各种形式的农村推散网点已建成，共完成农村散装水泥供应量195.5万吨。

2013年是全面贯彻党的十八大精神，实施“十二五”规划承上启下关键的一年，也是全市散装水泥工作全面清理整顿的关键时期。

省散办下达给本市的年度推散任务是630万吨，而市散办自已制定的计划是650万吨，散装率64%，预拌混凝土供应量440万立方米，预拌砂浆使用量85万吨，农村散装水泥使用率要达到45%。

为了完成上述目标任务，市散办将继续保持去年行之有效的工作方法和措施，寻找工作差距，针对存在的不足，重点抓好散办自身队伍的建设，加强内部管理，加强与基层一线的联系沟通，虚心向各兄弟市、区学习、取长补短，集全市散装水泥工作者的智慧和力量，进一步解放思想，采取更加有效的工作措施，群策群力、开拓进取，为本市散装事业的深入发展作出更大的贡献。