关于将“砂产业”列入国家战略性新兴产业的提案

◎ 全国政协委员、仁创科技集团有限公司董事长 秦升益

提起沙子，通常人们想到的是沙尘暴；说到沙漠，往往人们感受到的是荒凉，甚至是恐惧。但是，如果我们以创新的眼光来看，沙子就是宝贝，沙漠就是金矿。

沙漠化问题一直都是人类社会发展进程中亟待解决的难题，严重地束缚了沙漠地区的经济发展。全世界陆地面积为1.62亿平方千米，而沙漠面积几乎占到世界陆地面积的三分之一，同时还有43%的土地正面临着沙漠化的威胁。我国沙漠和戈壁大约16亿亩，和农田面积一样大。世界各国有识之士都在寻求解决之道。几乎所有的政治家和科学家都梦想把沙漠变成绿洲，为人类做出更大的贡献。多年来，美国、俄罗斯、以色列等国家，在传统防沙治沙的同时，也在沙子的工业化利用方面做了许多研究，都未获得技术上的突破，更未形成真正意义上的产业。谁抢占了这个技术高地，谁就会创造新的人类史上的奇迹。要想实现这个梦想，首先必须在砂产业技术上有重大突破。

可喜的是，我国虽然在用沙方面的研究起步较晚，但却实现了“用沙”三大世界共性关键技术上的突破，使“沙漠变绿洲、沙漠变粮田、沙漠变宜居”的梦想有得以实现的可能。

20世纪80年代初，我国著名科学家钱学森提出了“沙产业”的重要论述，构想在沙漠戈壁以技术进步为依托，发展农林生产，形成知识密集、技术密集、高效能的产业体系，被有关方面称为“第六次产业革命”。钱老对“沙产业”还有这样的憧憬：“沙漠戈壁成了取之不尽的地面油田，那真是沙业的大发展了”。

在钱老科学精神的鼓舞和沙产业构想的启发下，我们中国人通过自主创新，原创性发明300项完全拥有自主知识产权的科研成果并转化为生产力，开创出以用沙为标志的新兴产业——“砂产业”。

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。那么，何以将“砂产业”定为我国的战略性新兴产业呢？依据如下：

从产业内容看，“砂产业”已在传统铸造领域、石油开采领域、生态建材领域、沙漠种植及盐碱地改造等领域有了广泛的涉足。例如：把沙漠中的风积沙加工成新型精密铸造材料——覆膜砂， 90%以上的国产化汽车发动机铸件，均采用此砂。把沙漠中的风积沙加工成“透油不透水”的新型压裂支撑剂——选择性孚盛砂。 经大庆、吉林、长庆、胜利等多家油田数千口油井的应用，至少增油15%，一般增油100%，高的可达300%，被石油界专家称为“石油支撑剂领域的一场革命”。把沙漠中的风积沙加工成新型生态透水与防水材料，系统集成创新形成雨水利用系统，由传统的“点式”排水变成“收集、蓄用、渗补、排放”于一体的生态雨水利用系统，经受住了2012年北京“7.21”特大暴雨考验。把沙漠中的风积沙加工成生态节水、保水材料，生泰透气防渗砂、生泰防蒸发砂等，为沙漠变绿洲提供了系统解决方案。在内蒙古、宁夏、新疆、甘肃等地近万亩沙漠种植试验，成活率高达97%，节水75%。把沙漠中的风积沙加工成生态建筑材料，生泰硅砂墙体内、外挂板，生泰膨化保温砂等，替代粘土砖，集成创新形成硅砂生态建筑，集装饰、结构、保温、防火、抗震于一体，冬暖夏凉，实现住宅工业化，还可替代木材制造生态家具等。把沙漠中的风积沙加工成透气不渗水能呼吸的生态保水产品，为沙漠变粮田与现代都市高效节水农业，提供了系统解决方案。经过数百个沙漠设施大棚，对比试验种植节水70%，增产45%。把沙漠中风积沙加工成“砂雕”和替代纸浆的“砂宣”纸。砂雕应用于城市景观小品中，砂宣写字画画已应用于文化建设中。“砂产品”都是生态的、环保的、绿色的自主创新产品。并且经济效益、社会效益、生态效益都收到了良好的效果，同时发展潜力巨大。

从战略地位看，“砂产业”具有国际视野和战略思维。“砂产业”其产品坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，能带动产业持续升级和竞争力提升，具有国际领先优势。 根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，“砂产业”从材料的选用，到产品的生产及应用都体现出节能、环保、生态的特征，对国民经济发展有重大影响力和战略地位。

从选择依据看，一是各种“砂产品”都是针对市场需求发明创造的，变沙源为资源，实现资源节约和环境友好，并有发展前景；二是具有良好的经济技术效益；三是能带动一批产业的兴起。

我们建议：将砂产业列入国家战略性新兴产业；成立由国家主导的砂产业基金；加大政府采购力度，建设一批有影响力的示范工程；在土地、税收等方面制定优惠政策；加强知识产权保护，做强做大中国砂产业。

砂产业及其系列砂技术产品，主要是以沙漠中的沙子作为原料，通过创新，转化为对人类有益的技术和产品。其“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”不仅符合低碳经济发展需要，而且满足建设生态文明要求。建议将“砂产业”列入国家战略性新兴产业，上升到国家战略层面发展。

中国占领了砂产业自主创新高地，拥有核心技术优势。但是，如何更好更快地将其变成生产力，做成强大的砂产业，拉动内需进而拓展国际市场，走出一条规模、质量、效益协同发展的路子，是砂产业发展的当务之急，其最大制约瓶颈是产业化资金不足。建议成立一个由国家主导的砂产业基金，解决资金难题。

“砂产业”这一新兴产业刚刚发展，其潜力巨大，但是这又是一个新兴产业，需要有政府的帮扶来完成“科研优势—产品优势—市场优势”之间的转化。首先将科研优势转化为产品优势，才能进行大规模的推广，产品优势只有在市场上充分认可以后，形成的市场优势才是最终优势。一方面，企业应该进一步解放思想，用现代的企业经营管理发展模式管理企业；另一方面，政府行为帮助一些高新技术企业完成这些优势的转化。建议加大政府采购力度，建设一批具有影响力的示范工程。

在沙区、盐碱地取沙以及建设生产厂房，应制定特殊的政策给予支持，如在沙山取沙不要再拿钱，土地无偿使用70年等。砂产品销售，建议比照中关村电子产品税收政策，增值税由17%调整至6%，有利于减轻企业负担，有利于降低成本，有利于进一步推广应用，有利于沙区人民得到更多实惠。建议在采沙权、厂房地、税收等方面给予支持。

一直以来，美国、澳大利亚、日本等国家多次提出高价引进我国在砂产业方面的技术与产品，我们坚定“宁可受到经济上的损失，也决不对国外转让技术和产品”的信念。更加令人担忧的是，以色列、美国等企业和专家一方面已开始抢挖中国砂产业技术人才，一方面在破译核心技术。鉴于目前少部分发达国家在跟踪研究，甚至抢挖中国砂产业技术人才，准备“摘果子”。单纯依靠一个民营企业自身力量，很难做强做大。如果中国原创的核心技术和产品外泄或出卖至国外，必然会给砂产业乃至国家造成不可估量的损失。唯有上升到国家战略层面，列入战略性新兴产业，加强危机感，加大知识产权保护力度，在中国把砂产业做强做大。

学习领会十八大精神，贯彻中央经济工作会议要求，更加坚定了我们加快发展砂产业的信心和决心：为资源节约和环境友好型和谐社会建设、为美丽中国和生态文明建设、为实现中华民族伟大复兴添砖加瓦。