浙江省义乌市林区道路发展建设对策

朱 堂 林

（浙江省义乌市后宅街道办事处 322000）

浙江省义乌市林区道路发展建设对策

朱 堂 林

（浙江省义乌市后宅街道办事处 322000）

对义乌市林区道路的现状和建设经验进行了分析，并提出了新时期林区道路建设标准和经营区划，以及加强领导、加强养护管理、多渠道投入，建立政策与保障体系、推进科教兴林，建设高质高效的林区道路等发展建设的对策，为林区道路进一步实施和改进提供借鉴。

义乌市；林区道路；对策

义乌市地处浙江省中部，金衢盆地东缘，市场经济发达，以小商品市场闻名全国。快速发展的商贸业对义乌市的交通和环境资源提出了更高的要求。同时，由于近年森林资源保护使得山区植被茂密，给森林火灾扑救等带来了困难，因此林区道路作为义乌市森林经营建设重要的设施，也是防灾减灾的基础工程，尽快构建义乌市的林区道路体系，形成完善高效的林区道路网络，不仅是全面推进“森林义乌”建设的需要，也是经济社会可持续发展的一项重大任务，还是构建社会主义和谐社会的一个重要保证。

1 区域概况

义乌市位于浙江省中部，属丘陵地区，全市低中山、丘陵、岗地、河谷平原面积比例为23.5∶34.4∶18.4∶23.7。义乌市森林植被分区属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙闽山丘甜槠木荷林区，地带性森林植被为中亚热带常绿阔叶林。其主要植被类型有：针叶林、针阔叶混交林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、竹林、经济林等。义乌市土地面积1658190亩，其中林地面积858948亩，占土地总面积的51.80%。全市森林覆盖率49.85%。

2 林区道路建设现状及发展情况

义乌市自1957年开始建设以国有林场为主体的林区道路体系，通过国营、民办公助和社队（乡村）自筹等多种修路办法，林区道路建设事业有很大发展，建成联合、尚阳、廿三里等林区道路干道。林区道路不仅担负全市木材、松脂、毛竹及山区农副产品、肥料、生活物资的运输任务，同时沟通了751个村庄，初步形成林区道路网。并以此为生态绿化骨架，全面推进村庄绿化、山体绿化，全市森林资源面积大幅提高，社会和生态效益明显增长，林区道路建设取得了很大成效。虽然近几年来林区交通基础设施条件的改善，方便了广大林农的出行，促进了林区经济社会快速发展，为林业建设提供了有力的交通支撑。但随着林业产业的加速发展，广大林农对林木培育的积极性空前高涨，由于建设条件复杂，资金筹措困难等原因, 林区道路建设还存在路网密度较低，布局不合理，道路等级低、路面质量差、建设及养护资金不足等问题，交通仍然是制约山区和林场经济发展的因素之一，而落后的基础设施严重制约了林业生产，因此林区道路建设重要性也越明显。

3 林区道路建设目标

林区道路建设应依据统筹规划、生态优先；因地制宜、分类指导；科教兴林、确保质量；多效并举、协调发展；坚持公路用地少占林地；创新机制、制度保障的原则。建设目标是依据浙江省林区道路建设工程规划要求以及有关标准，结合义乌市的自然环境特征和城乡社会经济发展空间的实际需求，以完善林区道路的布局、结构与功能为中心，提高义乌市的林区道路密度，使林区道路的质量和档次得到全面提高，最大限度地增强林区道路的运输保障能力，为当地经济社会的持续、稳定、协调发展提供有力的支持。到2020年，义乌市林区道路总密度达到21.7米/公顷，建设林区道路492.5公里，新建一级林区道路388.7公里，改建一级林区道路45.9公里，新建二级林区道路44.3公里，新建三级林区道路13.6公里，基本建立起辐射该区域结构稳定、运输快捷、功能完善，与当地经济社会可持续发展相适应的林区路网。

4 林区道路建设标准

义乌市林区道路建设标准分为三级：

（1）一级林区道路。路基宽度3.0米以上，路面宽度2.5米以上，砂石路面，附属设施包括小桥、涵洞、排水沟、挡土墙、错车道、回车道等。通行农用运输车以上的运输车辆。

（2）二级林区道路。路基宽度2.0－2.5米，砂石路面或无路面，附属设施包括涵洞、排水沟、挡土墙、错车道、回车道等。通行手推车和小型农用机械。

（3）三级林区道路。路宽1.0－1.5米，主要为人行作业步道。

5 经营区划

义乌市林区道路经营区划是对规划林区内乡镇所有的陆地面积进行区划。区划依据为：

（1）划分类型主要有经济林区、竹林区、用材林区、生态公益林区，较大面积的非林地、水域为非经营区。

（2）经营方向相对一致的林分占有较大的比重，一般在60%以上。

（3）小区边界可以是山脊、溪流、道路、村界等明显位置。

（4）经营小区面积一般在50hm2以上，最小不低于20 hm2。

根据义乌市森林资源调查统计分析，结合以上区划标准，义乌市林区道路经营区划结果为，经营区51393.8公顷，非经营区33137.4公顷，详见下表4-2。

表4 -2 森林经营分类统计表 单位：hm2

6 林区道路建设对策措施

林区道路是森林生态系统建设的重要组成部分，是建设新农村不可缺少的基础。应结合义乌市创建国家森林城市和植树节，积极宣传林区道路建设的有关政策和意义，同时制定相应的林区道路建设保障措施，使林区道路建设能够顺利实施。

6.1 加强领导，把林区道路列入经济发展的重要议程

要搞好林区道路建设工作，领导是关键，各级领导要以高度的历史责任感，把林区道路建设工作纳入政府工作日程，真正把林区道路作为一项“民心工程、富民工程、德政工程”来抓，作为国民经济和社会发展规划的核心内容之一，高度重视，精心组织。要落实好领导任期内林区道路建设目标责任制，层层签订责任状，把林区道路建设作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容，按林区道路建设具体目标，每年进行考核，奖优罚劣。

林区道路建设涉及多个行业、部门，因此，必须建立林业与发改、国土、交通、农业等部门相互通报和联系制度，对林区道路建设的各种资源进行有效整合，统筹规划，分工负责，通力协作，形成强大合力，推动林区道路建设的快速、健康发展。

6.2 加强养护管理，巩固建设成果

道路养护的好坏，直接影响林道的通过能力及运输设备的完好状态。公路建成后, 如果养护跟不上, 就会影响整体使用效益。结果是设备破损严重，修理费用增加，运输效率低，经济上得不偿失。要牢固树立“建设是发展, 养护管理也是发展”的思想, 切实把来之不易的林区道路建设成果养护好。前期投入了巨大的人力、物力、财力进行林区道路的建设, 就是要从根本上改善和提高林区的发展环境和职工群众的出行条件。所以应克服困难, 积极组织力量, 结合地方实际, 开展通村公路养护工作。可以结合通村公路建设管理体制的实际,积极探索林区道路养护管理体制, 制定出林区道路养护管理办法, 树立典型, 推广经验, 逐步建立林区道路的长效养护体系。

6.3 多渠道投入，建立政策与保障体系

林区道路建设是一项宏伟的生态建设工程，要实现规划目标，必须投入大量的人力、物力和财力。因此，各级政府要高度重视，落实和制定优惠政策，保障林区道路建设的顺利实施。充分发挥政府投入的主渠道作用，在林区道路建设方面，各级政府要把林区道路建设及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算，并予优先安排，争取逐年增加。发挥政府投资对产业发展的引导作用，引导林业企业向符合国家产业发展政策的方向发展。积极探索吸引社会资金投入林区道路建设的政策和机制。建立健全各种所有制林业共同的政策体系和管理机制，营造各种所有制经济、各类投资主体公平竞争的林区道路建设发展环境。积极争取信贷支持，切实落实林区道路建设的信贷扶持政策，林业经营者可依法以林木、林地使用权抵押申请银行贷款。

建立健全项目资金管理责任体系，强化资金使用管理和稽查、监督力度，从项目立项、计划安排、资金使用、竣工验收到后期评估进行全过程监督，层层落实责任，发现问题逐级追究责任。

6.4 创新建设机制，强化工程管理

在林区道路整个建设过程中应严格工程管理，确保工程质量。各级政府和有关部门的领导及专业技术人员必须强化质量意识，抓住关键技术环节，制定周密对策，开展全方位的质量管理与监督，做到事前有指导和规划设计，事中有质量检查监督，事后有验收，杜绝盲目追求数量和速度而忽视质量现象的发生。首先，重视和加强道路选线勘察设计工作，要采用精密仪器对公路进行了实地勘察、测量，科学绘制精确的施工图纸。其次，必须强化道路施工材料管理，严格质量检验，积极推广应用新技术、新材料。第三，采用招投标制，全面实行专业公司施工，并推行建养结合的合同制管理。第四，积极推行项目监理制，强化施工质量管理。要组建专业的监理队伍，制定监理管理制度，开展监理业务培训。监理工作必须合同化，责任到人，职责明确。监理人员应深入第一线，分片包干负责，跟班作业，随时提供技术指导和进行质量检查，严格按照技术标准和设计要求施工，确保材料购进、拌和、振捣、压实、养生每个技术环节达到设计要求，坚持按工序验收制度，确保工程质量。

6.5 推进科教兴林，建设高质高效的林区道路

林区道路地处自然条件恶劣、温差变化频繁的山区地带，施工难度较大，必须依靠科技进步，增加科技含量，以机制创新为动力，以技术创新为途径，大力推进林业新科技革命，实现林业科技水平快速提升，为林区道路建设和产业发展提供强有力的科技支撑，建设高质高效的林区道路体系。

建立健全各级科技支撑体系，发挥各自功能，做好科技支撑指导及科技服务工作。充分发挥科技机构和科技人员的力量，结合工程实际需要，组织各级科研部门对工程建设存在的科技难题进行攻关，在林区道路重点领域不断取得突破，利用现有的林区道路建设与保护管理方面的科研成果、先进管理模式和先进适用技术，尽快在实际工作中推广应用；要开展多层次、多形式的技术培训，完善林业系统专业技术人员的知识结构，提高业务水平和创造能力，努力培养一批基层技术骨干，提高工程建设者的整体素质。抓好重点工程建设示范，带动整个项目建设进程 ，各级领导要分片负责，亲自带头抓好示范点、重点工程的建设，严格按照工程建设要求精心施工，以点带面，促进整个路网的全面建成。

S773.3

B

1004-7743（2013）01-0022-03

2013-01-25