黄河下游防洪工程移民占压处理工作刍议

张 靖 皇海军 王书宁

（1.河南黄河勘测设计研究院，河南郑州 450003；2.焦作黄河河务局，河南焦作 454001；3.博爱沁河河务局，河南博爱 454450）

黄河下游防洪工程移民占压处理工作刍议

张 靖1皇海军2王书宁3

（1.河南黄河勘测设计研究院，河南郑州 450003；2.焦作黄河河务局，河南焦作 454001；3.博爱沁河河务局，河南博爱 454450）

黄河下游防洪工程移民占压处理工作是防洪工程建设过程中的基础工作，是防洪工程建设前期工作的重要组成部分，根据黄河下游防洪工程实际及其周边地理及人文特点，选取适当、有效的方式和方法，做好移民占压处理工作，切实保障当地群众的根本利益，确保防洪工程建设按计划顺利实施。

防洪工程；移民占压；实物调查

黄河下游防洪工程移民占压处理工作是防洪工程建设过程中的基础工作，是防洪工程建设前期工作的重要组成部分，是防洪工程建设按计划顺利实施的重要保证，其在防洪工程建设过程中起着关键作用。在当前深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的大环境下，切实做好防洪工程移民占压处理工作，成为防洪工程建设诸多环节中的重中之重。

1 防洪工程移民占压特点

1.1 防洪工程简介

黄河下游防洪工程主要由堤防、险工及控导组成。黄河下游堤防是防御洪水的主要屏障，是黄河下游防洪工程体系的主要组成部分。人民治黄以来，黄河下游共经过了三次较大规模的加高加固，大大增强了堤防的抗洪能力。黄河下游临黄大堤一般高7～10m，临背河地面高差3～5m；堤防断面顶宽7～15m；临背坡艾山以上均为1:3，艾山以下临河坡为1:2.5，背河坡为1:3[1]。

黄河下游的河道整治工程主要包括险工和控导护滩两类，险工是依附大堤，修筑有坝、垛和护岸，具有控导河势和保护大堤的功能；控导护滩工程修建在滩地前沿，修筑有坝、垛和护岸，具有控导河势和护滩保堤的作用[1]。

1.2移民占压特点

根据黄河下游防洪工程断面特点，堤防工程移民占压包括沿线堤防临河侧前戗加固、防浪林，背河侧淤区、护堤地、后戗加固等工程占压范围内的生产生活设施。

河道整治工程移民占压包括：险工工程的坝、垛和护岸及坝裆等工程占压范围内的生产生活设施，控导护滩工程的连坝、坝、垛和护岸、坝裆及连坝背河护坝地等工程占压范围内的生产生活设施。

2 如何做好工程移民占压工作

2.1 公布工程移民占压区停建令

黄河下游防洪工程普遍处于经济贫困及偏远地区，当地部分村民文化素质、法律意识相对较低，在拟建工程规划批复下达后，应充分考虑当地村民生产生活基本情况，结合当地人民政府，在工程规划占压范围内张贴省级人民政府颁布的工程移民占压区停建令，并下发相关国家及地方法律、法规等宣传材料，介绍拟建防洪工程的重要性及其带来的社会、经济、生态及防洪效益，取得当地村民对拟建工程的支持，避免其在工程规划范围内进行非正常基础设施的建设、农作物的种植及迁入人口等活动，以免影响工程移民占压区实物指标调查质量。

2.2 实物指标调查

工程移民占压区实物指标调查是处理工程移民占压工作的基础性工作，参与实物调查人员应充分参照《中华人民共和国土地法》、《水利水电工程水库淹没处理设计规范》、《水利水电工程水库淹没实物指标调查细则》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关地方法规等有关规定[2]，本着实事求是的态度，以高度的责任心严谨、认真地取得客观、可靠的调查数据。

参与实物调查人员应根据工程设计专业人员提供的能具体反映工程规划区域的工作图，结合当地国土等部门提供的工作图对工程占压区内各类实物进行实地勘查，取得实物总量。

3 影响实物指标调查质量的因素

3.1 人为因素

黄河下游防洪工程初步设计阶段实物指标调查为设计最终调查[2]，相对参与实物调查人员来说任务重、工作量大，由于调查人员素质参差不齐，调查过程中极易出现对实物指标认定不清而出现少登记或误登记现象。

3.2 资料不祥

由于实物指标调查往往先于初步设计工作图实测工作，调查所用工作图大多为规划阶段图纸，另外当地职能部门所提供的工作图有时不能真实反映工程占压区域地形及地貌，使得个别调查人员对工程占压范围界定不清。

3.3 监管力度不到位

虽对工程建设地附近村民进行法律法规及工程重要性宣传，绝大部分村民均能意识到防洪工程的建设对当地经济社会发展起着关键作用，但由于当地政府职能部门对移民迁占赔偿工作的支持和监管力度不够大[3]，仍避免不了极个别村民无意或有意地在工程占压区进行建筑物搭建或农用物种植，导致批复后的工程移民占压数量与调查时的数量不照应，影响工程的正常实施。

3.4 方案调整造成工作被动

设计单位依据工程规划批复进行初步设计编制工作，完成后交上级主管部门组成的专家组对报告进行技术审查，期间可能会有个别工程项目会出现方案调整或变更，使得调整后的工程占压范围发生改变。在时间不允许重新进行调查的情况下，工程移民占压处理工作就会显得非常被动[2]。

4 小结

黄河下游防洪工程移民占压处理工作政策性强，涉及各方面的利益，工作难度大[4]。政策和法律是做好村民思想工作和保证重点工程顺利进行的有力保障，适应当前黄河下游防洪工程建设的特点，做好村民的政策和法律宣传教育工作，彻底改变过去重工程建设，轻移民安置的现象[5]，确保工程占压区实物调查的质量，切实保障当地群众的根本利益。

[1] 黄河下游防洪工程体系简介.新课标地理课件.中小学教学资源网

[2] 闫高辉,刘翠芬,魏剑宏,随裕红,李怀志.黄河堤防加固工程实物指标的图-卡调查法[J].人民黄河,2003（11）:19

[3] 王艳红,刘遂林.浅谈如何做好黄河防洪工程迁占赔偿工作[EB/OL].[ 2007-03-14].黄河网

[4] 苏乃华,张宪柱,刘瑞民.黄河下游防洪工程建设移民实施方法探讨[J].人民黄河,2008（增刊）:39-40

[5] 陈雷.全面贯彻和落实科学发展观,提高水利规划计划行政能力和水平[J].《中国水利》2005（5）:5-9

TV87

B

1008-1305（2013）02-0025-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.008

张 靖（1981年-），男，山东鄄城人，工程师。