基层在职警察信息化技能培训探析

杨兴春

（四川警察学院 四川泸州 646000）

随着信息技术的高度发展和广泛应用，传统的公安工作发生了新的变化。主要体现在：1.公安机关必须充分利用信息技术，与时俱进，大力推进信息化建设，不断提高工作效率，提高执法规范化水平。2.社会治安环境和违法犯罪形式呈现出了新的情况，主要表现为使用高科技手段进行违法犯罪的案件日趋增多，其智能化程度也越来越高，这给传统的公安工作带来了前所未有的挑战，迫切要求公安机关不断提高办案能力和水平。3.由于当前我国社会经济条件的制约，警力不足的现象尤为突出，公安机关必须实现科技强警，而科技强警的关键是警察的以计算机技术为代表的信息化技能的训练和提升。

在公安信息化建设过程中，除了硬件设备和应用软件的大力投入外，信息化技能培训更是信息化建设的重要环节。因为新的高科技设备和各类信息系统需要被高效和熟练地使用。然而，从目前中西部地区乃至全国的公安信息化建设的应用水平来看，很多高科技设备以及信息系统还远未发挥其应有的功能,部分原因在于目前大部分中年以上的警察对高科技产物接触较少，信息化素养较低，甚至部分警员对高科技设备和信息化管理系统有抵触情绪，而部分新进警察也缺乏必要的信息技术知识，信息化意识和素养还有待大幅度提高。因此，在目前的新警初任培训和各类警衔晋升培训中，除了传统的警务技能和体能训练外，必须强化以计算机技术为代表的信息技术技能的培训和提升，以适应信息技术的快速发展和岗位需要。

一、发达国家和地区警务信息化启示

美国警务信息化系统早已成为美国警察从事警务活动的重要工具，也是沟通社会的重要纽带。在警局内部，警务工作基本上都是依托信息系统高效运转；在街面，绝大部分巡逻警车都能通过无线网络接入警局总部的信息系统。美国警察非常重视信息系统的现场应用，一般在案发现场，通过熟练运用手提电脑和信息系统，能快速完成刑事案件犯罪嫌疑人的电脑画像、指纹的现场采集和比对、枪弹分析、信息查询、询问笔录、以及向上级和有关同事报告等工作。警察不仅实现网上办公、办案，市民也可以通过网络查询、了解案件办理的进展情况和相关信息[1]。

林枫等作者在“美国执法机关刑事信息化建设情况考察”一文中，较为详细地介绍了美国刑事侦查机构的信息化建设现状，最后提出了“要建立信息化人才教育培训的长效机制，完善人才培养和使用的配套政策措施，努力建设一支懂技术、会业务的复合型信息化人才队伍…要按照普及化与专业化相结合的原则，加大对全体民警的信息化应用培训力度，全面提高基层一线民警的实战应用能力和水平”的观点[2]。

“欧洲国家警察组织电子政务的发展趋势及启示”[3]一文的作者在考察欧洲国家警察组织电子政务建设，如比利时国家警察组织、欧洲警察合作组织和国际刑警组织的电子政务建设情况的基础上，得出对我国公安信息化建设的重要启示,即必须高度重视警察的信息技能培训工作，要有针对性地开展多种形式的培训，提高广大民警的信息化意识和实际操作及使用技能。

香港警方也非常重视现代高科技手段的运用，于1988年开始建设刑事情报电脑系统，1992年扩展至商业罪案调查科、毒品调查科情报组，1999年扩至总区及警区情报组，2007年整体更新。香港警方目前已经使用的计算机系统主要包括刑事情报电脑系统、姓名检索系统、车辆与司机发牌资料系统、犯罪手法系统、重大事件调查及自然灾害支援工作系统、指纹识别系统等[4]。高科技手段的大量运用，需要警察比较高的信息技术技能，香港警方也非常重视这方面技能的培训。

二、基层在职警察信息化技能培训中存在的主要问题

目前，国内各省市新警初任培训和各类警衔晋升培训均包含了信息化技能的培训，但其内容仍定位在计算机知识普及上，如计算机文化基础、简单办公系统或信息系统应用，稍微高端点的内容就是网络信息安全知识。根据我院近几年来的培训情况来看，信息化技能培训的内容比较单一，难度偏低，针对性不强，结合实战不够。具体而言，存在如下问题：

（一）不同警种培训内容的针对性不强。

公安实际工作中，不同警种对信息化技能的要求是不同的，但目前的民警信息化技能培训依然是大班化的教学和训练模式，内容单一、陈旧，缺乏针对性，难度也偏低，没有很好地体现不同警种的实际应用需求，因此，导致参训学员的学习热情不高，培训的效果不好，存在培训敷衍了事和走过场的现象。

（二）层次性不突出。

目前的警察培训主要是突击式的培训，接到受训通知后马上把大家组织起来，进行集中训练，基本上没有对参训民警的各项技能（包括信息化技能）进行水平摸底，没有根据其信息化应用能力和水平差异,实行分层次教学与训练，这就违背了因材施教的原则，也是导致培训效果不理想的主要原因。

（三）缺乏总体规划以及可遵循和参考的培训标准或体系。

据作者所了解的情况来看，目前全国范围的公安信息化人才培训标准仅有针对各级信通部门的《全国公安信息通信民警业务练兵大纲》，但其内容现在已经远远滞后于信息技术的发展。实际上，随着以计算机技术为代表的信息技术的突飞猛进，信息化技能培训的内容每年、每届都应不断更新和改进，而现有的民警信息化技能培训的内容设置确实滞后于信息技术的发展，也滞后于公安信息化的建设和发展要求，缺乏自上而下的总体规划，缺乏可遵循和可参考的标准或体系，从而导致培训内容的随意性和陈旧性，致使培训效果不理想。

（四）切合公安实战应用不够。

基层在职警察信息化技能培训必须服从并服务于基层公安工作的实际需要，而目前的信息化技能培训，尤其是公安院校举办的此类培训的最大问题是缺乏实战性，理论内容偏多，没有创新和再加工，导致信息化技能培训和公安实战联系不紧密，所授内容过于一般化、表面化和理论化。实际上，民警的信息化技能培训应该是实战性非常强的培训，并且应着重培养针对不同警种的、符合其岗位需要的信息化技能。

三、基层在职警察信息化技能培训建议

为适应信息技术的发展和应用趋势，除了硬件设施和软件系统的投入外，公安信息化建设更需要多层次、全方位地培养民警的信息化素养和技能,这需要将信息化技能的培训计划纳入公安信息化建设的整体规划当中，要构建一个细化的、可操作的、科学的培训纲要，并制定长期的培训规划，其主要原则要体现针对性、层次性、可持续性和公安实战性。下面给出一些基本的培训建议，希望有助于提升公安信息化的建设水平和质量。

（一）专业信息化技能培训。

建议分期、分批地对不同警种进行符合特定岗位需求的培训，比如对交警、刑警、治安警等，培训与其警种相关的专业设备的使用以及相应的信息系统软件的操作（如车载雷达测速仪、交通视频监控系统、各类电子检验鉴定设备以及现场绘图软件、图形图像处理软件和各类信息管理系统等），要求能达到熟练操作和使用。培训内容以公安实战需要为主，授课教官原则上聘请经验丰富的一线警察。通过制定培训大纲与考核标准，笔试和实际操作合格者发给结业证书。

（二）普及培训。

此类培训随新警初任培训和各类警衔晋升培训一并进行，培训内容要有层次性和计划性，以提高警察的信息化素养和信息技术实际应用能力，内容可包括：1.计算机基础知识（如计算机的发展和应用领域，简单的进制转换，Windows操作系统的使用和维护，常用工具软件的应用等）；2.计算机网络的简单知识和常用网络软件的应用；3.常用办公软件的使用 （如Office系列软件：Word，Excel，PowerPoint等）。课时安排应与该次晋升培训的整个计划协调一致，培训内容应密切结合公安应用实际。通过制定培训大纲与考核标准，笔试和实际操作合格者发给结业证书，并准予晋升。

（三）提高培训。

可以对学有余力和有岗位需求的部分参训民警开设信息网络犯罪侦查、舆情收集与监控、情报研判、信息安全、数据库应用、数据恢复、网页设计等方面的培训。培训形式可将理论学习结合经典案例和综合实训，以培养参训民警的协作能力和获取情报的能力，提高信息技术尤其是网络技术在公安侦查上的应用。通过制定培训大纲与考核标准，笔试和实训合格者发给结业证书。

（四）高级研讨。

高级研讨的目的主要在于交流、跟踪信息技术在世界各国的警务活动中的应用。可以聘请国内外专家或警界知名人士，介绍、交流西方发达国家警务信息化的应用经验及研究成果，以及我国（各省市）公安信息化的建设成果和建设过程中出现的问题、经验总结等。

（五）网络平台实现自主学习和长期学习。

目前，公安专网已经形成了比较完善的省（自治区、直辖市）、市（地区）、县三级网络结构，基层所、队接入网覆盖率达到99%[5]。虽然目前很多省、市公安局在公安内网上都开设了网络学校，但由于学习内容单一，缺乏管理或内容更新太慢，或者内容媒体形式单调，导致大多数网络学校形同虚设。因此，必须科学规划信息化培训内容，充分利用网络的开放、便捷特点，实现警察的自主学习和长期学习。

（六）开发贴近公安实战的培训教材或资料。

目前的新警培训和警衔晋升培训缺乏一套完整的、科学的公安信息化技能培训资料（包括纸质和音、视频资料），因此，开发一套或多套贴近公安实战的、符合各级各类警种的此类培训资料显得很有必要，当然，此类资料要根据信息技术的发展和公安信息化建设的发展及时更新其内容。

四、结束语

在信息技术被广泛应用的今天，警察信息化素养的培养，以及信息化技能的训练和提高是公安信息化建设的重要内容和必要环节。只有充分发挥信息技术的优势和人的智力优势，才能实现向科技要警力，才能有效应对和打击信息时代各种新的违法犯罪活动。在以上建议和改进措施基础上，后续工作将进一步开展广泛调研，研究具体的、可操作的信息化技能培训标准或大纲。

[1]太原市公安局.美国警察信息化的特点[EB/OL].http://www.tyga.gov.cn/tygawww/jwxx/jjbl/2010-07-22/48231.html.

[2]陈 枫,林志卿.美国执法机关刑事信息化建设情况考察[J].公安研究,2011，（1）.

[3]聂国丽.欧洲国家警察组织电子政务的发展趋势及启示[J].警察技术,2005，（3）.

[4]王宝志.谈香港警务情报工作的发展[J].辽宁警专学报,2012，（1）.

[5]黄明健.信息化建设应用：“高能燃料”推动改革前行[N].人民公安报,2011-02-22（4）.